歐盟推動下的中東區域經濟合作

汪　波

摘要：作為一個具有強大經濟實力的國家聯合體，經濟手段是歐盟參與中東事務的主要方式。冷戰結束以來，歐盟在中東地區的主要政策就是積極推動區域經濟合作。對于歐盟來說，此舉主要是為了促進中東地區阿拉伯國家的政治經濟體制改革和提高民眾的社會福利和生活水平，從而達到保持中東地區社會穩定，減少經濟難民，消除恐怖主義根源，維護歐盟地緣戰略安全之目的。

關 鍵 詞：歐盟；中東；區域經濟合作

作者簡介：汪波，博士，上海外國語大學中東研究所教授（上海200083）。

文章編號：1673－5161（2008）01－0025－07中圖分類號：F371文獻標識碼：A

＊本文為上海市哲學社會科學規劃課題“21世紀初中東因素對大國關系的影響”（2007BGJ004）的前期成果；本文受上海市重點學科B702資助。

進入21世紀以后，歐盟在參與中東事務的過程中，已經將自己和中東地區國家之間的關系，明確規定為以經濟方式為基礎的合作伙伴關系。對于歐盟這個聯合國家行為體來說，蘊藏著大量石油同時又充滿了矛盾與沖突的中東，無論過去還是現在都具有極其重要的地緣戰略意義。由于種種原因，從20世紀初期開始，當國際貿易體系把世界上大部分地區納入世界貿易的潛在發展范圍時，中東卻一直是一個被忽略的地區。冷戰結束后，隨著中東能源地位的日益突出和內部矛盾沖突的不斷加劇，國際社會才逐漸把關注的焦點轉向中東。作為國際社會的主要力量之一，歐盟參與中東事務的主要方式是與中東建立區域性貿易關系并推動中東地區的區域經濟合作。歐盟認為，此舉不僅具有重要的經濟價值，而且具有重要的地緣戰略意義。加強中東地區自身的區域經濟合作，將有助于推動當地的政治和經濟體制改革，增加中東地區民眾的經濟利益，消除該地區的伊斯蘭極端主義勢力根源，阻止不斷涌入歐洲地區的政治和經濟難民。

一、歐盟推動中東地區經濟合作的動機

在推動中東區域經濟合作的問題上，無論來自外部的力量還是來自區域內的力量，都會遇到極其艱難的阻力。近年來，中東地區的區域內貿易程度甚至低于非洲，是全球最低的地區。根據世界貿易組織的報告顯示，2004年中東區域內部的貿易只占該地區全部貿易的5.6%，比2002年的7.6%還降低了兩個百分點。[1]報告同時還指出，即使把中東地區國家對非區域內國家的石油出口包含在內，區域內貿易的數字仍然低于19%。但研究表明，中東地區如果建立一個廣泛的自由貿易區，其區域內的貿易水平將有可能比當前增加兩倍以上。這些研究還指出：“除了潛在的區域貿易量增長外，中東地區的區域經濟一體化，還將有利于提高當地民眾的福利和生活水平?！盵2] 10

實際上，中東國家近年來也在積極擴大區域內的貿易規模。1998年，阿拉伯國家曾簽署過一項取消關稅和創建大阿拉伯自由貿易區的協議，打算實施一項對區域內制造的產品與農產品每年減少10%關稅的十年計劃。但由于這一計劃至今未能取得明顯進展，因而中東地區阿拉伯國家之間的貿易到目前為止依然非常有限。很多經濟學者認為，造成中東地區區域內低水平貿易的主要原因是中東地區國家相似的產業結構，導致區域內貿易缺乏互補性。另一些學者認為，導致中東地區當前局面的原因有二：一方面是整個中東地區缺少有利于擴大貿易的和諧氛圍；另一方面則是國家內部缺乏自由化的規則與環境。[3]7因此，中東地區國家必須超越這種區域內的有限貿易，在經濟上實現更大程度的一體化，才能使社會福利達到最大化，從而消除政府對于變革的懷疑態度。此外，還有一些學者認為，當前中東地區推動一體化進程面臨的困難，主要是泛阿拉伯化在政治方面所遇到的障礙。這涉及到阿拉伯國家領導人之間缺少互信、國內政治利益團體以及既得利益階層對國家政策和行為方式的決定性影響、政府內部任人唯親的普遍傾向等問題。

