關于環境監察工作的幾點思考

摘要：文章探討了環境監察工作有降低環境污染、改善環境質量，依法行使等職能，并從理順監察職責，健全和規范執法程序和加強監察隊伍建設等方面提出了一些相關建議。

關鍵詞：環境監察；環境管理工作；現場監督執法；監察隊伍建設

中圖分類號：X171文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0109-02

環境監察是環境現場監督、檢查、督促與處理的總稱，是在環境管理和征收排污費工作實踐中產生并逐步發展起來的。

縱觀環境監察工作的發展歷程，它在我國環境管理工作的不同階段都發揮著重要的作用。在起步和開拓階段，環境監察的主要任務和職責是依法征收排污費，促進老污染源治理，控制新污染源的產生，提高環保設施的運轉率；促進“三廢”的綜合利用，提高企業的經濟效益，為降低污染，改善環境質量發揮了重要的作用。同時籌集了環境保護資金，加強了環境保護自身建設，促進了環境事業的發展。但是，隨著我國環保事業的發展，在環境管理工作中執法不到位的問題日益突出，特別是對污染源的現場監督檢查十分薄弱，如重視污染企業的治理設施建設，忽視治理設施建成后的運轉監督和檢查，造成污染企業由于治理成本等因素使設施閑置停用。再如新、擴、改建項目，重視環境影響評價和“三同時”的審批，缺少對項目實施過程的現場監督檢查，一些項目沒有落實“三同時”的規定，這一方面產生了新的污染源，另一方面也影響了項目的正常投產，造成不必要的損失。正基于此，國家環?？偩譃榻鉀Q“執法隊伍薄弱，環境執法不力”的問題，相繼出臺了《環境監察工作制度》、《環境監察工作程序》、《環境監察執法程序》、《減免緩排污費工作程序》、《環境監察現場檢查內容》、《全國環境監察標準化建設標準》等文件。進一步明確了環境監察的執法地位，規范了執法行為，提高了執法水平。環境監察隊伍是環保部門的現場執法隊伍，應當是中國的環境警察。環保系統到現場去執法的，只能有環境監察這支隊伍，沒有第二支隊伍。隨著國家機構改革和環保部門的職責調整，特別是隨著近幾年我國環保事業的大發展和“33211工程”、“一控雙達標”工程的實施，環境監察的主要工作已由征收排污費為主轉變為全國方位的現場監督、檢查，范圍由城市工業污染，擴展到農村和生態環境保護工作。但由于各地區環保的差異及長期以來的機構不健全和機構性質與職責不清，與國家總局的要求存在著較大的差距，環保工作的新形勢，要求各級環境監察部門必須定位在執法監督上，進一步加強隊伍建設，強化現場執法。

一、明確職責加強環境監察現場監督執法工作

國家總局對環境監察的定位早已明確，就是“三查、二調、一收費”。三查，就是監督檢查污染治理設施運轉情況，“三同時”和污染源限期治理執行情況，排污許可證執行情況；二調，就是調查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環保法規的行為進行處罰。但是，一些地方的環境監察職能一直沒有得到很好落實，經常性的監督檢查很弱，甚至是空白，環境保護工作形勢和監察工作形勢要求監察工作由單純的抓收費轉向全面的監督管理，切實解決現場執法軟弱問題。各級環保部門必須理順內部職能和分工，真正賦予監察部門現場執法外必須的現場監督檢查權、排污收費權、現場監測權、調查取證權、行政處罰建議權和行政處罰執行權6項權力，按照國家環?？偩謱Νh境監察標準化建設的要求，改善辦公條件，配備必要的機動車輛、通訊工具、取證設備和現場快速檢測儀器，切實增強環境監察隊伍的執法能力。

環境監察部門肩負著現場執法的重任，必須進一步增強嚴格執法的意識。一是要增強環保國策意識，把環境監察工作的落腳點放在促進環境質量的改善上，說話辦事要從環保工作整體出發，從全局的角度看問題，不能只收費、不管理，更不能站在污染者的立場上，替污染者說話，征收排污費和對環境違法行為進行處罰，是促進企業調整產業產品結構，實現節能、降耗、減污和發展的動力，如果隨意降低標準和不嚴格進行現場執法，就是保護落后，就是失職。二是要增強依法監察的意識。包括兩個含義：其一要求監察執法中正確應用環保法律法規，做到執法到位；其二做到執法權限法定化，執法程序合法化，執法行為文明化，執法文書規范化；三是要增強責

