陜西經濟科學發展十論

曹　鋼

貫徹科學發展觀，用科學的理念認識省情，把科學的理念滲透在全省經濟發展戰略及其對策的制定和實施之中，是實現陜西經濟快速健康發展的根本要求。經濟發展要有大突破，在發展理念的科學創新上也必須取得大的突破。筆者通過20多年的跟蹤研究，就陜西經濟科學發展形成一系列看法，集中整理成文，供決策者參考。

一、生產要素論

生產要素是生產進行的基本條件，生產要素之優劣，直接影響投入產出和經濟發展的水平。對生產要素的正確評價，是實現經濟科學發展的起碼要求。

認識生產要素應有新觀念。生產要素是個歷史演變過程。最古老的也是最簡單的生產要素，傳統認識稱之為“兩要素”或“三要素”。伴隨生產的發展，早期的生產要素不斷地發生新的裂變或分化，使一些原先的附著性因素進一步萌生為新的獨立要素，從而形成生產要素多樣化。比如科技，在農業經濟時代并不獨立存在，到工業經濟發展中就分化為一種獨立的生產要素，到現代經濟時代其獨立性和主導性就更加鮮明。而一個時代或每一種生產中，都有某一種要素占據生產中的主導地位，對此類生產或此一時代生產力的水平及創造能力具有決定性作用。

據研究，生產要素按歷史階段可劃分為：農業要素、工業要素、市場要素、信息要素；按其在生產中的作用和功能又劃分為：固態要素、技術要素、制度要求、管理要素。生產要素的現代化，越來越呈現出細分化、知識化、人性化的傾向。也就是說，決定現代經濟發燕尾服水平的主導性生產要素，越來越具有細密、科技、宜人的特征。

用這樣的理念評價陜西的生產要素，其基本結論是：農業要素強、工業要素畸、市場要素差、信息要素缺，固態條件好、人力條件強、制度條件差、管理條件弱。所以，陜西(尤其是關中)在農業經濟時代是全國最發達的地區，是經濟政治的中心；計劃經濟年代，工業也有一定優勢；改革開放以來，在發展市場經濟過程中，面臨信息經濟挑戰時，其弱點就明顯暴露出來。以致人們不斷詰問：這里既有資源，又有科技，經濟卻為何上不去?

所謂“陜西現象”，根源即在這里?，F代經濟發展的主導因素是市場和信息，最需要良好的制度條件和管理能力。如果我們不看到自己的弱點和問題，不在提高培育現代經濟主導生產要素上下工夫，我們的經濟只能持續地落后下去。

二、發展趨勢論

經濟發展趨勢是經濟規律性的表現。研究發展趨勢，就是要因勢利導，駕馭規律，爭取可能的快速發展，實現良性有序循環。

計劃經濟年代，中央集權，地方毫無獨立性，區域差距較小，地方發展競爭壓力也很小。改革開放以后，地方經濟競爭強化，決策壓力加大。各省、市、自治區都在研究自己的戰略，探索加快發展的路子。

現在研究區域經濟發展中很有影響的是“梯度轉移”理論，這實則是代表東部發達地區利益的一種理論。我歷來不同意把它作為認識問題的依據。因為按這種理論，西部地區永遠要跟著發達地區走，總比人家慢上一大步。我主張“中心轉變”理論，即隨著經濟發展客觀因素的變化，不同國家或地區都有可能轉變為一個時期或階段經濟發展的增長中心，形成階段性快速增長的帶動點和主要影響力。這種“中心轉變”有可能像“梯度轉移”論所說的那樣，依據區域關系轉移，也有可能是超區域、跨地區跳躍出現。這兩種理論的根本區別在于，強調“轉移”或“轉變”的決定性因素不同，前者把地域關系作為主要依據，后者則定位于主導生產要素及其客觀條件的階段(時代)活動性變化。

