維護正常營運秩序　打擊黑車標本兼治

劉　勇

遼寧省瓦房店市卓有成效打擊黑車的事跡在全國早已是人人皆知，很多城市的打黑部門紛紛前往瓦房店“取經”。近日，記者專程前往瓦房店，探訪了這座美麗而又赫赫有名的城市。

瓦房店市位于遼東半島中西部，依山傍海，風景優美，早在四五千年前就有人類生活的記錄。初到這個城市，給人一種安靜而又祥和的感覺。有的房屋依山而建，蜿蜒小路曲曲折折，延伸到遠處。在市中心，則車來車往，人流如織。等到華燈初上，燈紅酒綠之時，又讓人仿佛置身于一座大型城市，熱鬧非凡，繁華異常?？烧l又曾知道，幾年前，這座城市的街頭又是一種怎樣的景象！用一位瓦房店市民的話來說：“5年前的大街小巷，黑車橫行，飯店、娛樂場所、車站等處遍地都是趴活的黑車。為了搶活，黑車司機之間爭吵、斗毆，互相砸車的現象更是屢見不鮮?！?/p>

據悉，2003年以前，瓦房店市的營運市場極不規范、非?；靵y，毫不夸張地說，當時全市的黑車數量是合法營運出租車的好幾倍，導致的結果就是僧多粥少，合法出租經營者的日子很難過。

后來發生一起黑車傷人事件，一輛黑車因為車況差，在前大燈不亮的情況下夜間拉客，在一個路口轉彎時撞上了護欄。事故造成車內乘客受傷，黑車司機撇下乘客逃逸。事件發生后，社會各界紛紛譴責肇事司機，瓦房店市政府也開始意識到治理客運市場的必要性和重要性。不久后，瓦房店市各部門迅速成立了“瓦房店市聯合執法大隊”，開始了一直持續至今的打擊黑車行動。

早打擊，早見成效

瓦房店市公路運輸管理所所長羅海艇向記者介紹：“從2003年11月份瓦房店市全面開展清理整頓道路運輸市場秩序工作以來，今年已是第6個年頭了。開始時間早是我們的一大優勢，第一年的時間里我們就糾正各種違章、違法車輛1355臺次，查扣違法、違章車輛799臺，各種違章證件566個?！蚝谥厝玫搅耸姓闹С?，市政府確定2004年為‘打擊黑車、清理整頓道路運輸市場秩序活動年，打黑行動順利開展?！?/p>

在市委、市政府的大力支持下，瓦房店市打擊黑車的活動進行得轟轟烈烈。交通局、工商局、公安局、行政執法局、養路費征稽所等相關執法部門抽調行政執法人員和車輛組建了聯合稽查隊，稽查隊制定了工作方案、工作制度和工作程序，并對執法人員進行了集中培訓，保證執法人員持證上崗，考核少于80分的不發上崗證。在多部門的聯合執法下，威力開始體現?；殛牭目谔柧褪牵赫僦磥?、來之能戰、戰之能勝。僅2006年1至5月份，瓦房店市就查扣非法營運“黑車”1479臺次，查扣證件656個?！昂谲嚒狈簽E的勢頭開始得到有效遏制。

重宣傳，發動群眾

在行動如火如荼進行的時候，他們開始利用各種宣傳工具，進一步擴大影響。他們組裝了2臺宣傳車，利用30個工作日在市內主要街道和農村鄉鎮政府所在地和集市進行廣泛的宣傳活動，在市內公共場所和農村鄉鎮政府及集市，廣泛張貼《瓦房店市政府關于清理整頓道路運輸市場秩序的通告》，各相關部門領導也發表了電視講話，使全市的清理整頓工作做到了家喻戶曉，深入人心。羅海艇說：“為了充分利用群眾的力量，我們向社會公布了清理整頓道路運輸市場秩序領導小組辦公室及監察局舉報電話號碼，鼓勵群眾舉報，并對舉報“黑車”屬實的給予獎勵。號碼公布后，舉報電話成了熱線，群眾踴躍舉報不法行為。這種大張旗鼓的動作給非法營運的車主敲響了警鐘。一部分非法營運車主主動補辦了各種營運手續，有的把車賣掉了，還有的打來電話主動要求把自己的報廢車交出來?！?/p>

據了解，除了有專人全天候值班的舉報電話以外，聯合稽查隊還對外公布了執法人員的手機號碼，這就保證了舉報信息更快地被收集。他們定期召開工作例會，總結工作，編發工作簡報，研究被中止運行車輛的處理意見，討論存在問題，制定改進措施。對于違規的車輛，嚴格實行會簽制和公示制，凡是無證經營的黑車，一律經四大局主管副局長簽字，并接受處罰，然后由常務副市長簽批放行。而同時給予公示的做法，更增加了違章處理的透明度，這就從源頭上堵死了走后門、找關系的路子，保證了執法的公正性和嚴肅性。

