陜西強力推進生態建設

菲　兒

記者：今年是“十一五”規劃的開局之年，陜西林業在過去“十五”期間取得了哪些成就，還存在著什么問題?

張社年：“十五”期間是建國50多年來陜西省林業投資最大、發展最快、效果最好的時期之一?？梢詮囊韵铝鶄€方面加以說明：造林綠化步伐加快；重點工程成效顯著；資源管理不斷加強；野生動植物得到有效保護；支撐保障能力不斷提高；林業產業有了新的發展。我省林業目前面臨的問題也很多，主要有：一是資源總量不足，分布不均，質量不高，林分結構不合理。森林的生態功能脆弱，水土流失、土地荒漠化和濕地退化等問題還比較嚴重；資源利用率低，林產品供給能力低，難以滿足經濟社會快速發展需要。二是林業改革滯后。林業體制不順、機制不活、責權不清的問題十分突出，特別是市場意識不強，產權改革不到位，現代林業產權制度還沒建立起來。三是產業發展水平低。林業產業規模小，名優產品較少，市場占有率低；龍頭企業少，中介機構發育緩慢，組織化和產業化程度低，增長方式粗放。四是基礎設施薄弱，林業職工收入水平低，生活較為困難。在有些干部隊伍中還存在著思想不解放、觀念落后、工作作風不實、效率不高、服務意識不強等問題。

記者：陜西省林業“十一五”規劃的總體思路是什么?如何貫徹落實這一總體規劃?

張社年：“十一五”全省林業工作的總體思路是以建設生態省為目標，以確保森林資源安全為前提，以產業發展為突破口，以體制改革為動力，以科學技術為支撐，實施林業重點工程和林業產業發展帶動戰略，鞏固成果，提高質量，突出重點，整體推進，努力構建比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為建設西部經濟強省作出貢獻。

這一總體思路的核心就是：堅持一個保護，狠抓三個提高，實施兩個帶動，推進產權改革。

堅持一個保護。就是維護現有生態體系，保護森林資源安全作為當前和今后工作的首要任務。近年來，在森林資源保護方面盡管做了大量工作，也取得了明顯效果，但是危害森林資源安全的因素還很多。首先，森林火災是森林資源的大敵，稍有不慎，引發森林大火，就會使幾十年乃至上百年的經營成果毀于一旦，給國家和人民生命財產帶來巨大損失。尤其是近年來林草植被逐漸恢復，森林防火從重點林區擴大到全省各個區域，量大面廣，難度增大。其次，林業有害生物的存在，是不冒煙的森林火災，具有嚴重的危害性和毀滅性。第三，破壞森林資源的違法犯罪行為雖然有所減少，但屢禁不止，時刻威脅著森林資源的安全。因此，森林資源保護工作必須進一步加強，不能有絲毫的放松?！笆晃濉睍r期，既要保護好現有森林資源，也要管護好新造幼林；既要保護好林木、林地資源，也要保護好野生動植物資源、濕地資源，做好防沙治沙工作；既要做好護林防火和有害生物的防治工作，也要嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。

狠抓三個提高。就是要通過提高造林成活率、保存率和林分質量，鞏固造林成果?！笆濉睍r期，全省新造林4000多萬畝，這既是一個很大的成績，也給我們提出了新的任務，就是如何把造林成果鞏固下來，使其盡快發揮效益?？陀^地講，前幾年雖然造林規模很大，但潛藏著一些問題和隱患。比如一些地塊造林成活率不高，少數地方封禁措施落實不到位，多數地方鼠兔危害嚴重，幼林撫育管理普遍跟不上，純林多混交林少等。因此，采取得力措施、鞏固造林成果，是“十一五”乃至今后一個時期必須解決的一項十分緊迫而艱巨的任務。

實施兩個帶動。就是實施項目帶動和產業帶動。項目帶動是“十五”林業發展的經驗，也是“十一五”林業再上新臺階的關鍵。抓項目帶動，既要抓好目前已有的各項林業重點工程，確保工程建設高質量、高水平，又要積極爭取新上一批規模大、帶動力強的項目，使林業建設保持良好的發展勢頭。

產業是發展的靈魂。林業本身就是國民經濟的一個重要基礎產業部門。發展林業產業，既能推動林業發展，又能解決行業自身存在的困難和問題。產業做大了，既能為經濟社會發展作出貢獻，也能吸引社會資金等生產要素投入林業領域，保證“十一五”林業投入不減少，堅持以生態建設為主的林業發展戰略目標。

