榆林：為治理黃河水土改寫歷史

崔凌峰

無定河是黃河的一條支流，發源于陜西省榆林市白于山區，干流全長491公里，流域面積30260平方公里。無定河流域在榆林境內有8個縣(區)，計136個鄉鎮、2629個村，約160萬人，流域面積20302平方公里，占無定河流域總面積的67％，占榆林市總面積的47％。

無定河流域內溝壑縱橫，土壤沙化，氣候干旱，植被稀少，風蝕水蝕劇烈，水土流失相當嚴重。年平均侵蝕模數12000噸／平方公里，年平均輸入黃河泥沙2．52億噸，占榆林市輸沙量的47％。嚴重的水土流失，導致土壤貧瘠，蓄水抗旱能力降低，農林牧條件惡化，糧食產量低而不穩，人民群眾生活貧困。尤其是大量泥沙下泄，給黃河下游人民的生命財產造成嚴重威脅。

建設水土保持大示范區

榆林市國家水土保持重點建設工程于2003年秋季正式啟動，范圍涉及無定河流域7個縣(區)的28個鄉鎮、522個村，其中農業人口23．68萬人，有農業勞動力8．1萬個，總面積2225．22平方公里。示范區劃分為榆陽區李家溝、橫山縣東山、靖邊縣紅墩界、綏德縣龍灣、米脂縣城北、子洲縣三川口、清澗縣川口七個面積都在300平方公里左右的集中連片示范區。

規劃從2003年到2007年，中央投資5500萬元，地方投資7733．6萬元，群眾自籌8822．5萬元，五年治理水土流失面積1102．5平方公里，新增治理度49．6％，累計治理程度達到74．28％，林草保存面積占宜林宜草面積的80％以上，減沙效益70％以上，農民人均純收人達到2000元。通過五年建設，使項目區成為全市乃至全省水土保持生態建設的成果展示窗口、技術交流平臺、項目管理典范。

2003—2005年底，水保重點工程項目區的65條小流域，群眾投工1240．1萬工日，移動土石方2998．56萬立方米，新建淤地壩101座，補修淤地壩354座，建成小型水利水保工程1242處，新修基本農田5237．43公頃，營造水保林28940．68公頃，發展經濟林7434．7公頃，人工種草12944．2公頃，封禁治理15727．38公頃，共完成水土保持各項措施面積702．85平方公里，超額1．4％完成了上級下達的治理任務。

——規模治理有了新突破。按照板塊式建設，規?；l展的思路，進行全方位優化整合，把原有治理成果的鞏固、提高、完善、拓展和整面坡、整架山、整條溝的治理緊密結合，形成了連點成線、連面成片的規模治理新格局。項目區開展規模治理的小流域有40條，占小流域總條數的62％，規模治理面積398平方公里，占各項措施所占面積的83％。

——精品工程建設有了新突破。把狠抓一批能反映新時期水保生態建設發展方向的高水平示范典型，作為重點工程建設的重頭戲，按照規劃一次搞好、規模一次搞大、措施一次到位、綜合一次配套、質量一次達標的要求，全力打造精品工程，抓出了榆陽李家畔、常家溝、宋家溝；子洲佛殿堂、屈家山、侯高山；米脂張塔、馮渠、三里樓；橫山元坪、李界溝、印則溝；靖邊海則灘、席季灘；清澗曹家渠、大舍溝和綏德三十里鋪、百平方公里示范區：等一批精品流域，成為全市水保生態建設的新亮點。

——科技推廣有了新突破。高度重視先進科學技術的推廣應用，緊密結合當地實際，突出地域特色，引進優良品種，推廣實用技術，調整產業結構，效果明顯。榆陽、橫山推行梯田埂坎植物化；米脂推廣淤地壩沙棘護坡；綏德在寬幅梯田上配套集雨節灌設施，種植地膜綠豆；靖邊建蔬菜大棚40座，引進美國紅提1號葡萄和大西洋、夏波蒂脫毒馬鈴薯；子洲建成3000畝科學種植示范園，把示范區建設和農民增收致富結合在一起，為重點工程建設注入了生機和活力。

