解振華復出

白紅義

他一直深居簡出，即使偶爾公開現身，也是參與一些與環保有關的非官方活動

1月8日上午，國家發改委網站的“委領導”一欄悄然更新，解振華的名字被添加上去。而在三天前，該網站的英文版即已顯露出這一最新的人事變動。

一年多前因松花江水污染事件引咎辭職的原國家環?？偩志珠L解振華，目前在發改委12位副主任中居于第四，分管資源節約和環境保護司，享受正部級待遇。此前，這方面的業務由發改委另一位副主任姜偉新分管。

在造成哈爾濱等城市用水恐慌甚至產生國際影響的松花江水污染事件中，解振華的迅速去職成為事件平息的重要一環，在民間、官員群體以及國際社會反響顯著，成為官員問責制的又一典型案例。

自2003年以來在重大公共事件處置中至關重要的高官引咎辭職制度，被看作是中國建設責任政府的突出表征和關鍵性制度設計。而幾位辭職高官的漸次復出，難免讓剛開始熟悉這一制度的公眾更加關注。

老環保的新崗位

現年57歲的解振華，從1982年進入環保局至2005年去職，有著23年的環保工作經歷。他曾被媒體稱為“世界上最資深的環保局長”。1993年6月，解振華執掌國家環保局，五年后，國家環保局升格為正部級的“總局”。隨著環保問題權重日益升高，環?？偩譂u趨強勢。

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，并引發貽害巨大的松花江水污染事件。20天后，解振華引咎辭職。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在當年12月2日發布的通報中稱：松花江重大水污染發生后，環?？偩肿鳛閲噎h境保護主管部門對事件重視不夠，對可能產生的嚴重后果估計不足，對這起事件造成的損失負有責任。

當時即有分析認為，同樣是重大事故，開縣井噴導致中石油原總經理馬富才辭職，而吉化爆炸則因為產生的環保問題影響巨大而必須由相關官員對此事負責。

2006年11月22日，解振華辭職約一年后，國務院公布了對其他相關責任人的處理決定。

中石油集團公司副總經理段文德被給予行政記過處分，吉化分公司董事長于力、吉化分公司雙苯廠廠長申東明等九名企業責任人員遭行政撤職、行政降級、行政記大過、撤銷黨內職務、黨內嚴重警告等黨紀政紀處分。

地方環保局的負責人也受到了相應的處理。吉林省環保局局長王立英被給予行政記大過、黨內警告處分，吉林市環保局局長吳揚則被予以行政警告處分。

解振華辭職后的一年間甚少在公共場合露面。根據媒體報道，他一直深居簡出，即使偶爾公開現身，也是參與一些與環保有關的非官方活動。

2006年底，解振華正式到國家發改委上班。

外界普遍認為，解振華分管的領域將會是未來國家發改委的關注重點。此前，發改委主任馬凱曾表示，我國能源消耗過多、環境壓力較大的問題依然突出，今后要落實節能、主要污染物減排目標責任制，嚴格檢查和考核，切實加大節能降耗和環保工作力度。

去職官員的復出路徑

《第一財經日報》近日的評論認為，解振華復出充分體現出官員“能下能上”的特點?！八褳樽约旱牡懒x責任付出過代價，但其政治生命不該因為一次失察而終結?！?/p>

對于解振華復出，網上的評論集中于兩端：有的認為解振華作為一位有能力、敢擔當的官員理應復出，并對他今后的作為寄予厚望；也有^對官員問責制提出了疑問。這種微妙的心態意味深長。

在引咎辭職官員的復出路徑上，人們往往會把解振華與馬富才聯系起來。2004年1月引咎辭職的馬富才，在次年5月復出擔任新組建的國家能源辦副主任。兩人同為技術官員出身，在某一領域有著長期的工作和領導經驗，面對責任時的態度也比較誠懇。而引咎辭職后都在一年左右低調復出，繼續在其擅長的領域工作。

而此前，原衛生部部長張文康和原北京市市長孟學農在被問責之后的再任用也引人關注。

談到人們對于去職官員復出的微妙心態，復旦大學政治學博士劉偉認為，這說明公眾還缺乏現代責任政府的意識。上海交大國際與公共事務學院院長胡偉教授將這種矛盾的心態歸因于中國官員退出機制仍不夠暢通的大背景。

2004年審議通過的《黨政領導干部辭職暫行規定》要求，“對引咎辭職、責令辭職以及自愿辭去領導職務的干部，根據辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排”。但是如何安排，文件中未予細化。

劉偉認為，長遠來看，應建立與官員問責制相應的辭職官員復出制度，但由于嚴格的問責制尚未建立，復出制度也難以單獨運行。不過他表示，對辭職官員再任用可有一定的原則性要求：辭職是因主體責任還是次要責任?是領導責任、決策責任還是執行責任?犯錯誤后是否采取及時的彌補措施，認錯態度如何，事后是否積極、深刻、全面地反省?是否適合新崗位?對這些問題，組織人事部門應該有比較全面的要求，然后決定是否再任用。