針對中東地區這一情況，歐盟提出了以經濟方式為基礎，與中東地區建立戰略伙伴關系的構想。對于歐盟的這種設想，著名外交政策專家海德（Leon Hadar）認為，歐盟和美國相比，在戰略上更傾向于使用外交和軟權力來處理中東問題。另外，海德還指出，歐洲國家傾向于選擇軟權力作為其政策實施的手段，是因為他們還擔心軍事政策會產生強烈的反作用。鑒于歐洲和中東在地理上的密切聯系，這意味著歐盟在采取任何措施的時候都必須更加謹慎。的確，歐盟的這種選擇主要是出于現實的考慮：這不僅是因為歐盟并不像美國那樣可以動用強大的軍事力量，而且從自身的政治環境出發，歐盟盡量避免在中東地區使用強硬手段，唯恐任何過激行動激怒像巴黎“阿拉伯城”這樣的阿拉伯移民社會。所以，“盡管美國可以經常采用軍事手段來迫使阿拉伯國家改變政策，但歐盟卻不可能遠離本土在中東地區采取任何直接軍事行動”[4]16。由此，歐盟近年來一直把經濟方式作為參與中東事務優先考慮的政策措施。

在歷史上，歐盟本來就熱衷于推動全球區域貿易。近年來，歐洲人更是積極致力于通過區域貿易來代替進展緩慢的多邊貿易談判。一般來說，歐盟的區域貿易大多包含一些基本內容，其中最主要的就是：在投資服務這些“新貿易事務”基礎上，進一步推動更深層次的一體化，制訂競爭政策以及維護知識產權等。[5]相比之下，歐盟和美國在區域貿易的動機和目標上存在著明顯差異。歐盟傾向于通過雙邊貿易協議來推動區域內的一體化，而美國則希望通過這些貿易協議來回報它的地緣戰略盟國。[6]對于兩者的不同，加拿大西安大略大學經濟學教授惠利（John Whalley）認為，歐盟推動區域貿易的方式可以看作是“等級式”（hierarchical）的，而美國則是“建筑式”（architectural）的。歐盟對于那些接受貿易協議的地區，隨之而來就是要求這些國家逐步實行自由化，并積極推動這些國家和歐盟結為聯盟；而美國對于那些接受雙邊貿易的地區和國家，往往更強調這些國家必須逐步建立自由化的財政結構，以此為美國的投資鋪平道路。[7]11-12

從本質上說，歐盟和美國雖然都把目光都集中于推動中東的區域一體化，但其行動背后的動機卻有著明顯的差異。一般來說，歐洲人的動機主要來自歐洲過去的殖民主義以及當前和這些潛在貿易區域之間的聯系，從而導致了某種“從團體到團體”的貿易模式，其目的是把在其他地區的投資轉移到這個新的區域。不同的是，美國則傾向于和那些更有利于地緣戰略和實現外交目標的國家進行貿易伙伴談判。這種情況正如彼得森國際經濟研究所的斯考特（Jeffrey Schott）所指出的：“美國的貿易協議主要是促進經濟增長和法制，加強民眾政治的基礎，保證對全球反恐努力的支持，并以此來維護自己的戰略利益?！?[8]

自20世紀九十年代起，歐盟就一直試圖把對發展中國家的支持，從經濟援助轉向經濟貿易。實際上，歐盟選擇經濟方式的原因，并不是因為它特別重視諸如軟權力、外交方式或是理想主義的外交政策目標，而是因為它作為一種“平民強權”（civilian power），除此而外并沒有其他的選擇?？梢哉f，歐盟推動中東區域經濟合作的目的，也是為了實現其地緣戰略目標：一方面，可以阻止更多的經濟移民進入歐洲；另一方面，將有利于促進中東地區的政治穩定。因此，為了實現在中東地區的地緣戰略目標，歐盟會認真衡量它在中東地區經濟政策的成敗，并根據情況的變化來不斷調整在該地區的經濟政策。

