焦作農民專業合作社發展現狀

黃　松　宋彥峰

提要焦作市發展農民專業合作社起步于2005年。隨著我國農業國際化、市場化程度的進一步提高，農業產業化經營逐步向縱深發展。焦作市農民專業合作社積極適應新形勢，不斷增強自身實力，穩步提高運行質量，獲得了快速發展，受到各級領導及社會的廣泛好評。2007年底，焦作市農民專業合作社已發展到455家，數量占全省的五分之一強，注冊資金2，569萬元，固定資產15，360.2萬元，入股資金12，610萬元，入社農民25，986戶，社員人均增收500余元。合作社輻射帶動農戶157，680余個，增收1億多元，合作社的發展呈現出良好態勢。

關鍵詞：焦作市；農民專業合作社

中圖分類號：F321文獻標識碼：A

農民專業合作組織是農業和農村經濟發展進入新階段后農業市場化、國際化的必然產物，是在家庭承包經營的基礎上由從事同類產品生產經營和服務的農戶自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭能力、增加農民收入為目的的互助合作經濟組織。2005年以來，焦作市堅持以市場為導向，圍繞農業主導產業、特色產業，大力鼓勵和引導農民發展專業合作社，通過加大政策和資金扶持，開展示范引導，不斷完善運行機制，發揮合作效益，積極開拓市場等措施，實現了農民專業合作社突飛猛進的發展。

一、焦作市農民專業合作社發展現狀

焦作市農民專業合作社始于1982年、發展起步于2005年初。為加快農民專業合作社的發展，2005年1月由副市長帶隊，組織有關部門領導到全國農民專業合作組織試點省——浙江省考察了農民專業合作社的發展情況?？疾旖Y束后，起草了《關于加快發展農民專業合作組織的意見》，并以市委4號文件在市委農村工作會議上下發。文件下發后，各級黨委和政府高度重視，加強引導、搞好服務、營造環境，促進了農民專業合作社建設的快速發展，取得了明顯成效，較好地發揮了示范帶動作用，成為農業和農村經濟新的增長點。截至2007年底，焦作市農民專業合作社已發展到455家，數量占全省的五分之一強，注冊資金2，569萬元，較之2006年翻一番，固定資產15，360.2萬元，入股資金12，610萬元，入社農民25，986戶，社員人均增收500余元。合作社輻射帶動農戶157，680余個，增收1億多元。焦作市農民專業合作社的迅速健康發展受到了農業部調研組和省政府調研組的高度評價，取得了良好的社會效益和經濟效益，為當地新農村建設提供了強大支持。

二、焦作市農民專業合作社發展趨勢

焦作市合作社的發展，呈現出了四個良好的趨勢：一是覆蓋領域不斷拓展。涉及的領域有畜禽養殖、蔬菜、水果、糧食、油料、四大懷藥、食用菌、農機和沼氣服務等，90%的鄉鎮都已有了農民專業合作社。合作社帶動了多個產業的規模發展，推動了優勢特色農產品區域化布局。二是服務區域不斷擴大。隨著市場的不斷開拓，一些農民專業合作社服務范圍已從本鄉、本村為主轉向跨鄉鎮、跨縣域拓展。三是合作層次不斷提升。越來越多的農民專業合作社從單一的產前、產中等生產領域合作，向流通、加工、品牌等經營領域合作拓展，有一些合作社實行了農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、基地認證等統一服務。四是合作機制不斷規范。市農業局在2005年制定示范文本的基礎上，2006年又出臺了“焦作市農民專業合作社指導管理辦法（試行）”、“焦作市市級示范性農民專業合作社認定及管理暫行辦法”、“焦作市扶持市級示范性農民專業合作社資金支出績效評價報告書”等規范性文件，市工商局和農業局聯合下發了“關于做好農民專業合作社工商注冊登記工作的通知”，使合作社的注冊登記更加規范。

目前，全市的農民專業合作社都建立了理事會、監事會和社員代表大會，制定了經社員大會或社員代表大會通過的章程制度，合作社各項內部管理更趨科學。2007年底，新認定市級示范性合作社34家，在全面提升合作社管理水平的同時，重點對10家農民專業合作社進行了上檔升級指導，使其管理更趨規范，示范帶動效應更加明顯。

三、焦作市農民專業合作社發揮的作用

（一）合作效益已充分顯現。合作社通過建立內部社員公共信息通道，由合作社集合社員的小規模需求和小批量供給，形成規模需求和批量供給，內部組織交易替代外部市場交易，而組織內部交易成本又小于社員分散的市場成本，從而降低了交易總成本。合作社通過集中購買生產資料和銷售社員產品，降低了交易費用，節約了交易費用，使社員的產品能夠賣出好價錢，并削減了銷地價格與產地價格的差距，減少了產銷環節和中間商盤剝，提高了市場運轉效率，將中間商的部分利潤轉移到合作社手中。

案例1：溫縣西南冷懷藥專業合作社成立后，積極與稅務部門合作，社員銷售產品時由合作社開具證明后，稅務部門方可開具銷售發票，由于合作社享受市政府規定的稅收優惠政策，每年可減輕社員銷售環節的稅收40余萬元；懷藥產銷大戶秦建國加入合作社后，每年僅稅收減免一項，就達2萬余元；合作社按出廠價供應生產資料為社員節省開支5萬元；合作社成立之前，全村450余人天南海北跑銷售，合作社成立后懷藥由銷售部幾名精兵強將負責，使社員節省開支14萬元，銷售人員減少和避免了價格上的無序競爭，使懷藥價格每噸提高500元，社員增加收入60萬元，合作社不僅解決了社員產品賣貨難、花費大等問題，而且使社員得到了更大實惠。

