“以創建促發展”的檢察實踐探索

張春凱

近兩年來，?？h檢察院按照“抓創建，強素質，樹形象，促發展”的工作思路，以創建工作為載體，強化管理，創新機制，抓好落實，隊伍建設、業務建設都取得了新進展，為?？h經濟發展、社會穩定做出了積極貢獻。

一、抓認識，高點定位，著眼長遠抓創建

創建工作是一項基礎性工程，是推動檢察事業發展的強大動力。對創建工作，歷屆院黨組都非常重視，始終把創建工作作為推動檢察事業健康發展的一項重點工程來抓。2005年，?？h檢察院被最高人民檢察院評“全國先進檢察院”；2006年，被河南省檢察院評為“全省先進檢察院”。面對已取得的成績，新一屆院黨組感到壓力很大，任務艱巨，任重道遠。要想保持成績，推動工作再上新臺階，就要以創建工作為載體，堅持不懈地抓創建，進一步統一思想，形成共識，振奮精神，扎實工作，在鞏固中發展，在發展中提高。

（一）強化意識，高點定位，敢于爭先

2007年，新一屆院黨組調整后，提出了“鞏固成果，再上臺階”的要求，堅持以創建促發展。為保證創建工作健康有序開展，成立了以檢察長為組長、其他黨組成員為副組長的創建工作領導小組，領導小組下設“一室三組”，即創建辦公室、后勤保障組、業務檢查組和督促檢查組，從綜合協調、后勤保障、業務完成、督查落實等四個方面，抓指導、抓保障、抓檢查、抓督促，積極營造濃厚的創建氛圍，在全院形成了齊抓共管的良好局面，保證創建工作整體推進。

（二）立足實際，科學規劃，著眼長遠

院黨組在認真分析全市檢察機關創建形勢的基礎上，提出了“立足實際，著眼長遠，全面規劃，分步實施，穩步提高”的指導思想，力爭“一年一個新目標，一年一個新臺階”。2007年，我院再次被河南省委、省政府命名為“省級文明單位”；2008年，院黨組提出了再創“全國先進檢察院”的新目標，并爭取實現這一目標。

（三）抓好班子，作出表率，凝聚人心

班子建設是隊伍建設的關鍵，也是創建工作的關鍵。只有抓好隊伍，才能帶出一支作風過硬、業務優良的檢察隊伍。把創建工作作為“聚心工程”，堅持從自身做起，以身正人，以率感人，進一步加強班子自身建設，認真落實黨風廉政建設責任制、談話制度、民主生活會等制度，營造團結協作的氛圍，創和諧班子，真正做到思想統一、工作同步、目標同向。提出了“班子向班長看齊，全體干警向班子看齊”的口號，凡要求干警做到的，班子成員必須首先做到。從而，以領導的表率作用激活隊伍的活力。

二、抓素質，以人為本，提高隊伍的文明水平

開展創建活動，就要認真落實科學發展觀，堅持以人為本，實施“人才強檢”、“文化育檢”工程，大力開發利用檢察人才資源，積極探索人才管理的新形式，為基層檢察院的創建提供強有力的人才保證。

（一）建立科學培訓、用人機制，實施“人才強檢”工程

建立全方位、多層次的教育培訓體系，制定《人才培養規劃》，設立培訓專項資金，建立獎勵機制，鼓勵干警參加高層次學歷教育和司法考試；大力開展評選“精品案件”、“優秀調研成果”等崗位練兵活動。2007年，在全院開展了“爭創學習型科室、爭當學習型干警”活動，成立了工商課題、稅務課題、金融證券課題、土地課題等6個專項課題學習小組，組長分別由有關部門負責人擔任。課題學習小組定期召開調研課題分析會，緊密結合實際，組織進行調研、討論，進一步提高干警的執法能力和水平。目前，有52人具有本科學歷，占全院干警總人數的71%。在挖掘現有人才潛力的基礎上，優化、合理配置資源。根據每個人的特長、能力、愛好，對其進行合理定位，通過強弱搭配、優勢互補，最大限度地發揮人才個體的聰明才智，做到人盡其才、人盡其用。堅持正確用人導向，實行竟爭上崗，積極搭建公平竟爭平臺。本著“精簡高效”的原則，按需設崗，因事設崗，實行崗位管理，通過公平竟爭，真正把德才兼備、工作能力強、群眾威信高的同志推薦到重要工作崗位上去，做到公道用人、正派用人、科學用人，激活隊伍的活力。

