上下一心 全力以赴 扎實推進“八大經濟區”建設扎實地繼續實施“十大工程”

吉炳軒

2009年是極不尋常的一年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們始終堅定不移地貫徹黨中央、國務院保持經濟平穩較快發展的重大決策和部署，認真落實胡錦濤總書記考察我省時的重要講話精神，全力推進“八大經濟區”建設，深入實施“十大工程”，全省上下團結一致、奮力拼搏，經濟社會發展取得了明顯成效。

前三季度。全省實現地區生產總值4955億元，同比增長9.8％。高于全國平均水平2.1個百分點，預計全年增長11％左右。第一產業增加值326.3億元，增長5.8％；第二產業增加值2553.7億元，增長10.3％：第三產業增加值2075億元，增長9.5％。糧食播種面積達1.95億畝，比上年增加1503萬畝，全年糧食又獲得大豐收，總產達到870.6億斤。1-10月，全省規模以上工業實現增加值2280.1億元，同比增長9.8％，高于全國平均水平0.4個百分點，扣除原油和天然氣開采業增長17.4％。城鎮固定資產投資3104.3億元，同比增長44.7％。地方財政收入674億元，同比增長5.7％，其中一般預算收入529.7億元，同比增長7.2％。實現社會消費品零售總額2692.5億元，同比增長19％。城鎮居民人均可支配收入10598元，同比增長11％。前三季度農村居民人均現金收入5961元，同比增長6％。

今年以來，“八大經濟區”建設取得積極進展，呈現出強勁的發展勢頭。哈大齊工業走廊建設區，進一步完善了建設規劃，巳列入國家扶持的重點產業集聚區之一，核心示范區和重點園區建設有較大進展。前三季度。29個園區建設新增開發面積9.67平方公里，完成投資188.2億元，比上年同期增長89.67億元；新增開工項目147個，新增竣工項目110個：投產企業完成工業總產值293.8億元，同比增長48.8％。大慶煉化公司年產5萬噸聚丙烯酰胺、一汽集團哈爾濱輕型車廠搬遷改造、大慶菊芋工業園菊粉加工、齊齊哈爾騰翔鑄鍛造基地等一批投資規模大、發展前景好的大項目落戶工業走廊。東部煤電化基地建設區，圍繞延長煤炭產業鏈，培育接續產業，拓展替代產業。重點推進煤炭、電力、煤化工等項目建設，進展速度很快。龍煤集團、沈煤集團等一批改擴建項目巳建成投產，大型坑口電站、中心城市熱電聯產及風電場項目建設進度加快，引進了山東魯能、中國化工、中煤能源、中電投、中國航天等大集團投資開發。前三季度，東部煤電化基地建設區規劃的110個重點項目，已竣工投產12個，在建40個，開展前期工作19個，累計完成投資327.63億元。東北亞經濟貿易開發區。國際經貿大通道、現代物流體系和對外合作園區建設穩步推進。同江鐵路大橋、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造項目進入施工前準備，黑河口岸、同江港等改擴建工程全面實施。龍運物流園開工建設，大慶薩爾圖物流中心投入運營，建成了齊齊哈爾、哈爾濱兩個重大件貨物江海聯運碼頭。黑河俄電加工區、綏波互市貿易區等一批具有較強承載和輻射能力的合作園區基礎設施明顯改善。綏芬河綜合保稅區、黑瞎子島開發開放已獲國務院批復。大小興安嶺生態功能保護區，經過努力爭取，已引起各有關方面的高度重視和大力支持，生態保護與經濟轉型規劃正在編制，已經納入到國家戰略規劃。大興安嶺、伊春分別采取禁伐珍稀樹種、強化生態保護、停止采金作業、開展境外采伐等舉措，使森林資源得到有效保護、恢復和發展，實現了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”。大興安嶺地區調減木材產量65.8萬立方米。兩大平原農業綜合開發試驗區，在提高糧食生產能力、發展現代農業和推進城鄉經濟社會發展一體化等各方面都取得了階段性成果。農業基礎建設投人大幅度增加，水利工程、農機化、農業開發、土地整理等一批重大項目建設步伐明顯加快。農民組織化程度不斷提高，農民專業合作社發展到7700個，比上年增加2379個。農業產業化步伐不斷加快，規模以上農產品加工企業發展到1700戶，帶動基地面積8000萬畝，比上年增加500多萬畝?，F代農業示范區建設規模進一步擴大，全省32個縣(市、區)辟建水田和旱田示范區35個，農業發展質量和效益明顯提高。場縣合作共建取得新成效，農墾完成跨區作業面積2300萬畝，帶動了農村種植業標準化水平提升。北國風光特色旅游開發區，大力加強旅游基礎設施和重點旅游景區景點建設，今年開工旅游項目334項。哈爾濱冰城夏都旅游區太陽島濕地公園、五大連池旅游度假區礦泉城、鏡泊湖渤海旅游集合區南湖綜合服務區等一批重點景區景點項目全面開工建設。適應旅游業發展的需要，開工了總里程313公里的旅游鐵路項目和總里程1347公里的旅游公路項目。全省新增旅行社83家，星級飯店19家，300多家快捷酒店迅速興起，提高了接待能力。哈牡綏東對俄貿易加工區，對俄經貿和跨國物流大通道建設步伐加快。形成了口岸、臨岸地區與腹地優勢互補、良性互動的對外開放新格局。哈爾濱、牡丹江10多個園區共入駐上千個項目，可口可樂、百事可樂、康師傅、江蘇雨潤等國內外知名企業落戶園區。綏芬河綜合保稅區建設全面展開，已有20多家企業確定入區投資。境外烏蘇里斯克經濟貿易合作區已通過國家審核驗收，被批準為全國六個境外經濟貿易合作區之一。高新科技產業集中開發區，引進和新上了一批高新技術產業項目，哈爾濱、大慶兩個國家級高新區和各類高新技術產業開發區進一步提檔升級。全省高新技術產業在金融危機的嚴峻形勢下，呈現出快速發展、逆勢上揚的良好態勢。全省國家級高新技術企業已達356家，預計今年全省高新技術產業實現產值3159億元，同比增長21％。