改革開放以來，影響區域經濟競爭的主要因素有兩方面，一是宏觀政策的導向和支持力度；二是各地區自身的生產要素特點及在經濟轉型發展中的適應性?；谶@兩大因素，陜西在過去20多年基本上處于劣勢地位。這是由于客觀條件所制約。筆者在上世紀90年代中期曾預測了陜西“后起飛躍”的發展態勢，認為從那時起到2010年，陜西經濟將經歷兩個階段：在到本世紀初以前的一段中，將會持續走低，不應謀求高速度或與人攀比，而應側重深化改革，調整結構，加強開發，打好基礎；此后在本世紀初，伴隨西部開發的升溫及自身調整到位和基礎的扎實，有可能爭得一個高速增長的階段。之后陜西的發展證明了這種“后起飛躍”趨勢，尤其是西部開發戰略比預測提前實施，使陜西可爭取高速增長的機遇在本世紀初就已出現。所以，最近幾年，我特別強調要“開創陜西高速增長的新階段”。

還需提出的是，在全國每輪經濟上升發展周期中，總有一省或幾省在較長一段時間(5～10年)內，以一種高速或超高速的增長走在最前面，成為全國發展的中心，現在經濟發達的省都經歷過這樣的發展。而在本世紀起的新增長周期中，這種“中心”將會打破純一色地集中在東部的狀況，使西部某些省也有可能成為全國的“中心”。同時，以客觀條件而論，陜西最有可能成為這樣的新“中心”。所以，科學發展在陜西，首先是應加快發展。我們一定要瞄準這個目標，有勇氣抓住機遇，煥發生機，發揮優勢，爭得突破。

三、體制轉軌論

現階段全國經濟整體上處在由計劃經濟向市場經濟轉變的最后突破期。沒有哪個省是純粹的計劃經濟，也沒有哪個省搞純粹的市場經濟，但計劃與市場在各省所占比重和影響力卻并不相同。大體上說，東部省份的主導方面已移到了市場經濟一邊，而西部多數省的主導方面仍以計劃手段為支撐，這主要表現在政府作用的差異上。

計劃經濟是典型的政府經濟，現在這種政府主導型的經濟可稱之為帶引號的政府經濟。以陜西來說，現在投資、項目、利潤、收入都以政府背景為主，經濟運行、推動方式都具有行政性作用；另一方面缺乏民間投資者、缺乏真正的市場主體、缺乏市場機制作用，市場性質的增長活力、壓力和創造力嚴重不足。因而，問題的核心在改革，是要加快經濟體制整體轉軌。

在這個意義上說，體制問題是陜西經濟發展的最大障礙和最大瓶頸。馬克思說，生產要素只有在實現組合之后才是真正的生產要素。而生產要素的組合是靠制度、靠配置、靠機制，制度不好、配置欠優、機制失靈，再好的要素條件也轉化不出很高的產出水平。為什么陜西好的人才、資源、技術轉化不成生產力，在外地卻發揮了作用，原因就在這里。我們寫文件、作報告離不了講改革，總是把它放在最后當作保證性措施來看待，這很不夠。以國有企業改革說，大會小會講了幾十年，仍沒有大推進。問題的要害不在省管還是市管，而在國管還是民管，應大膽從國有的籠子中放出一批，轉為民營，對少數保留下來的國有控股企業，切實建立規范的國有資產管理體制。說得嚴重點，我們現在還要完成應該說是1984年或1992年的改革任務，補上過去的課。因此，改

革不是一般性的保證措施或發展因素，而是擺在第一位的重大戰略，是加快發展的總體突破口。這個瓶頸不突破，一切發展措施和力量都會大打折扣，整個經濟將始終處于帶病運行狀態。

四、產業成長論

產業是區域經濟發展的主要增長極。沒有強大的產業競爭優勢，就沒有區域經濟的健康快速發展。計劃經濟要求產業門類齊全，配套發展；市場經濟受競爭和比較優勢的壓力，要求特色化、規?；?、集群化。

