論農村創業人才洼地的構建

梁宇堂　王申?！埓浩?/p>

摘要指出內地欠發達地區要積極轉變觀念，改變勞務輸出地的身份；要增加農民收入，拉動農村市場消費；要培養創新型農民，發展農村經濟；要制定優惠政策，構建農村創業人才洼地。

關鍵詞農村創業人才；外出務工；回鄉創業

中圖分類號 C961；F127 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0257-02

目前，由于受全球金融危機的影響，大部分農民工紛紛返鄉。當地政府一方面應為返鄉農民工提供就業幫助，創造就業崗位；另一方面應抓住這一有利時機，制定相關措施，鼓勵返鄉的農民工安心在家鄉創事業，以帶動當地經濟發展。

1轉變觀念，改變勞務輸出地的身份

改革開放30年來，出現了“民工輸出大省、大市、大縣”的新名詞，在30年的改革開放中，內地和欠發達地區為沿海和發達地區提供了大量的農民工，促進了沿海和發達地區的發展和經濟繁榮；欠發達地區的農民工也得到了一定的工資報酬。但是必須看到，欠發達地區由于青壯年勞動力的常年外出，勞動力缺乏，種地質量低下，有些地方土地拋荒現象嚴重；農村可利用資源大量浪費；消費水平增長遲緩；治安狀況不穩定等問題日益突出。

從現在農民工外出打工的經濟收入情況分析，大致可分為4類：一是沒技術，到沿海發達地區只能做簡單的和一般性的工作，靠超時間加班工作，每月最多只有800~1 200元的工資水平，這一類占外出打工的大多數（約占60%~70%，包括隱滿年齡的小學生、初中生以及一般院校的大學畢業生），這一類群體收入減去支出，每年剩余的積蓄多的不過6 000~8 000元，少的只有3 000~4 000元，有的甚至每年要父母賠上往返車費。二是有一技之長的農民工，他們出外打工的月工資在1 500~2 200元，這類農民工一般是成年人，年齡在24~50歲，占外出打工農民的20%左右，他們的每年收入減去支出（消費、住宿、往返車費），一般剩余1.0~1.3萬元。三是以做小生意為主的外出農民，占外出打工農民的8%左右，他們有點資本，頭腦靈活，收入可觀，是近幾年在外地創業的富人。四是外出賺取非法所得的農民，他們占外出農民的極少數，有的成了逃脫法律處罰的暴發戶，有的在外地服刑，有的則客死他鄉。

通過對多年外出打工的農民進行調查，他們反映外出打工苦，加班加點是常事，扣工錢、討工錢很普遍，發達地區生活消費水平高，租房費高，加上每年往返都趕上春運，來回車費高，在外邊辛辛苦苦1年掙的錢，要花去2/3。1位外出打工的農民深有感觸地說：“外出打工也撿不回金蛋，一輩子也富不起來”。從經濟學的觀點分析，在沿海和發達地區為落后欠發達地區提供勞動就業機遇的同時，也占有了他們更多的勞動剩余價值。由于欠發達地區的農民工每年流入發達地區，拉動了發達地區的市場消費和經濟繁榮；相反，欠發達地區由于農民工大量外流，消費市場不景氣，農業生產發展緩慢，如耕作質量下降、農村資源浪費。農村現在小學、初中沒畢業的未成年人大量外出打工，這樣延續下去，欠發達地區農村的農民素質必然會受到嚴重影響。作為內地和欠發達地區的省長、市長、縣長，不能再以勞務輸出大省、大市、大縣為榮，要看到當前農村、農民存在的問題，制定出發展農村經濟、建設社會主義新農村的政策和規劃，創造農民安居樂業的環境，甩掉勞務輸出地的帽子。

2增加農民收入，拉動農村市場消費

我國是一個有13億人口的大國，農民有9.5億，不管在什么時候，中國農村都是一個非常大的消費市場，發達國家早就盯上了這塊消費市場，我國更應該珍惜和開發利用好這塊市場。當前受世界金融風暴的影響，中央制定拉動內需、擴大農村消費市場的政策，這是非常明智的。當然，必須清楚地看到，要拉動農村市場消費，首先要讓農民富裕起來，他們腰包里要有錢，銀行要有存款，才能去消費。他們不能拿吃藥的錢去買電視、電冰箱；也舍不得拿多年積攢下來的為兒子蓋房娶妻的錢去吃肉喝酒。

