失衡的財富地圖

房　煜　余佼佼

工資收入是多數社會成員的主要收入來源，這一收入在GDP中的比重下降，說明眾多國民尚未同步享受到經濟成長的成果

2003年，從西部一所重點大學畢業工作才一年的胡蘭，在西安過著優哉游哉的生活。她的第一個月工資是2314.2元，感覺錢還很經花?！耙挥锌站秃团笥言诩遗疱?、看碟，生活算是小資了?！焙m說。

睡在她上鋪的“姐妹”，大學一畢業就去了北京。2003年，在家人的資助下，買了一套位于北三環附近的房子。雖是小戶型，卻也還住得樂和。那時，“房奴”一詞還未誕生，如果愿意在北京的通州買房，價格也不過兩三千元一平方米。

2007年，胡蘭也來到了北京工作。但此時，買房似乎成了大學時夜談會里的童話。雖然胡蘭的家人同意資助她10萬元，自己這些年也攢下了20萬元，可是隨便看中一套房，要是買下來都會變成個“百萬負翁”。

國家財富的劇增

而在這5年間，中國的國家財政，打了個漂亮的翻身仗——從負債累累的赤字財政，變為真正富足的“財神爺”。

在去年年底的“全國財政工作會議”上，財政部部長謝旭人預期，2007年全國財政收入將超過5.1萬億元，比上年增長30.7%。財政收入占GDP的比重將突破20%。

事實上，中國的國家財政進入了一個連續的高增長期，增幅連續保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。

這樣的境況讓人很難想象，5年前的第十屆全國人大常委會第5次會議時，財政部還對央行欠債1582億元。

改革開放以來至1995年之前，中國的財政收支除了1985年出現過盈余外，其余年份都是赤字。1995年《中國人民銀行法》規定：“中國人民銀行不得對財政透支”，所以，此后中央財政的所有赤字都通過發行國債方式來彌補。但對歷史形成的透支和借款卻未提出，也未采取有效的措施解決。

1995年以前的財政赤字，除了一部分依靠發行國債外，其余的都是通過向央行借款解決，結果截止1994年年底，財政累計的借款高達1582億元。

雙方的這起糾紛最終在2003年10月23日，被提交第十屆全國人大常委第5次會議上討論。雖然在這次討論中，未能形成徹底解決這筆財政欠債的辦法。但這個罕見的、沒有引起多少關注的債務糾紛說明了一個歷史事實：那時的財政部不像外人想象的那樣有錢。

中國的財政收入狀況，要從中央財政收入和地方財政收入兩個方面來看。1994年以前，中國的財政狀況在王紹光、胡鞍鋼的《中國國家能力報告》中被描述為“弱中央，強地方”的格局。

此后，歷經數次稅制改革、財政收支體制的調整，中央財政收入迅速擴大，地方財政收入占比不斷下降。

對出口退稅機制的反復改革，可以作為一種參照：2004年，一改過去退稅由國家全額負擔的狀況，將超基數退稅由中央和地方按75:25比例負擔。

但事實上，地方財政收入同樣在高速增長。

2007年財政收入情況報告中的統計數據顯示，北京、上海等傳統大城市都有不錯的表現。

北京市財政局公布稱，2007年，北京市地方財政收入達1492.6億元，較上年增長33.6%。至今，北京的財政收入年均增長已經連續13年保持在20%以上，去年北京平均一個月的財政收入就超過1995年全年的財政收入。

2007年，上海地方財政收入總量首次突破2000億元大關，創下十年來的次高值。

地方財政收入增長的很大一部分來源于土地——源于杭州上海等地的土地儲備制度，使各地地方政府學會了將土地作為巨大的財富源泉，“土地財政”一詞不脛而走。

當然，稅收總量的迅猛增長，是拉動財政收入增長的主力。自1998年以來，中國的稅收保持著近乎兩倍于經濟增幅的高速增長，1998年至2006年的年均稅收增長率為經濟增長率的1.7倍。