（二）創新載體、豐富內容，實施“文化育檢”工程

以創建工作為載體，采取喜聞樂見的形式，營造濃厚的文化氛圍，起到耳濡目染、潛移默化的作用。積極開展“文明窗口”創建活動。提出了“人人是窗口，崗崗是形象”的口號，認真落實首辦責任制。采取有效措施，認真抓好向社會公開承諾2008年辦好十件實事的落實。2007年，控申接待室被評為“省級文明接待室”，駐所檢察室被高檢院評為“國家二級規范化檢察室”；開展豐富多彩的文體活動。先后投資5萬元建立了文體活動室，組織開展演講比賽、創建征文等多種文體活動，做到“周有活動、節日有比賽”，使整個機關充滿生機和活力；開展扶貧幫困活動。四川汶川大地震發生后，全院干警積極響應，向災區人民送溫暖、獻愛心，伸出援助之手，幫助他們克服困難，渡過難關，重建家院。共向災區捐款47110元；打造和諧的文化環境。以“講正氣、樹新風”、“大學習、大討論”教育活動為契機，認真組織學習《公民道德建設實施綱要》，學習誠信知識，增強誠信意識，教育引導干警以德立身、以德立志、以德謀政、以德律行，建立誠信、友好、和諧的人際關系；扎實開展“五大文明行動”活動。大力弘揚知榮辱、明禮議、守規章、促和諧的新風尚，達到潛移默化的教育目的，提高干警的素養和創造力，有力推動創建工作全面快速發展。

三、抓結合，注重效果，推動檢察工作又好又快發展

開展基層檢察院創建工作，只是一種載體，一種形式，一種手段，其根本目的是通過抓精神文明建設、爭創活動，促進業務建設和隊伍建設，實現“整體工作爭第一，單項工作創一流“的目標。在創建活動中，做到“三個”結合：

（一）把創建和創新機制相結合，推動檢察業務健康發展

近年來，我們檢察工作，年年都有新進步，新突破，亮點很多，有多項工作在全市、全省都創出了經驗。建立“偵捕訴技”一體化辦案機制，制定辦案流程規則，完善件質量評價體系，進一步規范辦案工作，提高自偵案件質量。貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪案件立案率、有罪判決率和大要案率均高于全省同類院平均值。我院辦理的鄭州海關征統處原副處長趙振江受賄案被河南省檢察院評為2007年度“全省十大精品案件”，市院已呈報省院記集體二等功；出臺《刑事輕微案件和解實施辦法》，成立輕微刑事案件快速辦理小組，實行“辦理案件風險預警評估”制度，該經驗2007年在河南省委《工作情況交流》轉發，效果很好；全面推行涉檢信訪風險評估、聯合接訪、責任倒查等制度，開展爭創“無涉檢進京上訪年”活動，堅決避免新的涉檢上訪案件的發生。2007年，我們撰寫的《采取五項措施積極化解民生矛盾促進社會和諧》經驗材料，在高檢院《檢察工作簡報》轉發；建立專項預防調查機制，提出整改建議，幫助堵塞漏洞，從源頭上預防和減少職務犯罪的發生。2007年，我們在全市率先建立了預防職務犯罪信息庫，全市預防職務犯罪信息庫現場會在我院召開，在會上我院作了典型發言，受到市院領導的充分肯定。

（二）把創建和教育活動相結合，不斷加強執法規范化建設

以深化社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”專項教育活動為契機，加強思想政治工作，進一步端正執法思想，規范執法行為，增強大局意識和服務意識。針對查擺出的問題，重新修訂和完善各項規章制度，加強內部執法監督，建立長效管理機制，做到嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，確保公正文明執法；實行檢務督察機制，制定《檢務督察實施細則》等制度，成立了檢務督察領導小組，進一步加大檢務督察力度，對制度落實、目標完成以及黨風廉政建設等情況，進行全方位督察，抓好落實，保證機關各項工作規范有序運行。2007年，有5人被省委政法委、市委政法委和市檢察院評為踐行社會主義法治理念教育活動先進個人；有4個部門被市檢察院、市委政法委評為踐行社會主義法治理念教育活動先進集體。

（三）把創建和工作環境相結合，打造優美宜人的物質環境

近年來，我們積極協調，多方籌資，加大科技投入，加強檢察保障建設，更新辦案用車6輛，完成了“兩室”建設，建立了三個監控室和兩個終控室，開通了三級專線網和三級機要通道；進一步改善辦公條件，對辦公樓進行了裝修，安裝空調43臺，對辦公區、家屬區進行綠化、凈化、美化，形成一個規范、整潔、優美、高效的生活和工作環境。