“十大工程”建設扎實推進，有力推動了經濟社會又好又快、更好更快發展。千億斤糧食產能工程。國務院批準了建設規劃，在加強農業基礎設施建設、提高農業裝備水平、推廣農業技術等關鍵措施上取得重大突破。開工、續建了三江平原灌區、尼爾基水利樞紐配套工程等一批重點項目，預計到年底水利建設總投資可達到100億元，是多年來所沒有的。新購置大型拖拉機及配套農具近5萬臺(套)，進一步提高了農機裝備水平。完善了五大糧食作物十大高產栽培技術模式，在五個糧食主產縣(市、區)開展了耕地地力監測與建設補貼試點，全省實施測土配方施肥面積9500萬畝。建設水稻育秧大棚14萬棟。創建糧食高產萬畝以上連片示范點200個，輻射帶動面積5600萬畝。綠色食品認證面積增加到5690萬畝。糧食生產科技含量大幅度提高。社會主義新農村建設工程，農村公路建設共投入83.5億元，完成建設里程2.13萬公里，通鄉通村公路硬化率分別達到94.3％和90.4％。落實資金11.3億元，解決了204萬農村人口飲水安全問題。投資

137億元，改造泥草房22.2萬戶。大力發展農村特色產業，加快優質農產品基地建設。培育了一批特色鮮明的專業村和專業鄉鎮。小城鎮和中心村規劃與建設取得明顯成效，農墾、森工小城鎮建設快速推進，墾區整體拆遷居民點491個，9.3萬戶居民搬進新居。老工業基地改造工程，推進企業自主創新。促進產業結構優化，深化了國有企業改革和戰略性重組。中國通用集團控股哈量、整合齊重數控和齊二機床鑄造資源重組齊齊哈爾騰翔鑄鍛造公司、佳木斯鴻基加入中國建材、哈飛與空客組建復合材料制造中心、哈飛汽車和東安動力并入長安汽車等，實現了企業間強強聯合。1－10月。全省工業固定資產投資完成1218.8億元，同比增長31.6％，裝備、石化、能源和食品四大支柱產業完成固定資產投資935.4億元，同比增長28.5％。重點工業項目建設工程，截至10月末。100個投資億元以上的重點項目中，已有4個項目竣工投產，65個續建項目復工建設。28個新項目開工建設，累計完成投資139.5億元；100個投資5000萬元以上的計劃投產項目已全部建成投產。哈藥生物工程產業基地、大慶120萬噸乙烯擴建、一重大型鑄鍛鋼基地、東安民用直升機發動機產業化等一批高新技術產業化大項目進展較快。1-10月，全省工業新開工項目2580項，同比增長65.7％：投產項目1595項，同比增長146.5％?，F代交通網絡建設工程，投資總量、增幅和建設成果均創歷史新高。公路和水運建設，計劃建設的26項重點公路工程和637公里沿邊口岸公路全部開工，全年可交工二級以上高等級公路15項1791公里。預計全年公路、水路交通固定資產總投資343億元，比2008年增加140億元。同比增長69％。鐵路建設，哈爾濱至齊齊哈爾客運專線、古蓮至洛古河鐵路、前進鎮至撫遠鐵路等7個重點項目開工建設，預計全年可完成投資55億元。民航建設，伊春、雞西、大慶3個支線機場建成投入運營。貿易旅游綜合開發工程，1-10月。全省外貿進出口總值129.9億美元，列全國第十三位。進一步加大政策扶持力度，千方百計擴大居民消費。