我國產業結構變化與能源供給、消費的協調發展研究

劉滿平

一、產業結構變化面臨能源供給約束

（一）我國產業結構變化帶來了對能源需求的大量增加

從能源消費總量看，2000年我國能源消費開始擺脫負增長，之后一直保持較高速度的增長。1999—2004年，能源消費總量一直都超過了能源生產量，能源供應都出現了缺口。從增長率來看，2002年能源消費增長率超過GDP增長率，2004年能源消費增長率開始超過能源生產率，快了2.24個百分點。

從能源消費內部結構看，工業部門是能源消費大戶，其能源消費占全國能源消費總量的比重一直保持在70%左右。特別是最近幾年，一些重化工業消費能源的比重逐步提高，2003年重化工業能源消費量達到80398.58萬噸標準煤，占當年全國能源消費總量的50%。其中，1990—2003年，鋼鐵、建材、有色金屬的能源消費量占整個工業能源消費總量的比重分別上升6.4%、9.5%和0.5%，化工、造紙的能耗比重則分別下降2.4%和0.8%，以上幾個高耗能行業能源消費量占工業能源消費總量的比重由1990年的66.9%上升到2003年的79.7%，重化工業特征在能源消費方面表現非常明顯。

（二）在我國產業結構在進行調整時，單位能源消耗偏高，產出效率偏低，能源效率損失比較大，更加大了對能源的需求

從縱向比較看，雖然產業結構變化是朝著能源消耗強度和污染強度更輕的方向發展，但是從目前整體來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，由此決定了能源消耗強度還比較高。2002年以來，我國的能源消耗增長速度快于GDP的增長速度，能源消耗彈性系數出現反彈。根據國家統計局數據計算，2002年、2003年、2004年的能源消費彈性系數分別為1.21、1.42和1.39，遠高于2000年、2001年的0.02和0.48。與世界其他各國橫向比較，我國的能源產出效率也偏低。根據世界銀行的數據，2001年我國單位產出耗能比主要發達國家如美國、日本等高出2倍以上；比新興發達國家如韓國、巴西等高出近60%；比人均GDP與我國相當的國家單位產出能耗也要高。

（三）在能源需求急劇增加和能源效率損失較大的雙重作用下，我國產業結構變化不僅面臨著能源供給的“流量約束”，還面臨著“存量約束”的威脅，而且目前從“流量約束”向“存量約束”的趨勢正在加快

在經濟學的視野里，能源約束所導致的稀缺能源最優配置問題無處不在，但在絕大多數場合中，能源約束是以“流量約束”的形式表現出來的，其主要特征是能源受到技術經濟條件的制約，無法全面地由潛在能源向現實能源轉化，主要表現在一定時期內能源的供給滿足不了能源的需求。在這種情況下，人們擔心的是能源獲取的速度，而不是能源存不存在。相應地，當能源尤其是不可再生能源存量接近枯竭的時候，能源約束就轉化成另一種約束形式——“存量約束”，于是，就不得不開始考慮能源供給的可持續性問題。相比而言，能源的流量約束要溫和得多，可以通過技術進步、制度改進等手段使能源約束逐漸弱化，而能源的存量約束要嚴厲得多，經濟發展通常要受到比較大的制約。

近幾年，我國產業結構調整也取得了非凡的成就，但也消耗了大量的能源，能源流量與經濟總量之間的矛盾越來越突出?？梢哉f，我國的能源約束已經從流量約束狀態向存量約束狀態逼近。

目前，我國的能源約束問題既有流量約束，也有存量約束，但總體說來，在未來十幾年甚至幾十年時間內，我國的能源約束問題將越來越絕對化，存量約束將成為問題的主要方面，這是對我國現階段能源約束問題的基本判斷，也是進行產業變化的現實出發點。

二、產業結構變化與能源消費內部結構的協整性分析

（一）經濟增長、第二產業比重與能源消費總量，石油和天然氣消費量之間均存在顯著的協整關系，即具有長期共同趨勢。說明我國工業化階段對能源消費增長有更高的依賴性。而目前以重化工業為主拉動工業增長，是經濟增長、產業結構調整對能源需求彈性明顯增高的重要因素。

（二）高速的經濟增長，第二產業比重的提高促使能源消費量增加，能源價格全面上揚，這意味著我國作為世界工廠的成本優勢正在逐步喪失。

（三）目的在于提高經濟效率的經濟改革和產業結構調整可提高能源的利用效率，節省能源。

（四）煤炭消費量的增加直接導致了經濟增長和產業結構調整。目前我國在經濟和能源安全供應方面遠沒有大量利用石油而拋棄煤炭的客觀條件，煤炭在一次能源消費結構中占主導地位的格局近期難以改變。

三、未來產業結構變化與能源供給、消費協調發展的建議

（一）從長遠和宏觀上考慮，進行產業結構調整是最大的能源節約，除了建設節約型社會外，建立節約型產業結構，走一條新型工業化道路是必然選擇

1．從經濟發展階段和趨勢看，我國不能跨越能源消耗量大的工業化發展階段，因此，結合能源等條件的約束，我國應擯棄先行國家在此階段的消耗大、污染大的發展老路子，走新型工業化道路。為此，必須樹立新的產業結構變化觀，以信息化帶動工業化，優先發展信息產業，大力發展高新技術產業，并堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力振興裝備制造業，最終實現產業結構的優化升級。

2．必須將技術進步貫穿于產業結構變化當中去，依靠技術進步促進產業結構升級，提高能源的利用效率,調整和優化能源消費結構。

3．進行產業結構變化必須更多地發揮市場調節的作用，以市場需求為基礎，避免低水平簡單重復建設，特別是要運用價格杠桿的作用，促進能源的節約高效利用，改變人為壓低能源價格、造成嚴重浪費和低效的現象。

（二）采取多種配套措施，舒緩目前能源供給“流量約束”，提高因產業結構變化所帶來的能源需求的保障程度，促進兩者協調發展

1．調整能源消費結構，開發新能源，尋找替代能源，開發可再生能源和清潔能源，實現能源供給多元化、多樣化和清潔化。

2．開拓利用國際能源市場，建立規?；?、多元化的海外能源供應體系，構建能源全球化戰略框架。

3．采用經濟手段限制高耗能、高污染產品的出口，合理調整產業結構，減少不合理的能源消費。

4．推進能源產業和能源管理的市場化改革，深化能源的價稅改革，建立合理的能源價格形成機制，通過市場化機制來解決能源的效率損失和體現能源的市場價值。

（作者單位：國家發展改革委價格監測中心）