拉動農村市場消費，要有消費群體，消費群體的大小和富裕起來的程度，決定消費市場的繁榮程度。近幾年來，隨著農村大量農民工外出打工（特別是青壯年勞動力的外出），農村剩余人口減少且多為老幼病殘，消費能力下降。而外出青壯年農民打工掙的錢大部分都在打工地消費掉，回鄉后還要支付購買種子、農資（化肥、農藥）、耕種、收割等費用，更要為兒女積攢婚嫁、蓋房錢，不可能回鄉大量花錢消費。如果近幾年不能把農村經濟發展繁榮起來，農民的收入增長不了，拉動農村消費的目標就不可能實現，中央提出的2020年達到農村小康的目標就會推遲。發展農村經濟，就得靠外出務工的青壯年農民，他們才是建設社會主義新農村的生力軍。如何留住這些外出農民工，讓他們在家鄉創業、就業，是勞務輸出地政府工作中的重中之重。

3培養創新型農民，發展農村經濟

建設創新型社會主義新農村，需要培養造就一批熱愛農村、有文化、有素質的創新型農民，而當前農村大批未成年人棄學外出打工，將會嚴重影響農村人才的可持續培養。但是這一問題尚未引起勞務輸出地和社會的足夠重視，這樣勢必嚴重影響中央提出的建設社會主義新農村的進程。因此，勞務輸出較大的地區，要抓住農民工返鄉的時機，一方面為他們創造就業機會，另一方面要抓緊開展多方面的技術培訓。充分利用好“陽光”工程教育、遠程技能教育，使他們盡快掌握一門技術，有一技之長。勸導未成年人和家長讓孩子返回學校完成學業，提高基礎文化素質，或進入技校學習。同時教育他們熱愛農村，熱愛家鄉，樹立建設社會主義新農村的理想，奠定建設社會主義新農村的思想基礎。制定鼓勵農民創業的優惠政策，留住能人在農村創業。廣開人才來源渠道，從農村畢業的大學生中（特別是學農學、畜牧、農機專業的大學生）選留人才，為他們創造回鄉創業的良好環境，提供大學生回鄉創業資金，鼓勵他們回鄉創業，發揮他們所學之長，建設家鄉，實現自己的人生價值。農村有豐富的資源尚待開發和利用，糧食種植，還有很大增產潛力，可通過土地流轉形成農業種糧大戶；利用秸稈剩余資源形成養殖大戶和秸稈深加工大戶；創建特色農業園區，形成特色農業；創辦鄉鎮工業、糧食飼料深加工等，都是擴大農民就業和發展農村經濟的好途徑。關鍵是留住能人、培養創新型人才，政府要為他們創造發展的環境平臺，如協助種糧大戶促進土地流轉；為企業積極協調生產廠地；為農業產品找銷路；為資金困難的能人提供貸款支持等。如安徽省太和縣墳臺鎮打工回鄉農民張申，4年前打工返鄉，在本地創辦了1個養牛場，近幾年經濟發展效益好，帶動5人就業，年出欄成品牛100多頭，年純收入20多萬元，2009年他想把養牛場規模擴大3倍，帶動15~20人就業，在資金上遇到困難時，墳臺鎮政府為他提供資金擔保50萬元；太和縣阮橋鄉欒樓村農民欒杰2年前外出打工，回鄉后自己貸款發展家庭養羊、養肉鴿，年收入2.6萬元，隨后自己買了一臺打捆機，拾麥草，不但解決了喂羊的飼草問題，還收撿麥秸100多噸，贏利1.2萬元，不僅自己得利，還減少了秸稈焚燒帶來的環境污染，增加了社會效益。

4各級政府制定優惠政策，構建農村創業人才洼地

當前勞務輸出大省的各級政府，應當把農民工回鄉創業擺上政府工作議程，要向招商引資一樣抓，放在同等重要的位置。抓住農民工返鄉的有利時機，構建農村創業人才洼地，充分利用一部分農民工在外打工積累的資金、技術實力在家鄉創業、就業。各級政府應放寬政策，強化工作措施，完善工作責任，優化就業渠道。從農業可持續發展的角度上講，抓農民工回鄉利用農村資源創業，發展循環經濟，要比招商辦廠意義更大，農民創業不成功，土地還是好的，天還是藍的；招商辦工廠不成功，可能帶來的是萬頃良田上的廢墟，以及嚴重的環境污染。徹底解決好農民工返鄉創業普遍存在的資金、場地、技術、人才服務等問題，努力建立平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位服務體系。各級政府要竭盡所能幫助外出勞務人員在家鄉干事業，促進縣域經濟的快速發展，促進農村繁榮、進步，拉動農村消費市場，推動建設社會主義和諧新農村的進程。

5參考文獻

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[2] 龍雙喜.試論構建有利于農村創業人才的發展機制[J].江西農業學報，2006（5）：184-185.