1999年在省委、省政府組織的西部大開發問題研究中，我受托專題研究了陜西特色產業發展問題，從中得出兩個不容樂觀的結論：一是當時陜西的諸多產業在全國的比重都很小(最大占比為3．88％)，缺乏影響力，無優勢可言；二是雖然我們篩選了十個產業作為可培育的特色產業，但這些產業發展條件中仍明顯存在“不成熟性”，如不加注意，也很難有理想效果。后來，省上逐漸形成六大特色經濟的戰略，形勢有所好轉，但眼下真正的優勢產業和特色經濟還沒有太大進展。

產業成長的實在支點是產品，產品、企業、產業相互作用，并進發展，三位一體，才能成為真正的特色經濟。產品依托市場，有市場、有競爭力，產品才能做大；有大產品，才能成為大企業；企業越大分工越細、配套要求越強，才會形成區域產業集群。一般地講“高新技術產業”太空泛，形不成優勢，一定要應用市場競爭觀念，遴選出十個八個具有核心競爭力，可以做大、做強的高新技術產品，死盯著一步步地把它們做起來。同時，做大產品也要靠企業，通過改革產生一批具有內在活力的企業才行?，F在我們的企業仍然像聯產承包前的農民一樣，他自己不想怎樣種地和怎樣種好地，而是政府給他想辦法讓他生產什么、把什么做大，這絕對不行，也絕不可能做大產品、做強企業；什么時候把這種地位變過來，讓一大批企業自己發愁他的事，而政府卻不再操心這些具體的生產和產品的事，那時大產品和大企業也才會出現。許多好產品，就是因為缺乏好的企業制度推動、缺乏具有內在活力的創業主體而半路夭折。顯然，這同樣存在改革的問題。

五、區域戰略論

陜西三大區域各有特色，具有不同的發展條件。目前狀態：“陜北是寶貝，關中是精華，陜南是難題?！睂氊愐哟箝_發，精華應煥發生機，難題要深入研究解決。如果把全省比作一個飛船，它具有三個引擎，怎樣使這三個引擎都具有強大爆發力，是個重大戰略課題。

陜北具有得天獨厚的資源優勢，現在大開發的勢頭已經初現，今后較長一段時間將會出現超高速增長；勢不可擋，即便想慢也慢不下來。政府應及時抓好三件事：一是合理規劃，保護資源，防治污染；二是研究解決好政府與開發商、投資者的利益關系，抓住資源收利，增加地方所得；三是協調城鄉，加強開發與地方經濟的聯結，改變“兩極對立”，促進區域民眾致富。

關中精華發揮作用并不充分。從“重點發展”到“一線兩帶”，再到“率先發展”，成效并不突出。深層根源仍是體制問題。因為這里的“精華”是計劃經濟塑造出來的，許多優勢事實上蓋著計劃經濟的印章，不打破舊體制的束縛不行。只有突破體制瓶頸，再輔之以一系列的發展措施和支持，這些精華才會煥發應有的光彩。

陜南資源條件不突出，眼下路子重在放活發展。就市場因素和商品意識講，陜南優于陜北，也優于關中。最好是經歷一個自發發展過程，讓市場去選擇、去塑造。我們總習慣于給每個地區都定一個發展目標，這個目標選準了當然好，可是當我們還沒把握選準時，寧可不說，也學個“摸著石頭過河”，放手讓它發展一段再說。就我看，有三個問題很值得關注：一是伴隨交通條件改善，如何拴緊、拉近與西安及周邊城市的關系，實現市場對接；二是圍繞當地資源的加工業技術提升和市場拓展；三是利用漢江作為南水北調水源的環保要求，爭取中央政府政策支持和用水地的經濟反哺。