任感，監理人員要對自已的執法行為負責。

二、抓住機遇，培育一支高素質的監察隊伍

環境監察隊伍的執法形象代表了整個環保系統形象，是反映環保工作的一個重要窗口，隊伍建設必須常抓不懈，不能放松。各級環境監察部門和人員嚴格執法，文明執法，克服困難，勤奮工作，取得了很大的成績。但是，監察隊伍中的一些人還存在著文化水平不高，缺乏環保專業和法律法規知識，到企業檢查、收費不是依法行政，以理服人，而是脾氣大，嗓門高，影響了監察隊伍的形象，也未能很好地達到執法目的。特別是一些基層環保執法人員，自身素質偏低，對于環保法律法規不夠了解，在執法過程中帶有一定的隨意性，常常出現以言代法、以情代法、以罰代法的現象，使企業、群眾不滿意，影響了環保隊伍的形象。這些問題不解決，必將影響環境監察工作的進一步開展。

（一）堅持高標準把好進人的質量關

監察任務需要的是政冶好、業務強、能力高的優秀人員，監察人員在別人眼里是有權利、有地位、很令人羨慕的，很多人都想進監察隊伍中來。根據監察工作的任務的需要，建立人員合理的流動機制，嚴格把好“進口”、“出口”和“樓梯口”，必須取得合格證書，持證上崗。必須堅持高標準、嚴要求的原則，堅持寧缺勿濫。對于違法亂紀，損害環保形象，不適合監察工作的人員要堅決調整出監察隊伍，要積極吸收有學歷、思想好、懂業務、作風正、會管理的復合型專業人員，充實到監察隊伍中來。

（二）要加強監察人員培訓，內強素質，外塑形象

由于監察人員在環保部門接觸群眾、接觸社會最多，監察人員不僅要熟悉國家環境保護方針政策、法律標準，又需要有較寬的專業知識。近年來隨著監察隊伍的擴大，所增人員較多，有些監察人員政法思想和專業知識水平還不高。為此，各級監察部門要把加強精神文明建設，廉潔從政教育和業務培訓，考核要作為重點工作來抓，監察人員在政治上要牢固樹立為人民服務的宗旨，在實際工作中真正做到勤政為民；在業務上要懂法律、懂政策、懂技術、懂工藝、會管理，具備綜合辦事能力；在作風上要“嚴、細、實、快、硬”?！皣馈弊执蝾^，“硬”字墊后，講廉潔，講文明，講程序。通過加強政冶，業務培訓，把環境監察隊伍建設成一支政治過硬、業務精熟、廉潔高效的“環保警察”隊伍。

（三）規范執法程序，全面提高監察執法水平

加強環境監察規范化的建設，是當前各級環保行政主管部門和監察部門的一項重要工作。環境監察規范化建設要重點解決以下幾個問題：—是機構、職責要統一，不能各行其是；二是外在的形象要規范，統—執法標志；三是執法行為要統一，不能各行其是。執法范圍、操作程序、執法文書、行為規范、廉政要求等都要統一，嚴格依法辦事；四是監察政務要公開。公開監察工作制度和工作程序，排污收費標準、計算方法、人員身份、舉報電話等，以便接受社會監督；五是執法裝備水平要提高，切實提高環境監察隊伍里的現場監控能力和快速反應能力。

只有切實加強環境監察部門的軟、硬件建設，使工作條件與其擔負的工作相適應，才能實現環境監察工作職責向全方位現場監督執法的轉變，才能切實扭轉環保執法軟弱的局面，達到降低污染，改善環境質量的目的。

作者簡介：馮薇薇（1976－），女，江蘇洪澤人，洪澤縣環境監察大隊助理工程師，研究方向：環境監察的現狀與對策。