尤溪縣丘陵山區高標準現代農田建設初探

葉開祥

摘要闡述了建設高標準現代農田的含義和戰略意義，分析探討了尤溪縣丘陵山區山水田林路綜合治理、煙田基礎建設和機械連片平整土地等3種高標準現代農田建設模式，提出了加快推進尤溪高標準現代農田建設的對策與建議。

關鍵詞高標準農田建設；意義；模式；建議；福建尤溪

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0196-02

尤溪縣地處福建省戴云山北坡的丘陵山區，全縣總人口42.05萬人，其中農業人口36.74萬人。土地總面積34.25萬公頃，其中耕地面積22.25萬公頃，農業生產條件較平源差，中低產田面積大，糧食生產水平低。因此，只有依靠科技進步，搞好高標準基本農田建設，努力提高農業生產能力，才能促進人口與自然和諧協調發展。

1高標準現代農田建設的含義

高標準現代農田建設就是在現有基本農田生產的基礎上，進一步提高農業生產標準，從基礎設施建設入手，完善現有農田水利、農田防護林和農業機械化體系，將現代化農業技術進行綜合組裝配套應用，達到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災害能力，降低農業生產成本，使農業生產達到可持續健康發展。具體包括：①單位面積的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%~50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機械化作業水平較高，機耕面積和運輸能力要達到100%；⑥具備高科技應用的生態環境條件。

2建設高標準現代農田的戰略意義

尤溪縣是個山區農業大縣，農業生產在福建省中占有一定的地位，年糧食綜合生產能力在23萬噸左右，是國家和福建省商品糧基地縣，多年來，為全省糧食安全做出了積極貢獻。但由于尤溪縣耕地資源緊缺，田塊面積小、形狀不規則，田坎系數大，標準農田少，在一定程度上影響了糧食單產水平的提高。據調查，全縣中低產田面積達1.52萬公頃，占耕地面積的68.45％。按現實生產水平以糧食計，平均產量9 930kg/hm²，比耕地中產田平均產量低1 070kg/hm²左右，比高產田平均產量低3 850kg/hm²。因此，在擴大耕地面積十分困難的情況下，實施高標準現代農田建設，著力提高單位面積耕地的產出率，既是國家的唯一選擇，也是農民的唯一選擇。寓糧于田，加快推進現代標準農田建設，是發展現代農業，建設社會主義新農村的一項宏偉工程，是加強農業基礎設施建設的有效辦法，實現農業現代化的支撐條件，對提高農業綜合生產能力、確保重要農產品有效供給、轉變農業發展方式、增加農民收入、促進農業可持續發展、推進社會主義新農村建設，均具有重大而深遠的意義。

3尤溪縣高標準現代農田建設的模式與效益分析

3.1山水田林路綜合治理模式

2002年以來，在國家農業綜合開發辦的大力支持下，尤溪縣堅持山水田林路綜合治理、連片開發、規模推進。在項目區實行水利工程和農業措施挖掘土地增產潛力，提高土地產出效益。截至2007年底，全縣共投入資金2 000多萬元，共完成中低產田改造1 800hm²。通過農業綜合開發土地治理措施，使項目區有810hm²耕地建成高標準現代農田，進一步提高了單產，耕地糧食生產能力達13.5t/hm²以上，農產品產出率和效益率分別高于當地平均水平的41.2%和41.7%。

3.2煙田基礎建設模式

為了改善尤溪縣基本煙田基礎設施條件，降低煙農生產成本和勞動強度，穩定種植規模，實現煙農“輕輕松松種煙”，提高烤煙生產整體水平和煙葉質量，增強烤煙發展后勁，自2005年以來，全縣共投入資金3 842萬元，共完成基本煙田基礎建設工程面積3 360hm²，其中1 067hm²農田建成高標準基本煙田，采取“煙—稻”種植方式，提高種植效益。據臺溪鄉、洋中鎮等地調查，通過煙田基礎建設的高標準農田經濟效益大幅度提高，煙葉平均產量達2 625kg/hm²左右、水稻產量達10.47t/hm²以上，農產品產出率和效益率分別高于當地平均水平的40.6%和42.6%。

3.3機械連片平整土地模式

2006年開始，尤溪縣積極探索高標準農田建設的有效途徑，在溪尾鄉、西城鎮的6個村推行挖掘機連片平整農田模式，共投入農業綜合開發土地整治項目資金1 181萬元，按格田化每塊1 333~4 000m²的標準進行建設，將項目區農田改造成“田成方、渠相通、路成網、旱能灌、澇能排、漬能降、機能運、地肥沃、產出高”的現代標準農田400hm²，其中新增耕地12.2hm²。通過機械化連片平整措施，土地相對平整誤差范圍在3~5cm之間，農田排灌順暢，機耕面積和運輸能力均可達到100%。實現農業生產條件和生態環境明顯改善，節水達30%~40%，化肥利用率提高15%，抵御自然災害能力明顯增強，農產品產出率和效益率高于當地平均水平的43%以上，實現增收9 000元/hm²以上。