全省社會消費品零售總額持續增長。旅游業保持良好發展勢頭，集中打造了北國風光十大養生度假旅游區，推出了五大精品旅游線路。前三季度，全省旅游接待總人數和旅游業總收入，同比分別增長19.5％和14.2％?？平倘瞬艔娛「皇」こ?，圍繞發展高新技術產業、促進科技成果轉化、培養高層次人才，啟動實施了產業技術創新、產學研聯盟等“八大科技行動計劃”。全省登記科技成果1289項，認定技術合同1730項，引進國外經濟技術專家項目107項，聘請專家293人次。裝備制造、現代農業、東部煤電化、醫學和中醫藥等5個高?？萍紕撔缕脚_規劃全面啟動。大力改善職業學校辦學條件，建成了52所國家級和40所省級重點中等職業學校。全省農村實用技術培訓100萬人次以上，推廣實用技術60多項。生態環境建設保護工程，全面推進平原綠化，總投資28.5億元，完成造林335萬畝。圍繞大小興安嶺生態功能區建設，對近400公頃水土流失區進行綜合整治。積極改善濕地生態環境，新增濕地保護面積71萬公頃，恢復濕地面積3000公頃。全面推進松花江水污染防治，松花江水環境質量明顯提升。上半年，全省共實施重點減排項目175項。新增化學需氧量削減0.83萬噸，新增二氧化硫削減量141萬噸。創建“三優”文明城市工程，以城鄉環境整治為突破口加強文明城市建設，堅持集中整治與長效管理相結合，專項整治與綜合治理相結合，重點推進與全面改進相結合，組織實施城鄉潔凈、垃圾場建設、整治私搭亂建、規范公共秩序、優化服務環境、開展文明創建等活動，城鄉人居環境、人文環境、生態環境和服務環境得到明顯改善。保障扣改善人民生活工程，竭力為人民群眾多辦實事。讓改革發展成果更多惠及于民。截至10月末，全省城鎮新增就業63.6萬人，下崗失業人員實現再就業48.9萬人，城鎮登記失業率為4.21％，低于全年控制目標0.39個百分點。全省應往屆高校畢業生就業17.3萬人和9.9萬人，就業率分別達到89％和78.1％。社會保障覆蓋面不斷擴大，全省城鎮基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到876.5萬人、1448.1萬人、470.3萬人、410.7萬人和269.1萬人。調整了全省企業退休人員基本養老金標準，人均月提高138元，每月達到1011元。預計到年底，40余萬“五七工”、“家屬工”養老保障，74.8萬名關停破產企業退休人員醫療保險都將得到基本解決，納入新型農村養老保險試點將達到288.82萬人，城市低保對象月人均財政補助達到162元，農村低保對象年人均財政補助達到800元。扶貧開發工作進展順利，預計全年可實現30萬農村貧困人口脫貧。加大保障性住房建設力度，1－10月“三棚一草”改造建設完成投資548.6億元，開工建筑面積5515.8萬平方米。預計全年可為城鄉50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件。開工建設“三供兩治”項目237項，現已完成投資121億元，是我省城市市政基礎設施投資額度最大、建設項目最多、綜合承載能力提升幅度最快的一年。

