官員換屆正值熱季

吳德貴

時下，中國官員換屆正值熱季。從中央到地方在選拔干部方面的一系列新舉措，顯示出干部人事制度改革的新理念，將會助推我國干部選拔任用制度的改革。

黨的十七大前后，從中央到地方各級黨組織的換屆工作已相繼完成。接下來，各級人大、政府和政協的換屆工作以及國務院幾十個部委辦領導成員人事調整工作將要全面展開，中國官員換屆正值熱季。高層關注、社會關注、媒體關注。根據筆者的觀察與思考，這場規模宏大的官員換屆行動，將會助推我國干部選拔任用制度的改革。近年來，各地創造了許多寶貴的經驗，亮點紛呈，大致可概括為八個方面：

擴大差額選舉比例——中央的表率

擴大差額選舉比例，中央作出了表率。針對“由少數人選干部，在少數人中選干部”這項沒有得到很好解決的突出問題，逐步擴大選舉差額比例無疑是破解的有效方法。黨的十七大為全黨作出了表率。十七大“兩委”委員選舉差額均超過了8％。提名十七屆中央委員人選221名，差額數17名，應選204名，差額比例為8.3％。提名候補中央委員人選183名，差額數16名，應選167名，差額比例為9.6％。提名中央紀委委員人選138名，差額數11名，應選127名，差額比例為8．7％。與黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5％左右相比，十七大進一步擴大了代表的選擇權。擴大差額比例，多中選好，好中選優，將成為新時期選拔干部的一個新趨勢。

實行三級聯合公選——廣東的創舉

聯合公選是廣東省干部人事制度改革的一個創新，是在現行干部管理體制框架內對公選的模式進行的大膽改革。其基本規則是：統一部署，三級聯動，統分結合。具體實行“六統一、六分開”。即統一規劃部署、統一時間安排、統一程序要求、統一發布公告、統一命題考試、統一評閱試卷；分級確定公選職位、分級制定實施辦法、分級接受報名與資格審查、分級組織面試、分級進行考察、分級決定任用。較好地解決了單打一、分散式公選存在的問題,既提高了公選工作效率，又降低了公選工作成本，還增強了公選工作透明度，有力地推動了公選工作的科學化、民主化、制度化。

面向基層選賢任能——湖南的做法

一年前，湖南省曾破格提拔5名鄉鎮黨委書記到省直廳局任正副處長。此舉堪稱在全國開了先河。一石激起千層浪。于是乎引來了一片叫好和熱議。按照我國目前的行政管理體制，鄉鎮處于體制的最末端，鄉鎮黨委書記僅相當于省市機關的科級。按照常規，鄉鎮黨委書記要想到省廳任職，必須經過縣、市兩級臺階，升遷實屬不易。湖南的做法，其實質是干部人事制度的一次“破冰”之舉，打破了傳統干部升遷的老套路，為那些扎根基層的優秀干部開辟了升遷新渠道。湖南省委重用“鄉官”的這一舉措，折射出我國干部人事制度改革的新理念，憑實績看德才、憑德才用干部的用人導向正在形成。

延伸考察干部業績——遼寧的舉措

遼寧省在去年換屆工作中，一個十分引人注目的做法叫“延伸考察”，規定對在現工作單位任職不滿3年的擬提拔人選考察對象，必須到其原工作單位采取個別談話等方式進行考察，避免考察結果失真失實。某市一名擬提拔人選考察對象，公開選拔中綜合成績第一，在現單位推薦票達95%以上。按照以往的考察辦法就可以通過了。但延伸考察到其前一個工作單位時，卻聽到了截然相反的聲音，考察組找7人談話，就有6人提出此人有問題，并列舉出實例，經進一步調查核實，最終取消了其擬提拔人選的資格。

實名推薦領導干部——陜西的探索

陜西省西安市在選拔領導干部中實行實名制推薦的辦法，并嘗到了甜頭。2007年11月2日下午兩點半，該市未央區121名正處級以上領導干部被集中在一起，為空缺出來的22個正處級崗位“選官”，選拔范圍是全區267名符合年齡要求的正、副處級干部，這267名干部的姓名及目前的職位被附在推薦表后面。他們的具體做法是：不搞突然襲擊，給大家足夠的時間思考，讓民主的空間盡可能地大一些；區級領導一律不參加推薦，把推薦權完全交給大家；實名推薦。推薦結果，與組織上掌握的情況吻合度很高，民主政治建設取得了實質性進展。

唯才是舉不拘一格——四川的經驗

四川省在領導干部公選中提出并堅持“三個打破”，即：打破地域限制，變過去就地選干部為面向全國、面向社會公開選干部；打破身份限制，把在公務員系統內部選人變為在多個領域、多個層面、不同群體中選人，既有黨政群機關、事業單位的人員，也有國有企業、非公有制企業的優秀人才，還注重吸收海外留學回國人員；打破資歷限制，對博士生和海外留學回國的碩士以上人員不劃任職年限，工作滿3年或5年的，就可直接跨級報考副縣或正縣職位。來自中央國家機關和全國25個省區市的2300多人報名競選，公開選拔出的55名縣（處）級領導干部，涵蓋了機關、事業、高校、非公企業、社會團體等不同行業、不同領域、不同社會階層。

全面公示干部政績——重慶的特色

重慶市干部選拔實行“陽光”行動，收效甚佳。他們的主要做法有三：首先，在考察前，他們把考察的規程、方法、考察對象的擬定、考察活動的安排等告之于民；其次，在考察中，他們采取預先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計考察等方式，多角度全方位地考察評價干部；更有特色的是第三招，在考察后，他們把擬選用對象的現實表現和工作業績等全面予以公開公示，廣泛接受社會各界的監督，有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現象。

選拔干部注重情商——沈陽的嘗試

智商講的是如何做事，情商講的是怎樣做人?？恐巧痰玫戒浻?，靠情商得到提升。學會做人，才能成事，方可為官。遼寧省沈陽市將心理素質測評引入黨委換屆中的干部考評，收效很好。去年沈陽市在對遼中縣黨委班子換屆新增常委考評中，對4名候選人進行心理素質評價考核。其環節有三：第一個環節是心理素質民主測評，讓老百姓評價各位候選人的心理素質水準；第二個環節是回答心理素質測評問卷，讓候選人在兩小時內完成500道測試問卷題；第三個環節是心理素質面試，通過相關案例考察候選人的應變能力。三方面成績綜合后排序，做出指導性和預測性結論。公開選拔中采用心理測驗、情景模擬等新方法，對于提高科學選拔任用干部有一定作用，有助于對參選對象心理素質的認知。

（摘自《人民論壇》雜志）