講靈活，重點打擊

“‘全面撒網，重點出擊，是我們常用的策略?！绷_海艇說，“我們劃出幾個黑車經常聚集的地點作為突擊的重點，在這些地方又采取機動靈活的方式進行盤查。比如在瓦房店市洗浴中心這個點我們就多次在夜間設伏，對洗浴中心的拉水車進行突擊檢查，使無證的車輛補辦了營運手續，補齊了各種稅費。在農村地區，我們采取集中拉網、殺回馬槍等方法，對農用車、摩托車等非客運車輛從事客運的行為進行了整治，查扣了非法營運摩托車200多臺，使農村地區運輸市場初步得到凈化。另一個重點就是市內客運市場，我們先后十余次采取集中行動，對站前廣場、中心客運站、人民劇場等處進行突擊檢查，重點打擊報廢車、假牌車、套牌車和無證經營的黑車及配客、拼客車。在查扣對象上，我們在全面打擊無證經營的基礎上，將無證經營高中檔轎車和夏利車作為重點，尤其是以私家車名義進行配客、拼客的非法經營行為，更是打擊的重中之重?！?/p>

汽車修配廠是黑車經常出沒的地方，稽查大隊在清理整頓運輸市場的過程中，對汽車維修市場也進行了調查、治理。舉報應報廢未申報報廢車輛、違規車的汽車修配廠視情況給予不同的獎勵。這從一定程度上壓縮了黑車的生存空間。

殘疾人機動車是黑車的又一大群體。這種車從事非法營運，給交通安全帶來極大隱患，事實證明，這種車交通事故率非常高，禁止此類車從事非法營運迫在眉睫。這方面，瓦房店市的做法是，抓好殘疾人機動車牌照的使用問題、非法營運的處罰問題；殘聯大力配合交管部門，加大對殘疾人的教育力度，制定相應的工作方案，并帶頭貫徹執行；各聯合執法部門積極配合，齊心協力，以達到最終取締的目的。為更好地了解殘疾人機動車從事非法營運的情況，瓦市運管所還派專人對此進行了走訪和調研。掌握了參加營運的殘疾人機動車的來源、數量、質量、車型、車牌以及殘疾人機動車駕駛人的情況，包括殘疾人的低保收入、車主的居住情況和對客運市場的沖擊程度等等，資料十分詳細，為制定清理整治方案提供了有力的依據。20 06年4月，瓦市清理整頓道路運輸市場秩序領導小組制定了《瓦市清理整頓殘疾人機動車工作方案》，開展了清理整頓殘疾人機動車非法營運工作。整個工作分三階段進行：第一階段為宣傳教育階段，第二階段為重點清理整頓階段，第三階段為規范管理階段。重點在第二階段，分別清理無殘疾證人駕駛殘疾人機動車、清理有殘疾證駕駛無證、無牌殘疾人機動車和清理殘疾人機動車從事非法營運。

“有時集中，有時分離，有時明察暗訪；不定時間，不定地點，節假日不休。打擊形式變化多端是我們取勝的法

寶，也是我們慣用的手段。另外，稽查人員常穿便衣、開普通車上路執法。事實證明，這種方式也非常有效?！绷_海艇說。

立長法，各個擊破

有人說，不法分子像彈簧，你強他弱，你弱他強。很多地方打擊黑車的行動之所以失敗，就是因為沒有建立長效的管理機制。嚴打階段，黑車銷聲匿跡，嚴打一過，不法分子都“忽如一夜春風來，重新又把黑車開”，黑車再次如雨后春筍般“鉆”了出來，如此循環，一來二去，也就形成了現在黑車難治的局面。

2004年12月18日，在市委、市政府的主持下，瓦房店市召開清理整頓道路運輸市場秩序工作調度會，建立了打擊“黑車”的長效機制。會議決定，抽調各部門的精兵強將，組成機動稽查大隊，從此拉開了瓦房店市清理整頓道路運輸市場秩序深入、長久整治的序幕?；榇箨犻_始配備必要的影視設備和錄音設備，利用現代高科技武裝隊伍，提高了清理整頓工作的科技含量，提高了打擊黑車的準確率。