就總體說，全省現在應集中力量把前兩個引擎打造好，積蓄更大的爆發力，帶動全省?，F在提全省區域協調為時過早。既不要人為確定“重點”，也不要搞平均照顧。哪里有潛力，就在那里下大工夫。只有全省力量強大了，才有條件搞“協調”。

六、科技創新論

科技創新，打造有自主知識產權的科技成果是當代經濟發展的必然要求。但科技創新不能空喊口號，不能簡單地仿效別省，更不能脫離實際唱高調。我省應把煥發本省科技資源活力作為重點，做到科技創新地域化、特色化、實在化。

從實際出發，我省科技創新應瞄準五個結合：一是高新技術研究與重點裝備制造業提升的結合；二是資源深加工技術研究與資源開發和工業轉化的結合；三是軍工類高端技術與民用產品研發的結合；四是農業科技成果與區域農業特色產業優質化、標準化、綠色化結合；五是大專院校、科研院所新技術研究與企業自主創新和產品更新的結合。

能否實現有目標的結合，關鍵是有沒有一種能夠促使“結合”的機制。應該逐一研究“結合”中的障礙問題，應用市場經濟的規則和途徑，以協調解決好利益關系，在“結合”中進行微觀制度、方式、規范、程序創新，使“結合”各方都有利可圖，自愿互惠，共同發展。

七、農村變革論

建設社會主義新農村是我國現代化的重要組成部分。這項任務完成得好壞，對全省經濟發展具有舉足輕重的意義。

新農村建設是我國農村經濟社會的又一重大變革。概括起來主要是五方面的內容；一是農村基本建設和基礎設施上要有大變化；二是農村經濟增長方式．上要有大變革；三是農村公共服務和社會保障上要有大進步；四是農村人的文化素質和精神面貌上要有大提高；五是農村經濟體制改革上要有大突破。

這諸多變革的中心是經濟發展、農民收入水平提高。去年，省咨詢委課題所完成的報告提出，把加快農村經濟增長方式變革作為提高農民收入的關鍵，受到省委、省政府領導的很大重視，并按領導批示進入決策研究。我們的基本觀點是：現在陜西農村的大多數地區仍處在小農生產狀態，搞家庭“小而全”的生產，靠土地和體力這兩種古老生產要素和傳統的種、養增收，在增收途徑和效率上與發達地區存在差異，因而不能就事論事說“增收”，應從整體上重視和加快農村經濟增長方式的變革。

八、城鎮化道路論

城鎮化是現代化建設的必然。陜西也應從實際出發，把握好城鎮化的方向，走出自己的成功之路。

關中地區交通方便，人口集中，經濟條件相對較好，又有西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川幾個大中城市，都有條件效仿蘇南模式，實施以小城鎮為依托的大、中、小城市相聯系，以“一線兩帶”建設為主要任務的城鄉一體化發展，形成與經濟發展相匹配的區域城市

群。這個模式建設的關鍵在農村發展。只有農村產業化水平提高，工業化步伐加快，農村勞動力才有可能就地轉向非農產業，城鎮集中才有實在需求，小城鎮建設才具有內生資金來源，城鄉之間的聯系才能有機化、實在化、緊密化，真正的城鄉統籌發展格局才能出現。許多人只看結果，不研究過程，羨慕蘇南的城鎮發展，卻忽視它們所走過的路程和途徑，把城市化簡單地看作為人口集中，片面強調小城鎮建設和城市發展，這是一個誤區。

陜南、陜北，地理條件復雜，人口居住分散，經濟條件相對較差，農村貧困面較大，城鎮化可不能與關中同步、同途。比較有條件的路子是加快中心城和中心鎮建設。每個縣以縣城為重點，再有選擇地建設1～2個重點鎮，在重點城和重點鎮建設的同時，適度實施村級布局集中或兼并以及深山貧困地區的整村移民搬遷，加快農村公路建設和村級基礎設施建設，通過農村產業化發展，加強城鄉連結，并與中心城、中心鎮的輻射作用相對接，加之榆林、延安、漢中等幾個城市的進一步加快發展，從而最終形成“點式傘狀”輻射下的城鄉連聯結、城鄉一體發展。