財政部財政科學研究所所長賈康預測：“綜合考慮2008年減稅和宏觀經濟形勢，2008年財政收入增速仍有望保持20%以上”。

國富民也富？

去年7月2日，中國勞動學會的論壇上，公布了一個“好消息”：中國職工工資總額和職工平均工資連續4年實現兩位數增長，扣除物價因素平均年增長12%，為改革開放以來職工工資水平增長最快時期。

這個“好消息”招致一片熱議。

7月2日到7月9日，《中國青年報》社會調查中心對全國29個省區的1064人進行網絡問卷調查，調查表明，高達85.4%的人感覺自己低于12%這個年平均工資上漲幅度，有明顯的經濟壓力。

2005年，為了給孩子一個寬敞明亮的家，蘭州大學的副教授楊芳和愛人商量后，終于下決心購置一套商品住宅。房子從購置到裝修完成，花費42萬元左右，其中購房款為33萬元，簡單裝修用去約5萬元，再加上購置家具以及必備的一些電器設施，又花了4萬余元。

這次的購房行動，夫妻倆不僅把多年的積蓄全部投入，另外還向親戚朋友借了近8萬元，銀行貸款7萬元。這對夫妻的工資年收入在7萬元左右，面對房子和孩子的花銷，已經覺得力不從心。

民眾的這種感覺一方面可能是由于物價的增長。根據國家統計局2003年以來的居民消費價格指數(CPI)，近5年這個指數年均增長約3.1%，2008年1月同比上漲7.1%，創下了近11年來的新高。

物價不僅考驗著很多人的錢包，甚至影響到年輕人的愛情指數。在北京，一對相愛多年但積蓄不多的外省年輕人，今年不得不第二次推遲婚期。結婚意味著戒指、擺酒席、婚紗照。兩人又都來自農村，傳統的家人對結婚的一些“必經程序”不容馬虎。如今，當地光是“禮錢”的標準，就已經從2002年時的1000元漲到了1萬元。當地人說，不是現在的姑娘挑剔了，而是1000塊錢現在就夠買雙好鞋。

另一方面，擠占居民財富的是大幅增長的稅收。1月10日國家稅務總局計劃統計司司長舒啟明，在該局的新聞發布會上中稱，2007年中央和地方財政共實現個人所得稅收入3185億元，在2006年基礎上增加了29.9%。

國民的收入并沒有與國民創造的財富保持相應地增長，并不是一種感覺，有數據作為證明。

工資收入，是衡量國民財富狀況的一個重要參數，2007年世界銀行發布的報告稱，中國勞動者報酬占GDP的比重呈持續下降態勢，已經從9年前的53%下降到2006年的41.4%，遠遠低于美國57%的水平。

財政部財政科學研究所的另外一份報告也支持了類似的結論。該所副所長劉尚希的研究結果顯示，在改革開放初期的1978～1983年，中國城鄉居民的工資收入占GDP比重一度從42.1%上升到56.5%，但此后卻持續下降。直到2005年已經下降到36.7%，較最高比例下降了近20個百分點。

因為工資收入同時也是多數社會成員的主要收入來源，這一收入在GDP中的比重下降，說明眾多國民尚未同步享受到經濟成長的成果。

除了國家財富與個人財富之間存在差距，中國不同階層的群體對財富的感覺也差別很大，包括壟斷企業的職工與一般企業職工；一般企業中的勞工與資方；城市居民與農村人口，農村常住人口與外出務工人員，城市中的公務員與事業單位職員，普通職員與領導干部等等。

按照學者的分類，當今中國社會被分為9大階層，財富的分配在這些階層中，呈現出一種復雜的不均衡。

根據世界銀行的另外一項計算，2005年中國居民收入的基尼系數是0.447，在世界范圍內貧富分化已經相當嚴重。

實際上，政府已經意識到這個問題，并開始采取措施減輕民眾的經濟壓力——特別著力于與民生相關的改革。

比如，個稅起征點從1981年以來的800元，調整為2006年1月1日起的1600元，再調整到2008年3月1日起實施的2000元；在農村，沿襲兩千年的農業稅被廢除，農民負擔減輕；2006年，公務員加薪等等，但效果仍需觀察。