以色列國民護衛隊——反恐怖犯罪的志愿者組織

以色列國民護衛隊是以色列最大的一個民間志愿者組織，它在處理各類公共事件、打擊各種違法犯罪活動等維護國內安全的事務中扮演著重要角色。由于最近以色列國內恐怖犯罪事件不斷發生，它的作用顯得更為突出。本文將對這個組織的起源、發展歷程及作戰使命作一介紹。

成立背景

1974年5月15日，一伙恐怖分子闖入以色列北部瑪阿洛特鎮的一所學校，兇殘地殺害了22名學生，并造成多人受傷。該事件發生后不久，以色列全民總動員，開始在全國范圍內自發地組織街區巡邏隊。

而在瑪阿洛特慘案發生前不久，出于國家安全的需要，以色列國家警察（INP）已采取了一系列的有效措施。在考慮到市民自愿同恐怖分子作斗爭，政府決定組建由警察負責事務管理的國民護衛隊。成立國民護衛隊的最初想法是要吸收民眾參加附近的武裝巡邏，除了夜晚在街道上巡邏外，國民護衛隊志愿者們也參與維護路障、執行公共交通的安全檢查等，并成立了一些全天候的應急小分隊。

1974年6月9日，國民護衛隊正式成立，在短短的幾個月內就迅速發展成為以色列最大的志愿者組織。

在國民護衛隊所具有的巨大潛力發揮出來之后，INP的高級警官們認識到那些志愿者們除能干好保安任務外，也能擔負起很多一流警察的職責。因此，1980年以后，國民護衛隊開始不斷參與各類任務，包括預防犯罪、交通管理、營救人質和監視等任務。

從1986年起，國民護衛隊已成為INP反恐怖力量的一個重要組成部分。其志愿者被完全并入各級警察組織——行政管區、分轄區和警察局。目前，國民護衛隊志愿者人數已超過5萬名，其主要組織形式有兩種：以街區巡邏發展起來的地方分隊和協助警察維護治安執法的特種分隊。

地方分隊

地方分隊遍布以色列的各大城市、社區的每個角落。在加入地方分隊之前，志愿者都須經歷一個篩選過程，有犯罪前科的一律不予錄用；應征者須年滿17歲，但對年齡的上限和性別不加限制。一經錄用，每個志愿者一個月內至少應抽出4小時的時間執勤，志愿者們還要參加有關武器、無線電設備和通訊規程的培訓班，并在警察局或公共靶場進行射擊訓練。經過一段試用期后，那些意志不堅定者將被淘汰。

地方分隊的主要任務是預防犯罪和恐怖行動。他們的主要行動集中在晚上，因為大多數的志愿者白天還要正常工作。巡邏時通常是駕駛私家車、乘坐警車或步行，為安全起見，往往是兩人結伴而行。除此之外，地方分隊的任務還包括管轄區的路障維護、安全檢查等。值勤時，志愿者具有同警察一樣的權限，有權搜查人身，檢查私人財產，甚至可以實施逮捕。

有些地方分隊還組建了主要由退役老兵組成的應急小分隊。這些分隊不分白天黑夜，隨叫隨到，處理發生在街區的各類突發事件，有時也協助警察打擊隱匿的犯罪分子或恐怖主義者。

地方分隊的最小單位是街區的基層組織，通常配置在重要的公共建筑物內，如學?；蛏鐓^機關等?；鶎咏M織主要負責新兵的征募、訓練，并組織該區所轄的志愿者開展活動，同時還是本街區的監控、報告和武器配給中心。

特種分隊

特種分隊創建于1982年，職責是協助職業警察從事特殊的執法和治安維護工作。由于任務特殊，在這些分隊中服役的志愿者在被錄用前要經過艱苦的訓練，必須具有很高的專業水準，每周服役時間也為4小時。值勤時，除出于戰術考慮穿便衣外，特殊分隊的成員通常身著制服。

經過多年的發展，特殊分隊的隊伍日益壯大，使命不斷擴展。目前，主要有以下幾個特種作戰分隊：

狙擊手分隊

狙擊手的主要任務是協同以色列國家警察反恐怖主義行動和進行犯罪預防。此外，他們還擔負監察、地區治安維護和在國外要人來訪期間的外圍保護任務。

特別交通管制分隊

值勤時，通常身穿制服，其主要職責是：從事交通安全和文明駕駛方面的宣傳教育；參與交警巡邏；發現并報告交通阻塞情況；參加交通管制；協助警察貫徹執行交通法規。

巡邏和作戰分隊

該分隊的任務是協助警察從事地區巡邏和軍事行動，在重大活動期間維護公共秩序以及在農村地區執行安全保衛任務，如預防農產品被竊。該分隊下設若干個小分隊，其成員要具備一定的專業技能。

潛水小分隊：由30名潛水員組成，大多數是以色列海軍退伍老兵中的精英分子。在以色列國家警察需要采取水下軍事行動時，協助進行事故調查和開展網絡化救援行動。

騎警小分隊：主要是在重大活動期間維護公共秩序、擔負巡邏和監視任務。

炸彈排除小分隊：在各種反恐怖行動中，協助警方排除炸彈，監視可疑的恐怖分子、為警方專家提供排彈設備、撤離受害者、疏散藏有或可能有炸彈地方的群眾、駕駛炸彈排除車等。

內勤小分隊：主要職責是協助當地警局中的內勤人員處理日常事物。

游客幫助小分隊：在耶路撒冷和其他一些旅游熱點城市，協助警察實施網絡化街面巡邏。其主要職責包括為游客提供咨詢，并在他們遇到困難時，及時提供幫助。

海上巡邏小分隊：協助警方維護海上交通秩序，實施海上救援行動。

特別犯罪預防分隊：協助警方在犯罪預防領域形成巡邏、情報調查網,為涉及該領域的警事活動提供援助。他們的具體任務是：

(1)參加犯罪預防巡邏（尤其是吸毒和盜竊）；

(2)執行監視和監控任務（同警方調查人員合作進行）；

(3)參與調查和情報收集；

(4)執行搜查行動。

青少年犯罪預防小分隊：主要是協助特拉維夫地區的警察監視和預防青少年犯罪，其具體任務有：

(1)禁止酒吧或酒館向未成年人出售含有酒精的飲料；

(2)及時發現酗酒和吸毒過量的青少年，并把他們送往合適的治療機構。

緊急救援小分隊：協助警方在復雜地形環境中確定遇險地點的位置，并實施救援行動，主要救援對象是登山遇險人員。這些志愿者都是從事登山救援工作的行家里手，他們在以色列軍方的管理下開展工作。

青少年小分隊：這支獨特的小分隊的主要任務是保護當地學校中的公共財產；在夏季和放假期間，負責海灘巡邏，使日光浴者免遭騷擾和被盜。

結束語

以色列國民護衛隊在短短數年時間里，從一個小小的地方組織迅速發展壯大成為以色列國家警察的得力助手，成功地適應了來自執法和安全領域方面不斷變化的挑戰。國民護衛隊的貢獻是巨大的，如果沒有國民護衛隊的幫助，警察能否順利完成任務還是個問題。

對于糾紛較多的國家和地區，以色列國民護衛隊的成功經驗值得借鑒和效仿?！?/p>

江水編譯

(編輯/樵夫)