4加快推進高標準現代農田建設的對策與建議

4.1堅持規劃先行

科學合理地制訂規劃是搞好高標準農田建設工作的前提，要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，抓住國家集中力量支持糧食基地建設、發展糧食產業的有利時機，結合尤溪縣實際，編制全縣農田標準化建設規劃。規劃要合理布局、突出重點，堅持開發與保護并重，先易后難，要把農業生產基礎好、見效快、示范引帶作用強的基本農田保護區內的耕地優先列入標準化農田建設范圍。堅持高起點規劃，高標準設計，高質量建設。明確主攻方向，分期分批組織實施，力爭用7~8年時間將全縣60%的農田建設成高標準現代農田，從而進一步提高農業的綜合生產能力。

4.2堅持科技先導

高標準現代農田建設，必須以技術成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益。要建立“產、學、研、政”合力推進建設的有效機制，大力提高建設高標準現代農田的科技含量，通過高標準農田建設，推廣先進實用技術和農業“五新”技術，努力提高標準農田運行質量。對于肥力狀況較好的田塊，要用養結合，保持和提高土壤肥力；對地力欠缺的，則要進行培肥改良、合理調整種植制度、增施有機肥、平衡施肥和測土配方施肥等，努力提高土壤肥力。用較少的增量調動較多存量，通過高標準現代農田整理，取高墊低，合并地塊，降低田坎系數，使耕地凈面積達到3 %以上，單位面積的農產品產出率和效益率比當地平均水平高40%~50%。把項目區建成高效農業示范區、現代農業引領區、新農村建設先行區。

4.3堅持政府主導，建立多元化投入機制

標準化農田建設是一項投資較大的農業和農村基礎設施工程，需大量的建設資金。要在2015年實現建設目標，從2009年開始，每年建設任務在1 330hm²以上，投入標準以3.45萬元/hm²計算，年需投入資金4 600萬元左右，能否落實解決好這些資金是尤溪縣標準化農田建設能否按期實現的關鍵。因此，要著力拓寬資金來源渠道，形成多元投入、保障有力的建設格局。要采取政府投入與市場機制相結合的方式，建立以政府為主導、農戶自愿投入為補充、其他經濟組織參與的多元化投入機制。要擴大政府公共投資，以項目縣為平臺，整合財政支農資金，將土地開發整理、農業綜合開發土地治理、省級商品糧基地中低產田改造、煙田水路配套、土地整治復墾等建設項目資金全部納入現代標準農田建設，實行統籌安排，集中力量辦大事，以區域為單位，以項目為單元，做到“渠道不變、管理不亂、統籌安排、各投其資、各記其功”。建立現代標準農田建設資金的穩定增長機制，并放大財政資金的帶動效應，積極鼓勵社會資金投入。利用“一事一議”民主決策制度，讓廣大農民群眾成為現代標準農田建設的主體，引導他們自愿參與和積極投工投勞，充分發揮政府主導和群眾主體2個作用，提高項目建設效益和項目資金使用率。在項目建設中嚴格管理，完善項目建設管理監督機制，建立專家評審，項目招投標，項目監理，市、縣兩級驗收，項目績效評估等制度，確保標準農田建設的質量和效益。在實施過程中，各級政府要充分發揮統籌協調職能，有關職能部門分工合作，共同為項目實施營造寬松、規范的外部環境。

4.4堅持維護主體合法權益，正確處理土地產權關系

標準化農田建設涉及到田塊重整、村鎮之間界線的調整，還牽涉到農民土地承包經營權的流轉。在標準化農田建設過程中，要盡力避免村界調整，依法維護集體土地所有權，保障集體和農民的合法權益。要從有利于生產和管理的角度來調換地塊，使村界清晰。在項目完成后，要按照建設前確認的土地面積重新劃回農戶，切實維護農民的土地承包權益。承包期內，農戶有權依法自主決定其承包地的流轉和流轉形式（轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式），任何單位和個人不得強迫和阻礙。要規范農村土地承包經營權流轉行為，在充分尊重項目區農民群眾意愿的前提下，鼓勵農村大戶和能人承包、租賃、反租倒包，促進土地適度規模經營，提高勞動生產率和土地產出率，以實現農業的規?；?、集約化經營和專業化生產，加快現代農業發展，促進新農村建設。