執法為民成為稅收征管改革的切入點

陳金方　李鳳山　張　峰

經常會聽到不少納稅人這樣說——“我們把錢交給稅務局，什么都沒得到，還要經歷許多煩瑣的程序和環節，有的稅務人員的態度還不好；如果是把錢用到商場買物品，不僅得到想要的東西，還能得到滿意的服務”。話雖然未必十分貼切，但是，卻反映了一些現實問題，由此，也應該引起我們思考這樣一個問題，納稅人繳稅雖說是依法盡義務，可是，為他們提供一些力所能及的便民便商服務也應該是稅務機關的職責所在。因此，我們認為最好的切入點是在新一輪稅制改革中進一步深化稅收征管改革，要把法制化和服務化有機地結合起來，服務全面建設小康社會戰略的需要，大力推進稅收征管法制化建設，突出體現“執法為民”。

依法強化便民便商服務的基本原則：依法履行原則、公平執法原則、講求效率原則、簡化審批原則、便利納稅原則。具體措施如下：

1鼻惺禱ù罅ζ提升干部業務素質。稅收征收管理工作需要大量的具有一定專業業務素質的工作人員去完成，強化便民便商服務需要高水準、高效率地開展一系列稅收、宣傳、咨詢、評估、稽查、調研工作，從而自然需要業務素質較高的工作人員去實現，這就對稅務干部的素質要求更高，需要具備豐富的財會、統計和稅收知識，還要具有一定的稅收工作實踐經驗和敏銳的判斷能力，才能保證各項工作質量。質量得到保證，才能真正做到便民便商服務，實現好、維護好廣大納稅人的利益，體現“執法為民”。因此，要切實花大力氣加強基層工作和隊伍建設，按照加強“五個建設”、“實現“五項目標”的工作思路，大力推進基層建設，廣泛開展精神文明創建活動；提升干部業務素質。

2蔽袷檔卮罅κ凳┬畔⒒建設，推行網上登記，網上咨詢，網上認證，網上報稅。首先，進一步建設并完善金稅工程，集中力量解決目前金稅工程建設中存在的技術問題和非技術問題，將金稅工程的覆蓋面擴大到包含國稅、地稅的整個稅務系統，使所有具備一定條件的納稅單位都納入金稅工程。擴展稅收征收管理平臺的外延，實現工商、財政、稅務、國庫、海關、商業銀行等部門的橫向聯網，建設一個先進、可靠的部門間信息交換網絡。其次，建設面向納稅人的公共信息服務體系。充分利用計算機技術、通訊技術及網絡技術，構建“電子稅務局”，為納稅人及相關部門提供更加方便、快捷、準確、不受時間及地域限制的各種涉稅服務，包括網上辦理稅務登記、電子申報繳納、網上咨詢服務、網上舉報投訴等。

3弊齪媒行稅務登記、稅源管理的基礎工作。借鑒發達國家的先進經驗，實行統一的全國性納稅人終身使用代碼并納入信息化管理，凡年滿18周歲的公民，都賦予獨一無二的終身識別號——納稅人代碼。通過立法明確納稅人代碼的法律地位，使代碼同時成為納稅人進行社會保險、存貸款開戶、就業、簽定合同等各項經濟行為的必須資料。稅務登記代碼和社會保障號碼一致，如果沒有稅務代碼就不能在銀行開戶，就無法享受社會保險，交易合同沒有納稅代碼也無效。因此，建立納稅人統一代碼制度是稅源管理實現信息化的基礎，也是部門協作、源泉控管的有力保證。在統一代碼的基礎上，大部分關于收入、交易、財產的稅源信息得以收集，稅務部門再經過計算機系統加以分析和處理，就能夠有效地開展稅源管理工作，稅務登記等難點問題也得到了很好的解決。這樣，可以較好地為開展便民便商服務奠定基礎。

4苯杓發達國家新公共管理運動的成功經驗，運用“平衡計分卡”、“流程再造”等管理理論指導稅務管理革命，實施稅收征管領域的“政府再造”，進行信息化建設下的稅收業務重整。突出“客戶緯度”，把納稅人作為我們稅收管理的客戶，圍繞最優服務和最大客戶滿意度采取相應的服務定位和措施，簡化優化辦稅環節，推行“一窗式”、“一站式”、“一戶式”等全程服務，加強征納雙方的溝通，注重問題的及時發現和對發現問題的非對抗性解決，正確體現管理與服務的一體化。上個世紀80年代我們也搞過征管查兩分離、三分離，都不太成功，只有在現代管理理論指導下并依托信息化進行征管改革和稅務信息化建設，在納稅服務方面才可以取得實質性新進步，進而為廣大納稅人或投資者提供方便的稅收公共管理服務。因此，優化納稅服務的重點是以業務重組為重點，信息化建設為推動，建立職責明確、科學規范的崗責體系，實現信息處理的流程化、標準化，對現有的稅收業務和工作規程進行重組和優化，建立既符合專業化管理要求，又適合計算機網絡管理、便于操作的稅收業務崗責體系，在此基礎上才能實現信息的高度共享，從流程上簡化辦稅，達到提高窗口辦事效率的目的。

5苯一步優化納稅服務。納稅人需要的納稅服務可以由社會各方(政府層面和社會層面)提供，政府層面主要是指稅務管理部門，社會層面主要是指各類市場中介機構。政府層面和社會層面給納稅人提供的納稅服務分為有償和無償兩種性質，其中政府層面(稅務管理部門)基本上以無償為主，社會層面(各類市場中介機構)以有償為主。第一，進一步優化政府層面提供的納稅服務?！敖⒔∪ㄐ麄髯稍?、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，進一步完善包括限時服務、首問責任、全程服務以及文明禮貌準則在內的服務規范和服務質量考核評價體系，提高納稅服務水平。探索將一窗式管理理念和方法延伸到所有稅種，切實方便納稅人。第二，徹底清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，建立統一的電子稅源檔案庫，對納稅人的所有資料實行一戶式存儲，實現信息共享，方便查詢，減輕納稅人負擔。