總體上看，一年來我們積極應對國際金融危機的沖擊。宏觀經濟增速逐季加快，工業生產在波動中持續回升，農村和農業經濟保持良好發展勢頭，固定資產投資呈現快速增長，城鄉居民生活不斷改善。經濟發展呈現企穩向好的態勢。

胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上深刻指出，應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，是對我們宏觀調控能力的重大考驗，是對我們駕馭社會主義市場經濟能力的重大考驗，是對我們黨執政能力的重大考驗。在這場考驗中，我們既取得了顯著的經濟成果，又積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗，深化了對推動科學發展、促進社會和諧的認識。這對我們完善我國經濟社會發展思路、更好實現我國發展戰略目標具有十分重要的意義。胡錦濤總書記在講話中總結了四條重要經驗：就是必須堅持市場機制和宏觀調控有機結合，必須堅持長期發展目標和短期增長目標有機結合，必須堅持擴大內需和穩定外需協調發展，必須堅持改善民生和擴大內需內在統一。這四條經驗，我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，貫徹落實到我們的經濟發展工作中。在今年的經濟發展中，我們之所以在極其困難的條件下，取得較好的成效，主要取決于中央的正確領導，取決于廣大干部群眾的奮發努力，同時也取決于我們能夠堅持黨的馬克思主義思想路線，始終做到實事求是、一切從實際出發，始終做到與時俱進、開拓創新，以發展變化的實踐來總結發展龍江的經驗，以當代中國的馬克思主義、科學發展觀

來指導發展變化著的經濟社會實踐：還取決于我們堅持從黑龍江經濟社會發展的長遠利益出發，從人民群眾的根本利益出發，不跟風，不應付，著眼于固根基、打基礎，扎扎實實地去推進科學發展，堅持做到對定下來的事情不遺余力地真抓實干，上上下下、左左右右取得了共識，形成了合力，有了干事創業的良好政治環境。這是最為寶貴的，是需要倍加珍惜、倍加維護的。

在充分肯定取得成績的同時，必須清醒地認識到，我省經濟又好又快、更好更快發展的基礎很不牢固，經濟運行中各種困難和問題仍然很多，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的難度還很大。當前投資和消費增長較快。很大程度上是政策作用的結果，社會投資的意愿仍然不強，居民消費后勁不足，進一步擴大內需的難度加大。結構性矛盾十分突出，新興產業發展緩慢，特別是高科技和民營企業發展不快。能帶動經濟加快發展的新的支柱產業成長緩慢。農業基礎還不鞏固，農業基礎設施很不完善，種養業效益仍然偏低，農民持續增收的難度加大。財政收支矛盾十分突出。收入增長緩慢，支出大幅增加，需要花錢的地方很多，但來錢的渠道很少。就業形勢依然嚴峻，城鎮新增勞動力較多，勞動力供需矛盾突出，就業安置壓力很大。問題不少，困難不小，還可以列出許多。這些問題有些是由國際因素影響帶來的，有些是歷史原因積累下來的，也有一些是客觀條件制約而造成的，還有一些是我們工作不力、主觀努力不夠而形成的。但不論是什么原因，我們都不怨天尤人，都要努力去克服，要在克服困難中開拓前進。困難和問題什么時候都有，我們的經濟就是在困難和問題中發展的。實踐證明，克服一個困難，就能前進一步：解決一個問題，就能取得一項成就。我們現在已經有了清晰的思路、科學的謀劃，目標和任務都是明確的，經過一年多的實踐，證明我們走的路子是對的，只要堅持下去，必定大見成效。