九、投資環境論

投資環境是經濟發展的生命線。改革開放以來我省各級領導都十分重視投資環境的改善，但據有關評價，陜西在全國各省、市、自治區比較中的排名指數，仍呈下降態勢。這說明我省改善投資環境的力度相對其他省依然較差，這是一個很值得認真反思的問題。

筆者認為，在我省投資環境的改善中，有五個關系需要正確把握：一是自我改善與外部競爭的關系；二是目標對內與目標對外的關系；三是改善軟環境與改善硬環境的關系；四是動態環境與靜態環境的關系；五是改善環境與改善改善者的關系。這里我想特別強調一下改善投資環境的目標問題。

改善投資環境是定位在給外來投資者看，還是讓當地投資者和老百姓去感受，這是原則問題。因為這兩種目標定位自然產生出不同的“改善”舉措。如果目標對外，“改善”的重點便放在直接地討好外來投資者，力圖給人家一種好感，出現明顯的短期行為、搞表面文章和形式主義現象，以至為了談成某一個項目，抱著“家丑不可外揚”的心理，不惜弄虛作假，掩蓋自己的問題，或者不考慮未來的后果，而答應一些根本無法兌現的承諾。這樣，也許個別項目的引進獲得成功，但投資環境中存在的普遍性、深層次問題并沒有得到解決，甚至是已引進項目在后來運行中環境也發生了逆轉，連進來的企業也不說我們好。相反，如果目標對內，改善投資環境并不直接瞄準某一個項目和某一個企業，而是根據現實中的企業和老百姓的要求與反映進行改善，工作的重點自然放在了普遍性、深層性問題的解決和整體環境的優化上。我們完全可以這樣說：投資環境好不好，最有權利和最能準確地予以評價的，是長年累月在這里生產、經營的企業以及在這里生活、工作的老百姓。

十、領導創新論

區域經濟要得到較快較好發展，離不開政府的有效領導。我們講走出“政府經濟”問題，并不是說政府不需要管經濟，而是說政府管經濟的總體立場、方式要改變。要多一些市場經濟的方式和手段，重視對市場主體、市場體系、市場機制的培育和支持。再就領導觀念和方式創新談點看法。

領導觀念創新首先要大力解放思想。從理論界到實際工作部門，始終存在“解放”與“不解放”的爭論，同一件事、同一個改革問題，總會出現兩種截然相對的看法和意見。領導思想解放，首先要自己頭腦清醒，明辨是非，態度堅決，遇事不動搖，關鍵是要敢于頂住反對意見，旗幟鮮明地支持改革行為，冒著風險做對人民有利、對社會和國家有益的事。

從領導方式上審視，既要克服計劃經濟觀念影響，又要注意小農觀念束縛。比如現在不少基層抓生產仍走不出“產、供、銷”的計劃經濟束縛，重生產、輕市場，不懂得開發市場帶動生產，不顧市場需求發展生產，致使大量產品賣不出去。有的市、縣依舊用小農經濟觀念指導農業，搞所謂以戶為單位的“幾個一”，重復家庭“小而全”生產，造成區域生產產品雜亂，缺乏重點，工業化水平低。

還有一個問題值得重視，這就是領導方式微觀創新問題?，F在從省上到村、鎮，各級領導都講大道理、喊口號、論宏觀，而很少有人踏踏實實研究微觀操作中的問題。許多政策和發展措施都因為缺乏具體辦法而無法落到實處。尤其缺乏從市場經濟的規律出發，認真培養微觀運行中的機制和關系。所以，應該從省上開始，帶頭深入調查研究，重視解決經濟發展、市場調節、企業改革、村鎮建設中的種種具體、細微環節，用領導方法的實在性突破，實現各項工作的卓越發展。