二、歐盟推動中東區域經濟合作的措施

20世紀九十年代，由于一系列內戰和國內沖突，從北非地區遷居到歐盟的經濟移民人數開始大幅度增加。結果，西班牙、法國、葡萄牙和意大利等接受了大批北非移民的國家，極力鼓動歐盟考慮更新和加強與南地中海國家的關系，并最終于1995年在巴塞羅納召開了歐盟—地中?；锇殛P系會議。

在巴塞羅納會議上確定的歐盟與中東地區的伙伴合作關系，又稱為“巴塞羅納進程” （Barcelona process）。這一進程是指1995年在巴塞羅納召開的歐盟與地中海國家外長會議上確定的多邊與雙邊伙伴關系。其成員包括歐盟當時所有的國家和地中海九國(注：地中海九國包括阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、敘利亞、突尼斯和土耳其。)再加上巴勒斯坦民族權力機構?！鞍腿_納進程”的主要目標是2010年之前建立歐盟和地中海國家自由貿易區。

在“巴塞羅納進程”中，歐盟與地中?；锇閲A設了三個相互關聯的任務，并在最終協議中分三個章節做了說明。首先，在“政治和安全”這一章，雙方提出要把中東地區建成一個“共同和平與穩定的區域”。冷戰結束后，中東很多國家開始意識到伊斯蘭極端主義運動興起所帶來的沖擊。其中最明顯的就是阿爾及利亞的伊斯蘭拯救陣線，這一具有極端主義傾向而且致力于在阿建立伊斯蘭共和國的激進組織在1991年的第一輪選舉中獲得了全面勝利。同時，埃及穆斯林兄弟會對總統穆巴拉克改革的攻擊也在不斷加劇。所以，“巴塞羅納進程”強調的和平與穩定意味著，歐盟和中東伙伴國必須聯合起來抵制伊斯蘭極端主義的蔓延，維護中東國家的國內安全與穩定。其次，在“文化和人類”這一章中，重點討論了如何消除不同文明之間的分歧。其具體措施主要是，推動開展跨大西洋的社會和文化事務對話。對于中東國家政府來說，它們希望“巴塞羅納進程”能夠促進歐洲民眾對中東文化的理解，協助安置那些已經進入歐洲的經濟移民，并且能夠更好地了解中東地區的過去和現在。最后一章“經濟和金融”，可以說是“巴塞羅納進程”的重點。這一章主要是促進和推動中東地區所有愿意進入自由貿易區的國家簽署協議，建立一個“共同富裕區域”。[9]根據“巴塞羅納進程”的設想，2010年歐盟將和十個中東國家簽署雙邊自由貿易協議，并在此基礎上建立歐盟—地中海自由貿易區（EMFTA）。(注：十個中東國家包括阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦民族權力機構、敘利亞、突尼斯和土耳其。)總之，歐盟為推動全面實行“巴塞羅納進程”所做的努力，一方面是為了廣泛建立雙邊貿易協議；另一方面則是為建成未來的自由貿易區而積極籌建多邊工作小組。

然而，“盡管歐盟在‘9·11后迫切希望加快‘巴塞羅納進程的實施，但在推動中東地區伙伴國改革方面，至今依然令人失望”[10]106。不過，這并沒有影響到歐盟的積極性。因為歐盟推動“巴塞羅納進程”的根本目的是為了最大限度地獲得新自由主義和平帶來的好處，即通過提高中東國家普通民眾的生活標準，來扼制伊斯蘭極端主義在該地區的傳播。同時，普通民眾生活水平的改善，將從根本上阻止中東地區潛在的經濟難民進入歐洲。2003年歐盟安全戰略報告就特別強調了擴大新自由主義經濟和政治價值觀與維護歐盟安全之間的聯系。報告指出：“對我們安全的最好維護，就是建立一個管理良好的民主國家構成的世界。而加強國際秩序最好的方式，就是建立更多的良好政府，支持社會和政治改革，制止腐敗和濫用權力，建立法制和保護人權。同時，貿易和發展政策將是促進改革的最有力工具。作為世界上最大的官方援助提供者和最大的貿易實體，歐盟及其成員國已經做好充分準備來追求這些目標?！盵11]為了實現這個目標，歐盟將會進一步采取措施來推動“巴塞羅納進程”，促進中東地區的經濟改革，使其最終為歐洲地緣政治安全服務。

