從源頭上防止腐敗

本刊編輯部

2006年底召開的中央政治局會議對今年的反腐敗工作提出了四個“繼續”的方針。新年伊始，中共中央紀律檢查委員會便在北京舉行了第七次全體會議，部署今年的廉政建設和反腐工作。2007年1月8日至10日舉行的這次會議，顯示出中央將繼續保持反腐斗爭的高壓態勢，為迎接十七大營造良好的政治氛圍。

嚴明黨的紀律一直是保證黨的正確路線順利實施的重要手段。在1978年十一屆三中全會上，黨的紀律檢查機構得以重建。全會選舉產生了由100人組成的中央紀律檢查委員會，隨后，縣級以上黨委逐步建立了紀律檢查機構。各級紀律檢查機構的恢復和發展，是保障十一屆三中全會確定的以經濟建設為中心、堅持改革開放的路線得以堅定不移地貫徹的重要保障。

中紀委第七次全體會議公報提出今年六項主要任務中，第一項就是“加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，促進社會主義和諧社會建設”、“緊緊圍繞加強和改善宏觀調控等政策措施，加強監督檢查，促進各項任務的落實”等，這表明了中央要以黨紀確保黨中央、國務院的各項決策不折不扣地落實下去。

方向明確后，選準突破點就是關鍵。十一屆三中全會上當選首任中紀委第一書記的陳云曾經把中央紀律檢查委員會的基本任務簡明地歸納為：“維護黨規黨法，整頓黨風?！彼幸粋€著名論斷——“執政黨的黨風問題是事關黨的生死存亡的問題?！?/p>

中共中央總書記胡錦濤也在中紀委第七次全體會議上強調倡導黨員干部的良好風氣，提出在新的歷史條件下，應當在各級領導干部中大力倡導的八個方面良好風氣。這些良好風氣包括樹立終身學習的思想、建設學習型政黨；時刻擺正自己和人民群眾的位置；增強工作的責任感和緊迫感；抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；顧全大局、令行禁止；自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督；嚴格執行廉政規定；生活正派、情趣健康，保持高尚的精神追求等反映時代特征的新內容。

中紀委第七次全體會議做出的工作部署，還依據干部教育、制度建設和有效監督相結合的原則，不斷探索制度創新，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

海內外媒體普遍注意到，去年以來，共有15個省市區紀委書記出現變動，其中由外地調任的紀委書記達到了10個省份之多。

實際上，中共十二大通過的黨章就確定，黨的紀律檢查委員會由同級黨的最高權力機關——代表大會選舉產生，紀委要向同級的代表大會作報告，聽取代表大會的審查。紀委是同級黨的領導班子的一部分，而不是其下屬的一個工作部門，黨章還規定：“黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作?！?/p>

中央辦公廳1997年2月4日轉發的《中共中央紀律檢查委員會關于重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》又規定：“各級紀檢監察機關領導干部的提名、任免、兼職、調動，各級組織、人事部門必須事先征得上級紀檢監察機關的同意?！?/p>

通過人事安排，保證紀委日常監督工作不受干擾，是依照黨章規定做出的從源頭上防治腐敗的制度創新。

隨著市場經濟改革的深化，紀檢工作也需要與時俱進，中紀委第七次全體會議的工作部署，詳細列舉了近年出現的一系列新的腐敗形式。如利用職權和職務影響，以明顯低于市場價格購置商品房；以借為名占用他人住房、汽車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財；借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益；以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益；違規發放、核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益；違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發；在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產等等。

這些腐敗形式與近年迅速發展的經濟形態密切相關，正在成為某些腐敗分子借以斂財的主要渠道。紀委根據查處腐敗案件的經驗，將這些滋生腐敗的危險地帶總結公布出來，既是一種警醒，又明確劃出了高壓線。按照中紀委全會部署，對上述以權謀利行為，“要堅決清理糾正”；有涉及上述問題的必須“嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定”，向紀律檢查部門如實報告，以便清退。