貫徹落實好中央經濟工作會議精神，一定要堅持從黑龍江的實際出發，堅持以科學發展觀為指導，著眼于辦好自己的事、走好自己的路。我們提出的“八大經濟區”發展規劃、“十大工程”推進措施，是按照科學發展觀的要求。集中全省廣大干部群眾的力量和智慧作出的科學規劃和決策，實踐證明是正確的。是推動黑龍江經濟社會發展的有效路徑，完全符合中央的方針政策、決策部署，也是貫徹落實中央經濟工作會議的具體載體和舉措，要毫不動搖、持之以恒地抓下去。對我們已經定下來的認準了的事情，都要義無反顧、一心一意地抓緊抓實，一抓到底。只有堅持不懈，才能事業有成。

2010年是我省實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃好“十一五”規劃、為今后發展奠定基礎的關鍵一年。按照中央經濟工作會議要求，結合我省實際，明年我省經濟工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示精神，牢牢抓住國家進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的有利機遇，深入抓好“八大經濟區”和“十大工程”建設，著力提高經濟增長質量和效益，著力轉變經濟發展方式和調整經濟結構，著力深化改革開放和自主創新，著力推進城鎮化和區域協調發展，著力改善民生和保持社會和諧穩定，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。明年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11％以上，規模以上工業增加值增長12％以上，社會消費品零售總額增長15％，全社會固定資產投資增長35％，外貿進出口總額增長15％，財政一般預算收入增長11％以上，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農村居民人均純收入增長6％，

明年的具體經濟工作，就是上下一心、全力以赴，具體而扎實地推進“八大經濟區”建設，具體而扎實地繼續實施“十大工程”。

關于“八大經濟區”建設：

哈大齊工業走廊建設區，要抓緊完善各類開發區和工業園區重點工程規劃，突出抓好核心示范區和重點園區建設，努力形成集聚發展效應。要進一步明確產業發展方向，通過擴能增量、提檔升級，做大做強傳統優勢產業，重點加快裝備、冶金、建材、化工、食品等行業的技術改造，積極謀劃軌道交通、鋰離子電池、3G網絡、核電裝備、風電裝備、農機等技術改造項目。要抓緊培育戰略性新興產業，大力扶持新型材料、新型能源、現代制造、節能環保、醫藥生物、服務外包、軟件開發、動漫制作等產業快速發展，大力推進具有自主知識產權和廣闊市場前景的疫苗、診斷試劑、新藥的開發和產業化，形成新的產業集群。要圍繞資源開發、產業鏈延伸、企業改制重組，培育、引進、聚合一批大項目，依托國有大企業孵化新的產業和企業，力爭引進一批投資額10億元以上的重大項目。要突出抓好大慶油城的戰略轉型，大力發展替代產業，形成新的經濟發展支撐。要堅持走市場化開發的路子。創新投資體制機制，加快區域內路、水、電、氣、暖等基礎設施建設，建設一批標準化廠房，吸引企業入區生產經營。

東部煤電化基地建設區，要科學開發、高效利用煤炭資源，進一步延伸煤炭加工產業鏈，大力發展非煤產業，加快產業結構調整步伐。要在擴大煤炭接續產能基礎上，大力發展煤化工產業，延長煤電化、煤氣化、煤焦化產品鏈，形成具有一定競爭力的煤化工產業集群。要一個一個項目抓落實，確保大唐雞西B廠熱電聯產工程、雙鴨山朝陽露天礦等20個在建項目竣工投產或試運行，龍煤集團龍恒公司100萬噸焦炭及10萬噸聯醇等10個項目開工建設。要積極推進煤炭資源城市經濟轉型。大力發展新材料、冶金、建材、農產品加工等接續替代產業。要把煤電化基地建設同礦區城市建設結合起來，搞好城市建設規劃，加快基礎設施和公共服務設施建設，使煤礦工人能夠生活得越來越好。