三、歐盟推動區域經濟合作面臨的問題

從現實的角度看，“巴塞羅納進程”當前的問題主要在于中東地區伙伴國和歐盟建立了經濟聯系后，已經不再擔心歐盟會施加壓力要求它們進一步實行國內經濟政策的自由化改革。而“巴塞羅納進程”的實施，不過是在歐盟和地中?；锇閲g形成了一種所謂的“星型拓撲”（hub and spoke）效應。(注：“星型拓撲”是指一個中心節點與若干個分支節點相聯系形成的體系。這里意為歐盟與地中?；锇閲慕洕献鞑⒎且环N平行的合作關系，而是一種主從合作的關系。)結果，地中?；锇閲钠髽I都希望到歐盟國家建立公司，以便更加有利地經營它們在地中海地區的分支機構。對此，歐盟在評價“巴塞羅納進程”的時候也不得不承認：“創建一個真正的區域化市場的進程依然受到阻礙，尤其是推動地中海國家之間一體化的進程。長期以來，南地中海地區市場無法統一的狀況，已經嚴重阻礙了這些國家對國內和海外的投資。當這些國家把歐盟作為這個地區最大貿易伙伴的時候，它們并沒有充分認識到在自身區域內發展貿易關系的潛力?！?[12]因此，“歐盟—地中海自由貿易區的建立，只是加強了歐盟和地中海國家之間的貿易，并沒有在根本上促進中東地區的區域內經濟聯系”[13] 51。歐盟同時也意識到，要讓歐盟—地中海自由貿易區產生歐盟所期望的那種政治和經濟改革的結果，就必須進一步推動中東國家的制度改革和政策統一。而其中最為重要的是，必須促進南南經濟一體化。

盡管“巴塞羅納進程”旨在促進歐盟與地中海貿易和提高中東國家民眾的社會福利和生活水平，但這一進程顯然并未真正觸及到中東地區國家內部的制度改革。其根本原因如西班牙應用經濟學教授埃斯克里班諾（Gonzalo Escribano）所述：“中東國家如果進行國內改革，其短期內的政治經濟成本將非常高昂。因為政府不但會失去作為財政主要來源的關稅收入，而且會遭到政府所依靠的國內企業界精英的反對。出于這種現實的考慮，中東國家政府實際上并不急于實施巴塞羅納進程所要求的改革?！盵14] 13對此，歐盟只能大力支持中東地區的區域內貿易往來和政策統一，推動中東地區國家簽訂區域貿易協議，以此來促進這些國家的政治經濟制度改革。

近年來，歐盟在推行“巴塞羅納進程”的同時，還采取了其他相應措施來推動中東地區的經濟一體化進程。其中一個重要的舉措就是支持2004年約旦、突尼斯、埃及和摩洛哥簽署的“阿加迪爾協議”（Agadir Agreement）。為了加強區域內貿易和經濟政策的一致性，來自上述四國的高級官員們，已經花費大量時間來討論自由貿易協議的條款。他們希望以此協議為基礎，擴大區域內的貿易范圍，建立大阿拉伯自由貿易區（GAFTA），從而鞏固它們和歐盟進行貿易的地位。[15]很明顯，“阿加迪爾協議”的主要目標是在中東阿拉伯國家之間建立一個自由貿易區，然后把這個貿易區和歐盟聯系起來。在歐盟看來，這些計劃不但有助于歐盟所希望的“南南一體化”，而且也可視為歐盟推動更大范圍的中東區域內貿易戰略的一部分，因此歐盟自然會對這一協議的談判給予支持。在約旦、突尼斯、埃及和摩洛哥簽署“阿加迪爾協議”以后，黎巴嫩和敘利亞都表示有興趣參加，不但巴勒斯坦民族權力機構和阿爾及利亞接受了邀請，就連歐盟—地中?；锇殛P系的觀察員毛里塔尼亞和利比亞也獲得了參加這一協議的資格。[16]