推進產權改革。就是以深化林業產權制度改革為突破口，帶動整個林業改革。改革是解放林業生產力的活力所在，是解決林業發展深層次矛盾的根本途徑，是挖掘林業自身發展潛力的有效方式。項目要上去，產業要開發，改革必先行。只有通過改革，才能消除制約林業發展的體制機制性障礙，促進各種生產要素向林業聚集；只有通過改革，才能賦予林業更大的吸引力，最大限度地適應林業在新形勢下加快發展的客觀需要；只有通過改革，才能更好地發揮林業在建設社會主義新農村等全局性工作中的重要作用。推進林業產權制度改革，重點是抓好集體林的產權制度改革，核心是促進所有權、經營權、處置權、收益權的落實，做到產權到戶、到人，還山、還林、還利于民，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，激活集體林業發展的內在動力。在產權改革的同時，要搞好林業分類經營、國有林場(苗圃)管理體制改革，放手發展非公有制林業?？傊?，要通過深化改革，逐步建立起一整套與新時期、新階段林業發展相適應的政策體系、管理體制和運行機

記者：“十一五”期間，陜西省林業發展的主要目標是什么?實施這一宏偉目標，應從哪些方面著手推動我省林業再上新臺階?

張社年：“十一五”時期我省林業發展的主要目標：到2010年，力爭年均新造林達到350萬畝(含封育)，全省森林覆蓋率達到41．7％，自然保護區面積占到全省總面積的5．8％，初步建立起布局科學，結構合理，多功能、高效益的林業生態體系；力爭林業產業總產值達到220億元，年均增長12．5％，初步形成類型多樣、比例協調、效益良好、具有較強競爭力的林業產業體系。

要實現上述目標，必須抓好六個方面的工作：

一是不斷完善政策，充分調動全社會辦林業的積極性。積極鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種經營形式參與林業產業開發。積極鼓勵農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外商投資者、企事業單位和機關團體的干部職工參與造林綠化、森林資源保護、產業開發，讓他們充分享受國家有關扶持政策。對林產品精深加工、名特優新經濟林發展、優質種苗培育、生態旅游開發等市場化程度較高的產業，要放寬民營企業的市場準入條件和經營約束，實行大、中、小并舉，廣泛吸納各種民間資金投入林業產業開發。

二是堅持依法治林，確保森林資源安全。進一步深化林業綜合執法改革，整合執法力量，提升執法權威。建立依法行政決策、評議考核和行政首長林業建設任期目標考核等機制。嚴格執行重點生態工程管理制度，林業行政責任追究制度，更好地發揮法律制度在林業建設中的保障作用。

三是實施科教興林，提高林業建設質量和水平。強化科技攻關，突破林業重點工程建設技術瓶頸。實行林業重點工程建設與林業技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收，加速現有科技成果和實用技術的推廣應用。加強林業行業標準化建設，完善林業技術標準體系。積極鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員深入生產第一線，創辦科技型企業、建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢等有償服務，加快科技成果轉化。要繼續搞好油橄欖等新品種的引種示范。建立各類林業人才教育和培訓體系，加大人才培養和林業職工、林農培訓力度，提高林業建設者的整體素質。

四是完善服務體系，夯實林業發展基礎。按照標準化、規范化要求，加強基層林業站和木材檢查站建設，提高綜合服務能力。完善森林資源監督管理和森林生態系統、濕地生態系統監測體系。加強森林消防體系建設，建立疫源疫病監測體系，健全林業有害生物災害的監測預警機制。

五是堅持兩手抓，加強精神文明和黨風廉政建設。

六是強化組織領導，為林業建設提供有力的組織保障。各級林業主管部門要當好參謀和助手。制定科學的發展規劃，明確不同時期林業發展的重點、目標、布局和措施，并認真抓好落實。實行責任追究制度，對違反規定的、決策失誤造成重大損失的，要嚴肅追究責任。并把林業宣傳作為林業工作的第一道工序來抓，貫穿到林業工作的全過程。

記者：2006年是陜西省林業承上啟下的一年，在“十一五”規劃的開局之年，如何開好局?具體的做法是什么?

張社年：今年是“十一五”規劃的開局之年，要完成“十一五”的目標任務，就必須開好局，起好步，認認真真抓好今年的各項工作。一是全面完成今年造林任務。二是抓好林業重點工程建設。三是切實加強森林資源保護管理。四是積極爭取林業建設項目和資金。五是大力發展林業產業。六是穩步推進產權制度改革。七是加強行業自身建設，抓好各項工作落實。