財產稅出臺要慎之又慎

黨國英

關于財產稅的出臺，用得上那句老話：治大國若烹小鮮。大的行動要考慮周全后再開局

財產稅是一個很重要的稅種，但我們國家卻沒有這個稅種。沒有這個稅種，國家對社會經濟關系的調整就顯得手腳不那么靈便；地方政府也少了一個財源，減弱了社會管理的財力。最近，有關方面表示要出臺這樣一個稅種，似乎也在情理之中。

人們都知道，擬議中的財產稅被叫做“物業稅”，但很多人認為還是應該叫做財產稅，我也贊成?！拔飿I稅”容易讓人想到這個稅種只是針對房產征稅，或者這個稅種的設計只是為了調節住房價格。如果有關方面真的是為了調節住房價格而出臺財產稅，那就錯了，因為這樣的稅種真正落實起來不僅不能達到目的，還可能有不少麻煩。還是應該在一般的財產稅概念之下設計具體的稅目和稅率。

設立稅率合理的財產稅有利于建立社會公正、節約經濟資源。富裕的家庭財產多，從社會得到的實際服務也多。例如，社會安定、犯罪率低，顯然，富裕人從這種政府服務中獲得利益更大一些。貧困百姓也需要社會安定、環境優美，但他們從這里獲得的利益要小于富人。所以，富人交納財產稅也是天經地義。富人多交稅、窮人少交稅，這種觀念今后應該在社會普及開來。

不僅財產稅的稅率要適當，還要有一個合理的起征點。稅率太低有可能不能彌補稅收成本，也不能有其他積極作用。但稅率太高也不行；太高了可能影響經濟活力。一些大公司擁有龐大的資產，財產稅率減去一個百分點，就可以為公司節省很大開支。對于家庭，財產稅的征收要有一個合理的起征點。拿北京市來說，一個家庭擁有50萬的財產也只是滿足了基本生活的需要，也許起征點定在50萬元左右或者更高一些比較合適。財產稅應該是地方稅，稅率應該由地方政府定。

財產稅不僅應該對房產征稅，也應該對土地財產征稅；納稅主體不僅應該包括一般家庭，也應該包括營利機構。設計財產稅一定要通盤考慮各類納稅主體，以防止偷稅現象發生。例如，為了給個人“炒房”降溫，可以征收財產稅，但如果財產稅的征稅對象沒有包括企業，那就麻煩了。炒房的個人可以注冊一個無限責任公司，把房子算做公司財產。在公司名下“炒房”照樣可以達到個人財產增值的目的，還可以不交財產稅。

坊間傳聞，說要按照住房面積對家庭征收財產稅，這遭受了許多批評。我看批評是有道理的。農民的住房面積多高于城里人，農民是不是要多交財產稅？北京五環路以外100平米的房子在價值上不抵二環路以內30平米的房子，是不是要納一樣的稅？

從節約資源的角度看，對土地財產征稅也是必要的?，F在涉及土地的稅費種類相當于交易稅，并不是財產稅。一些企業占用了大量土地，沒辦法讓它把土地置換出去，造成土地資源低效率配置。征收土地財產稅可以增加囤積土地的成本，有利于緩解土地投機。但是，按目前的經濟體制，對土地征收財產稅似乎沒有道理，因為農地屬于農村“集體”，城市土地屬于國家，任何人不能因不屬于自己的東西而交財產稅。

這看起來是一個難題，其實在本質上說明我們的土地制度有缺陷。國家對城市土地的所有權就體現在收取土地出讓金這樣一個一次性行動上面，而保持所有權的代價是丟失了收取土地財產稅的理由，特別是丟失了調節經濟的一個重要手段。所以，我以為，財產稅出臺之前，先要在土地制度上做一番改革。

財產稅的征稅對象一旦包括了企業的廠房設施和土地，按照面積征收就更荒唐了。那么，按照財產價值征稅又有了一個如何衡量財產價值的問題。我看西方國家使用的財產所有制自報財產價值多少是個好辦法。因為財產抵押貸款等問題存在，企業一般不會過于低報自己的財產價值。至于家庭的財產額，也不用擔心主人低報。過低的報價會有政府收購的壓力，或者政府因公益事業需要拆除房屋時，過低的報價也對房產主人不利?？梢詫嵭卸ㄆ谌晟陥筘敭a制度。按這個辦法來征收財產稅，還可能使財產稅具有“自動穩定器”的作用，大學經濟系的學生都懂得這個道理。在財產申報時有許多技術性問題都需要在出臺財產稅時加以考慮，這里就不羅嗦了。