（二）組織化程度提高，抗御風險能力增強。合作社由于積極開拓市場，集中統一銷售社員的產品，使社員的組織程度得到提高，增強了抗御市場風險的能力。

案例2：孟州市呱呱叫綠色畜禽養殖合作社2005年4月1日成立，現已發展社員36戶，入股資金34萬元，建有養殖基地30多處，分布在孟州西部嶺區和周邊縣市，對入社的養雞戶形成了“五統一”的規范經營運作模式。即統一技術指導、統一飼料供應、統一疫病防治、統一銷售價格、統一注冊商標，形成了緊密的利益共同體。該合作社在國家工商總局申請注冊了“天良禽業”商標，產品已達到國家綠色產品標準，并進入北京多家超市，全年銷售量百萬斤以上，年讓利養殖戶20萬元以上，有效地解決了產品賣難的問題，提高了養殖戶抗御市場風險的能力。

（三）社員優先原則得到體現，社員科技素質得到提高。合作社優先對社員進行培訓、供給社員低于市場價的生產資料、優先收購銷售社員的產品，調動了農戶加入合作社的積極性。孟州市奔宇惠農種植專業合作社，在對社員提供機收服務時，每畝比非社員少收5元服務費，提供農資服務時只收成本價。據統計，目前的455個合作社成立以來，先后聘請專家教授舉辦各種形式的技術培訓250余次，培訓社員和其他農戶3.5萬余人，發放技術資料3萬余份，提高了社員和農民的科技水平，增加了合作社產品的科技含量，節約了培訓成本。多數合作社還與大專院校、科研機構、專家教授建立了長期技術指導關系。

（四）提升了農產品品質和市場競爭力。合作社通過制定統一的生產技術規程、統一的生產資料供應、統一的技術服務、統一的業務培訓、統一的產品銷售，產品質量逐步提高。同時，合作社爭創無公害產品、綠色產品、有機產品的意識明顯增強，合作社產品經統一包裝和簡單加工保鮮后遠銷全國各地，提高了產品的知名度和市場占有率。目前，全市455個合作社具有產地認證的51家；具有產品認證的34家；產品被認證為綠色食品的1家；省級無公害生產基地的29家；注冊產品商標30個；引進推廣新技術、新品種50多項。武陟縣銀江菇品合作社為解決白靈菇集中上市售價低的問題，籌資60余萬元建成了白靈菇罐頭加工生產線，使每噸鮮菇增值1，000余元，產品供不應求。

四、經驗總結

（一）政府的高度重視為合作社提供了良好的發展環境。農民專業合作社是農業步入市場化、國際化的新興產物。為了高起點建設發展農民專業合作社，有關主管部門在考察學習先進經驗的基礎上，結合焦作實際，出臺了市委4號文件——《關于加快發展農民專業合作組織的意見》，制定了農民專業合作組織發展規劃、目標、措施、優惠政策等，各縣市區也結合實際出臺了相關文件，為農民專業合作社的發展提供了政策保證；為實現合作社平穩發展，多部門聯動、齊抓共管，農業、財政、工商等部門現場辦公，指導合作社的健康發展，供銷部門、土地部門等也給予積極支持。

（二）不斷完善的服務和管理為合作社運行提供了有力的組織保障。以邊發展邊規范原則，在抓好試點的同時，學習推廣先進地區經驗，狠抓了合作社的規范化建設。制定了市級示范性合作社評選認定標準、合作社示范章程、會計制度、財務制度、工作責任制度、初建合作社會計核算實例等示范文本；針對合作社人員素質參差不齊、整體素質不高的問題，有針對性地開展了多方培訓，舉辦各種形式的技術培訓班，提高了社員和農民的科技水平，增加了合作社產品的科技含量，與大專院校、科研機構、專家教授建立了長期技術指導關系。

（三）凸顯合作效益，確立品牌意識，為農民專業合作組織拓展廣闊的市場空間。農民專業合作社的發展，歸根結底是要依賴組織化程度的提高，從而提高農業效益和增加農民收入。焦作市合作社通過完善公共信息機制，使一家一戶的分散經營轉變在市場談判中具有規模優勢的博弈主體，這不僅縮小了產地與銷地之間的價格差，提高了市場運作效率，而且省去許多中間環節，將中間商的部分利潤轉移至合作社手中，凸顯合作社效益。合作社在積極引進新品種、推廣新技術、開發新產品的同時，按照無公害和綠色食品的要求，制定生產標準，加快農產品商標注冊步伐，著力塑造農產品的品牌，提高了市場競爭力。

焦作市農民專業合作社經過幾年的發展，已經取得了令人矚目的成績，顯示出了強大的生命力。毋庸置疑，合作社必將成為提升焦作市農業和農村經濟、實現農民增收的一大亮點。但是，由于焦作市農民專業合作社建設工作整體上仍處于培育起步階段，還存在一些矛盾和困難，主要有：認識不到位，發展不平衡；融資渠道不暢，資金籌集困難；合作社內部運行機制有待于進一步規范和完善。上述困難和問題都不同程度地制約著焦作市農民專業合作社的發展，需要在今后的發展中認真研究，著力解決。

（作者單位：1.焦作市農村經濟管理站；2.中國農業科學院農業經濟與發展研究所）

參考文獻：

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[4]焦作市人民政府.關于加快發展農民專業合作組織的意見，2005.