——道路建設有了新突破。各項目區把道路建設作為重點工程建設的重要內容，兩年共新修道路653公里，形成比較暢通的道路網絡，方便了群眾，方便了治理，方便了檢查。

——項目管理有了新突破。把建立和推行先進科學的管理，當作重點工程建設的硬任務，市、縣重點辦都購置了先進齊全的工作設備，整修了辦公室，了作條件煥然，—新，辦公設備達到當地一流水平，業務技術人員的管理水平顯著提高，過去陳舊落后的管理手段已被徹底摒棄，重點工程建設已開始邁進了先進、科學、規范、高效管理的新階段。

適應新要求，轉變指導思想

榆林市為了適應新形勢對水保生態建設的新要求，確定樹立“一個觀點”，在指導思想上實行“八個轉變”，即：樹立“以人為本，全面發展，協調發展，可持續發展”的科學發展觀；由分散單一治理，向山、水、林、草、田、園、路村全面規劃，更加注重綜合治理轉變；由一般治理，向點面結合，突出重點，更加注重建設高標準的大示范區轉變；由以人工治理為主，向人工治理與自然修復相結合，更加注重生態自然修復轉變；由強調經濟效益，向生態、經濟、社會三大效益相統一，更加注重生態效益轉變；由重治輕管，向治理管護相結合，更加注重預防保護和可持續發展轉變；由單純抓工程水利，向工程水利與資源水利相結合，更加注重資源水利的合理配置和有效利用轉變；由以行政推動為主，向行政推動與市場牽動相結合，更加注重全社會參與治理水土流失轉變；由傳統管理模式，向傳統管理與現代管理相結合，更加注重現代科學管理轉變。要求各示范區根據不同的自然條件和地理優勢，從實際出發，因地制宜，合理布局，以大支流為骨架，以縣(區)為單位，以小流域為單元，建設管理運行規范、技術水平先進、措施配置合理、治理成效顯著、示范作用明顯的水土保持重點建設工程。

觀念認識的提高，指導思想的轉變，使各級干部和廣大群眾看到了重點建設工程的美好前景，一致表示絕不辜負國家的信任和期望，繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，以飽滿的熱情，高昂的斗志，全新的理念，科學的態度，更大的決心，搞好重點工程建設，用新的成績向國家再交一份滿意的答卷。

體現新思想，認真搞好規劃

為了高質量、高標準、規范化、科學化地建立綜合治理型、生態防護型、產業開發型、科技示范型四位一體的大示范區，將原來的九個縣(區)壓縮為七個，將過去五指分開的散狀布局，改變為收攏拳頭的板塊設置，并根據鄉村領導重視，群眾積極性高；具有一定的代表性，能從不同側面發揮輻射、帶動，示范作用；有較好的治理基礎，五年內能實現建設目標等條件進行了選點，確立了七個交通比較便利，便于集中連片綜合治理的示范區。

為了把建設思路建立在科學可行的基礎上，省、市、縣(區)業務技術人員50多人，按照省水利廳規劃布置會精神，于2003年4月上旬，完成了《國家

水土保持重點建設工程無定河項目區2003—2007年建設規劃》，并通過了專家初審，隨后經過外業調繪、內業量算、資料整編，完成了65條小流域劃分、單項工程設計和典型小流域初設工：作，為工程立項和實施打下了堅實基礎。接著各縣區又抽調精兵強將，冒著烈日酷暑，深入第一線，進行了全面實地規劃，明確了各流域當年治理任務和五年建設重點，隨后完成了除典型流域之處所有小流域的初步設計工作，通過了由省水保局組織的專家評審，為搞好整個工程建設提供了可靠依據。

采取新措施，狠抓苗頭工程建設

為了全面貫徹水利部建設大示范區的意圖，切實抓好示范區工程建設，省、市、縣(區)有關人員專門赴天水參觀學習，并根據天水經驗，提小了“因地制宜，全面規劃，生態優先，綜合開發，突出重點，創建精品，高起點、高標準建設示范區”和實現水系、壩系、基本農田、林草、道路、科技推廣、農村產業結構調整、庭院美化八配套，建設社會主義新農村的新要求。

一是把淤地壩建設擺在示范區，三年來共安排骨干壩15座，中型壩34座，小型壩113座，建壩投資1229萬元，使壩系建設和示范區建設緊密結合，相得益彰，實現了治溝與治坡的統一。

二是采取“政府主導，群眾參與，部門聯動，資金捆綁，統一規劃，綜合治理，規模建設，整體推進”的辦法，將水利、林業、畜牧、農業綜合開發等涉農資金和部門優勢整合起來，共同參與重點工程建設，由過去水保部門單獨作戰變成多部門聯合行動。據統計，七個示范區共吸引相關部門投資5200多萬元，在重點工程建設上發揮了十分重要的作用。