從實際效果看，“阿加迪爾協議”表明參與國已經在取消關稅和進出口配額等“低層次一體化”問題上，推動大阿拉伯自由貿易區計劃向前邁進了一大步。然而，某些阿拉伯國家目前依然未采取必要措施來減少保護主義政策，特別是在服務業和關稅改革以及增加經濟管理的透明度和減少賄賂等方面。同時，建立大阿拉伯自由貿易區還面臨著一些具體問題，那就是缺乏有關原產地產品特別是在合作生產中關于原產地產品的詳細規則。另外，在制度方面，還缺少解決貿易爭端的機制以及大阿拉伯自由貿易區成員國之間的關稅再分配機制。[17]由此可見，阿拉伯國家現在還沒有做好充分準備，去跨越大阿拉伯自由貿易區那種低層次的一體化，建立更有活力的一體化經濟貿易體系。也許，“阿加迪爾協議”國必須更加努力推動簽字國采納原產地條款的共同規則，來促進區域內貿易的進一步擴大和推動大阿拉伯自由貿易區的進一步發展。

另外也必須看到，阿拉伯國家的區域內經濟一體化程度長期以來就處于較低水平，當前的各種研究也證明了這種情況。如果逐個研究當前中東地區東部的海灣合作委員會、中部的馬什里克地區以及西部的馬格里布地區(注：馬什里克地區包括埃及、約旦和黎巴嫩；馬格里布地區已成立阿拉伯馬格里布聯盟，包括阿爾及利亞、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥和突尼斯。)等阿拉伯次區域的一體化程度，其結果一定會非常令人失望。對此，阿拉伯學者巴爾包爾（Ali Bolbol）和費塞爾?。ˋyten Fatheldin）也指出，阿拉伯貿易區域內聯系最薄弱的環節是在馬格里布地區和馬什里克地區之間。他們還認為，“阿加迪爾協議”的簽字國都是這些相關地區的經濟支柱國，它們在政策上的一致性將有利于阿拉伯區域內的經濟一體化。因此，“‘阿加迪爾協議為阿拉伯區域一體化架設了橋梁，未來將發揮極其重要的影響和作用”[18] 21。不過，“阿加迪爾協議”也存在明顯的缺陷，即未能將海灣合作委員會以及那些盛產石油的阿拉伯海灣國家，納入擬議中的歐盟—地中海自由貿易區。

四、結語

總的來說，冷戰后歐盟對于維持中東和地中海地區的政治穩定，始終抱有強烈的地緣戰略興趣。但作為一種“平民強權”（civil power），歐盟只能依靠自己的經濟實力，通過談判貿易協議來推動中東和地中海地區國家的政治和經濟改革。1995年確定的“巴塞羅納進程”，其根本目的是要促進中東地區國家的經濟和政治改革，推動區域內的經濟合作，實現中東地區的和平與繁榮。在此基礎上，歐盟還希望幫助中東國家建立管理良好的政府，提高民眾的社會福利和生活水平，消除恐怖主義產生的社會根源，阻止不斷增加的經濟難民進入歐洲。然而，“巴塞羅納進程”實施過程中產生的“拓撲”效應，實際上已經極大地損害了中東地區國家簽署各種協議時所預期的政治和經濟利益。在這種情況下，歐盟開始積極支持“阿加迪爾協議”確定的那些更加有效的區域一體化方式。從根本上來說，歐盟還是希望通過新的協議來推動建立中東地區的區域內貿易體系，實現“巴塞羅納進程”所預期的政治和經濟改革目標。不過，歐盟只有推動更多的中東國家參與這個協議，才有可能真正獲得積極的外溢效應。

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European Union and the Middle East Regional Economic Cooperation

WANG Bo

Abstract After the end of the Cold War, EU has been promoting the regional economic integration in the Middle East. For such a union of nations with strong economic power, the economic means is the main way for the EU to involve with the Middle East affairs. As for the EU, the promotion of the Middle East regional economic cooperation is mainly for the encouragement of the political and economic reforms in the Middle East Arabian nations and the improvement of the common peoples social benefits and living standard. It will be helpful to reach the purposes of keeping the social stability in the Middle East, decreasing the economic refugees, eliminating the root of the terrorism, and maintaining the geo-strategy security of the EU.

Key Words EU; Middle East; Regional Economic Cooperation

（責任編輯：李意）