東北亞經濟貿易開發區，要堅持以貿易促合作、以合作促發展，更加積極主動地引進俄、日、韓等國的項目、資金、技術、人才，加強與俄羅斯和蒙古在能源開發、礦產開發、林木產業開發等方面的合作，鼓勵有條件的企業收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構。支持企業辟建境外加工基地和園區。要加快轉變外貿增長方式，樹立誠信意識。提高產品質量，推動以低檔產品初加工為主向中高檔產品精深加工轉變，以商品貿易為主向商品、技術和服務貿易協調發展轉變。要進一步加強基礎設施建設，加快推進同江鐵路大橋、黑河大橋、洛古河大橋和東寧——波爾塔夫卡界河公路橋建設，加快黑瞎子島開發建設步伐。要進一步搞好哈洽會、名優商品展銷會、中俄機電產品展示交易等活動，通過會展展銷，搭建加深交往、加強合作的平臺，促進對外經貿合作向廣度和深度發展。要擴大視野、廣交朋友，加強與俄羅斯、日本、韓

國、歐盟、美國以及港澳臺等國家和地區的友好往來，借助各方力量推動東北亞經濟貿易開發區建設。

大小興安嶺生態功能保護區，要圍繞構建生產發展、生活富裕、生態良好的新林區，大力培育和發展生態主導型經濟，加快發展接續替代產業。要做優做強林木精深加工業，大力發展林下種植養殖業、林特產品加工業、養生度假觀光旅游業。要加強林區替代能源建設，積極發展風能、太陽能、生物質等清潔能源。要加強生態保護與資源培育，繼續實施天然林保護工程，進一步調減森林采伐量，積極擴大國家重點生態公益林區劃范圍，開展好森林撫育、低質低效林改造和江河源頭及界江界河生態治理，加強濕地、草原恢復和管理。要加強森林防火、林業有害生物防治和自然保護區建設。要積極推進國有林權制度改革，完善生態保護與建設配套政策、林區退耕還林政策，建立林區造林和資源培育補貼機制以及生態補償長效機制。要大力加強林區基礎設施建設，健全完善林區社會保障體系，實現林區人口、經濟和資源環境協調發展。

兩大平原農業綜合開發試驗區，要緊緊抓住千億斤糧食產能工程、社會主義新農村建設工程和城鄉一體化發展工程三大任務，來扎實推進試驗區建設，積極探索城鄉經濟社會發展一體化的新路子。要加強農業基礎設施建設，著力推進控制性樞紐工程、重點水源工程、重點防洪工程、旱澇保收田工程、民生水利工程、生態水利工程建設，下力搞好糧食倉儲、銷售設施建設。要大力發展農業產業化經營，切實抓好優質糧食、優質肉蛋奶、瓜菜、糖料、飼草飼料、水產品、山產品等生產基地建設，加快培育大型龍頭企業，鼓勵支持糧食物流產業發展。要著力推進農村體制機制創新，在穩定完善農村基本經營制度的基礎上，不斷提高農業生產經營組織化程度。要健全完善農業投入保障機制、農產品價格保護制度、農業生態環境補償機制，加快建立農村現代金融制度，激發農村經濟發展活力。要大力推進城鄉發展一體化，以農村城鎮化建設為龍頭，以墾區代耕土地為抓手，做到資源共享、經濟互惠，努力推動農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化。

北國風光特色旅游開發區，要集中力量抓好五大連池、北極村、鏡泊湖、亞布力等11個旅游名鎮建設，爭取明年能初具規模，見到成效。要切實抓好景區景點建設，加快推進橫頭山國家森林公園、湯旺河國家公園石林景區、九曲十八彎濕地公園棧道和游客服務中心、新開流景區濕地公園三期等重點項目建設。進一步加強旅游基礎設施和服務設施建設，重點解決支線旅游交通、交通主干線與景區連接線交通瓶頸問題，完善旅游接待設施，提高接待服務水平。要加大旅游產品和旅游商品開發。積極發展會展、商務、溫泉、工業、科技等新興旅游產品。進一步加大旅游宣傳推介力度，引進國內外知名創意公司、文化企業，積極承辦和接待各種國內外大型賽事和會展活動，著力打造北國風光特色旅游整體形象。