在治理黑車的過程中，瓦房店市也遇到了不少難題。第一個難題就是暴力抗法比較嚴重。不法經營者受利益驅動，不惜一切代價，極力阻撓清理整頓工作。有的非法車主采取強行闖卡的方法逃避檢查。記者了解到，有的執法人員曾經被不法分子用刀挑斷臂筋，現在仍在醫院治療；有的執法人員家的大門，年三十的晚上被潑上膠水，開不開門。家里的窗玻璃被打碎，兒子被人跟蹤，至今不敢一個人上學；在清理整頓的路查現場，執法人員經常遭到圍攻、謾罵，甚至毆打、威脅。曾經有不法分子半夜砸開停放違規車大院的門，搶走被扣車輛。第二個難題是取證越來越難。不法分子相互勾結，互相通風報信。另一方面他們善于和執法人員打游擊，增加了查扣車輛的難度。第三個難題是外地的淘汰車輛進入瓦房店市后，很快被不法分子改造成出租車，有的甚至能以假亂真，很難分辨。

羅海艇說：“與不法分子之間的博弈是個比較漫長而艱難的過程，有時候真是‘道高一尺魔高一丈‘上有政策下有對策。但我覺得，真理和正義始終在我們手中，只要我們善于發現問題、解決問題，再學習其他地區的先進經驗為我所用，不斷調整打擊策略，并堅定不移地堅持下去，一切不法分子就都變成了紙老虎，攪不起多大的浪花來！”

嚴處理，取得成效

對于查扣的車輛，交通、公安等部門在認真核對、反復確認車輛牌照號、發動機和大架號后對滿足報廢標準的實行公開銷毀報廢。2004年9月公開銷毀13 3臺違規車，20 0 8年3月又銷毀了269臺。數字之多在全國來說也可稱得上是數一數二。對于未達到報廢年限的黑車，則實行查扣和罰款相結合的方式，罰款數額力求合理，但也足以讓黑車車主們不敢小覷。

在記者跟隨執法大隊現場執法的過程中，幾個重要的地點和時間段都未發現一輛違規車。記者隨機采訪了幾位合法營運的司機，他們均表示：“2003年前，從事客運、貨運的經營者對黑車都很深惡痛絕，他們擾亂了市場秩序，還嚴重損害了我們合法經營者的權益。那時候，生意很難做，為了搶生意，黑車紛紛壓低價格，讓我們很難拉到活兒。而在一些比較偏僻的地方，黑車則漫天要價，很多人根本不敢打車。由于有些黑車偽裝得和正規出租車幾乎一模一樣，一些乘客上過一次當以后再也不選擇打車出行，降低了我們信譽的同時也讓我們的生意雪上加霜。2003年，瓦房店市打擊黑車以來，作為出租司機，我們是舉雙手贊成的，交通部門也確實下了不少功夫，現在瓦房店市的大街上，幾乎已經看不到黑車的影子，我們的生意也比以前好了很多！”

治理黑車，從另一方面說受惠的是群眾。因為黑車保證不了乘客的安全，也給社會治安帶來很多不安定因素。一位市民向記者講述了他一次打黑車的經歷。2003年春節，要去走親戚的王先生從路邊雇下一輛“出租車”，車主稱路費可以給王先生算最低價，但不能打表。王先生見此車出租標識、計價器都齊全，一想到能打折就答應了。王先生一家3口人坐上“出租車”向親戚家駛去。車剛開了10分鐘遇到一個十字路口，當時紅燈亮起，司機慢慢減速，本以為司機會在停車線停車，沒想到司機突然踩下油門，王先生一家都被嚇得一哆嗦。此時，垂直方向駛來一輛小貨車，小貨車司機見勢猛打方向，可還是碰到了闖紅燈的“出租車”上，由于正在加速的“出租車”車速太快，車身被小貨車撞癟，車上的4人均受傷。后來才知道，原來是司機在打算停車等紅燈的時候看到有交警在路邊執法，由于心虛，想趁交警沒發現他的空當溜走。劉先生說：“從那以后，我再也不敢打黑車了，打車就選正規的出租車，打表，索要發票。盡管有時候麻煩些，卻是對自己的生命負責，我覺得有這個必要！我也想在此勸告一下市民們，不要去打黑車，于己于他人都不利的事情，還是不做得好！”

經過近6年的治理，瓦房店市的黑車幾乎絕跡，運輸市場正在朝著一個越來越健康、越來越正規的方向發展，這其中，有不少做法值得我們學習。

從一定程度上說，打擊黑車就像是治理洪水，應該結合現實，疏堵并用。在源頭上對達到報廢標準的車輛嚴格報廢、集中銷毀。除此之外，要向社會多宣傳黑車載客的危害，呼吁市民不乘坐黑車，不經營黑車。如果每個市民都能意識到黑車的不安全性、不合法性，黑車就會失去存活的空間，消失也就是它們必然的結局！