三是按照集中資金，保證重點，以點帶面，推動全盤和溝坡兼治，突出治坡，林草結合，草灌為主，集中連片，綜合治理及高起點、高標準、高效益的原則，建設精品工程，樹立典型樣板，以大氣派、大手筆造就大示范區，使各項目區在規模綜合建設上取得了前所未有的突破。榆陽區去年動用機械35臺，投入勞力1萬多人，集中連片治理了17座山頭、21條支毛溝，新修高標準水平梯田2000畝，將李家溝、常家溝，宋家溝三條流域連成一片，形成80平方公里的規模治理區。子洲縣喊出“全省掛上號，全市有名氣，全縣有影響，群眾都滿意”的治理口號，每年投入機械60多臺，集中勞力近萬人，經過三年艱苦奮戰，抓出五個萬畝治理點，其中佛堂焉小流域已初步建成城郊型休閑觀光景點，受到各級領導和廣大群眾的贊揚。綏德縣在龍灣原30平方公里治理點的基礎上，延伸拓展了117平方公里，已初步建成147平方公里的綜合治理示范區，把治理和休閑觀光、生態旅游融為一體。

四是各項目區立足區域優勢，因地制宜地發展具有本地特色的主導產業，促進了農村經濟發展。橫山縣圍繞草畜作文章，大力發展舍飼養羊，他們與農戶簽訂合同，落實種草面積3000多公頃。王皮莊小流域石家峁則村農民石崇文，將60多畝承包地全部種了草，一年之內發展白絨山羊80多只，價值達5萬多元。榆陽區高標準基本農田建設、米脂溝道治理谷坊利用、子洲先進農業技術推廣、清澗經棗栽植、綏德經濟林發展、靖邊沙產業開發，都體現出明顯的地域特色，深受群眾歡迎。

五是全面推行了“一事一議”的群眾投工承諾制，工程建設公示制，資金使用報賬制和工程監理制，在丁程建設和管理機制上進行了大膽改革和創新，使工程建設管理邁人了規范化、制度化的軌道。

建立新機構，切實加強領導

建立機構。榆林市于2003年8月初，成立了由主管市長任組長，市政府副秘書長和市水務局局長任副組長，各有關部門領導為成員的榆林市國家水土保持重點建設工程領導小組，同時將原榆林市無定河流域治理指揮部辦公室更名為榆林市國家水土保持重點建設工程領導小組辦公室，各有關縣區也隨即組建了新的機構，由主管縣區長任組長，水利水保局長任副組長，同時充實了一批業務技術骨干，加強重點辦的力量，形成完整的組織體系。

深入宣傳。市、縣區都十分重視輿論宣傳工作，通過報紙、電視、廣播、圖片、簡報、標語等多種形式，有力地營造輿論聲勢、綏德、橫山、靖邊、子洲樹立了醒目的示范區固定標志門；榆陽、靖邊建起了小流域標志碑；米脂在高西溝村建起了水土保持戶外教室展館。

精心組織。各級黨委、政府都把國家水保重點工程建設作為改善生態環境和農業生產條件，促進農民增收和農村經濟發展的一項重要工作看待，真正做到黨政一把手親自抓，主管領導具體抓，幾套班子共同抓，業務部門全力抓。

真抓實干。各縣(區)把重點工程建設納入了縣、鄉兩級目標管理，實行定任務、定質量、定投資、定時間、定獎罰的“五定”責任制。在治理期間抽調大批干部下到項目區，包鄉、包村、包流域，和群眾同吃、同住、同勞動，許多業務技術干部摸爬滾打在工地上，幾十天沒有回過家，縣級機關的干部職丁和十小學生也到縣城附近千地參加義務勞動。

評比驗收：市上在進行水利“振興杯”、“興榆杯”競賽活動的同時，開展了“紅、黃旗”評比活動。每年治理結束后，各縣區都立即組織力量，進行自查自驗，核實面積，認定質量，填表上圖，兌現資金。省水保局和市重點辦于每年3月份會同財政部門，對各縣(區)上一年的建設、管理工作和資金使用情況進行檢查驗收，按百分制逐項打分，排出名次，獎優罰劣。