哈牡綏東對俄貿易加工區，要積極推進對俄經貿合作戰略調整。根據對俄貿易和市場需求，堅持境內加工和境外加工并舉。綜合利用國際國內兩種資源，開發國際國內兩個市場，加快發展對外貿易加工業。提高產品檔次，擴大加工規模。要加快境內外加工園區建設，加大政策扶持力度，完善園區基礎設施。大力推進綏芬河綜合保稅區、俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區、華宇工業園等園區建設，充分發揮產業集聚和貿易平臺作用。要擴大境外投資力度，重點推進對俄森林采伐及木材加工、金屬礦產開發、冶金、組裝客車等項目，加快建設境外石油、天然氣、礦產、木材等能源原材料開采和加工基地，努力推進境外農畜產品種養基地和加工基地建設。

高新科技產業集中開發區，哈爾濱市要整合科研機構和大學研發機構的科技資源，集中建設集科技研發、成果轉化、產業孵化、國際合作于一體的科技創新城。大慶市要加快推進國家級創新型園區建設。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等高新區要進一步明確發展重點，促進提檔升級。要大力推進煤化工、硅基新材料、農產品精深加工、石墨深加工、生態保護與開發等特色產業基地建設，提高技術創新能力。要大力發展創意等文化產業，積極推進重大文化建設項目和產品創新。要切實營造良好的政策環境、創業環境、生活環境，使科技人才能在園區內有所作為。創造效益。要加大對高新技術企業的扶持力度。鼓勵企業與高校、科研機構聯合進行新產品研發，促進產品換代升級。提高市場競爭能力。

關于“十大工程”建設：

千億斤糧食產能工程，要圍繞水利化、農機化、水稻育秧大棚等重點工程，多渠道籌集建設資金，加快項目建設。要大規模開展農田基本建設，加快大中型灌區配套改造，力爭新增水田灌溉面積200萬畝，改善水田灌溉面積300萬畝，新增水田節水灌溉面積100萬畝，新增旱田節水灌溉面積300萬畝。要大力推廣大農機作業，實施現代農業農機專業合作社項目，購置大馬力拖拉機和配套設備，搞好深松整地，推動水稻、玉米、小麥、大豆四大作物種植全程機械化。要加大農業實用技術、優良品種推廣力度，搞好規范化栽培和科學化管理。墾區要充分發揮生產機械化、規?；?、現代化優勢，加強現代化大農業示范區建設，全力推進場縣共建，起到引領、示范、帶動作用。

社會主義新農村建設工程，要把發展生產、增加農民收入放在首位，大力發展優質糧食生產。全面實施千萬噸奶和5 000萬頭生豬工程，努力發展水產養殖業，積極發展有機、綠色、特色農產品，大力發展勞務產業、休閑農業和鄉村特色餐飲服務業等第三產業，拓寬農民增收渠道。要加快改善農村生活條件，突出抓好農房改造，完成泥草房改造1826萬平方米、22萬戶。積極推進農村新型能源建設，切實抓好農村飲水安全工程，大力發展教育、衛生、文化等社會事業。加快完善農村社會保障體系，扎實推進新型農村社會養老保險試點，低保和“五保戶”做到應保盡保。繼續抓好新農村建設試點，發揮好示范帶動作用。

重點工業項目建設工程，要繼續推進“雙百工程”項目建設，推動在建項目加快進度，促進建成項目盡快達產。規劃新的項目盡早開工。要依托現有工業基礎，推進哈電、一重、哈飛、東輕、齊重數控等老企業提檔擴能、開發升級。要抓緊組織編制“十二五”工業和信息發展規劃。圍繞風電裝備、農副產品加工、生物醫藥和石油化工等產業鏈條建設，謀劃一批投資規模大、發展潛力大、科技含量高、帶動力強的大項目好項目。要大力發展非公有制經濟。大力發展中小企業，充分發揮非公有制經濟和中小企業在調整經濟結構、促進經濟發展中的積極作用。

現代交通網絡建設工程，要狼抓資金落實、狠抓工程進度、狠抓工程質量，全力推進公路、鐵路、民航、航運等交通設施建設。公路建設要開工和續建重點