淺談工程預算管理存在的問題及其對策

王　強

摘要：一個工程預算管理的好壞，預算編制是前提，預算執行是關鍵，預算考核是延續。當前工程預算管理工作存在的問題較多，文章指出了我國目前工程預算管理存在的問題，并提出了相應對策，以供同行參考。

關鍵詞：工程預算管理；預算編制；企業管理；施工控制；統籌管理

中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0118-02

企業在從事工程項目活動中，其中一部分重要的工作是工程預算，這部分工作既是工程能否進行的決策依據，又是工程進行中的重要監測手段。工程預算管理是企業對未來某一特定時期的生產活動、投資決策活動、資金運作活動作系統而詳盡的表述，以實現企業戰略羈標的一種系統的管理方法。目前工程預算管理工作存在的問題較多，及時發現和解決預算管理中的存在問題，不斷完善預算管理的方法和體系，采取有力的對策有助于我們全面提升預算管理水平。

一、存在的問題

（一）缺乏專業意識

工程預算一般是部門預算的一個組成部分，它通常是編制部門預算的基礎，部門預算對工程預算起指導作用和宏觀控制作用，但工程預算又是相對獨立于部門預算的一項專業性、技術性工作?，F實中大部分的有關人員往往將工程預算等同部門預算進行管理，側重強調工程預算的政策性，對工程預算的專業性、技術性認識不夠，建設單位也普遍沒有安排專業人員進行工程預算管理。久而久之使工程預算管理工作出現了一些漏洞，極易導致工程預算編制失真、工程預算控制失效，這是工程預算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。

（二）缺乏市場觀念

改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現基本的轉變。工程預算計價方式已從“定額計價”轉為“清單計價”，但無論是政府還是企業，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業大多沒有建立各自的企業定額，不利于自主報價、獨立報價。以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業自主創新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高。但受工程造價市場信息系統的開發和運用仍不完善的制約，特別是建設單位工程預算管理缺乏市場觀念使工程預算市場化程度較低。主要表現在：（1）編制工程預算的造價信息不健全，人、材、機等要素價格滯后于市場，建設單位在組織編制工程預算時進行市場調查的深度普遍不深；（2）工程招標投標過程中對投標報價的評審不夠完善，偏離了工程價格的市場形成機制；（3）不同主體在編制工程預算時計價基本雷同，缺乏市場的競爭性。

（三）施工階段控制不到位

工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備科學合理地組織實施，嚴格地監控。但目前很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備對投資額度的要求，對建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有，很好把握；工程想改就政，有的項目一改再改，對更改的必嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制

約。

二、對策

（一）提高預算的準確性

工程預算的準確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預算管理的主要目標之一。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。提高工程預算編制的準確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使工程預算價格更切合市場、切合實際，偏離了這點，工程預算的準確性無從談起，只能是紙上談兵、虛而不實。只有把握工程預算的價格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業進行全面、更具活力的競爭。

（二）加強工程預算的統籌管理

同一個工程項目，相對于建設單位和施工企業、設計單位等不同參與主體而言。對工程預算的理解和運用是有一定區別的，有時甚至是矛盾的。實踐證明，在工程預算管理過程中，單純片面地強調某一參與主體的利益不利于工程預算管理和項目管理。因此，建設單位應發揮其在工程項目管理中的核心統領作用，應有統籌的意識和觀念，應改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統籌管理，應該將限額設計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結合起來。

（三）加強業務培訓和崗位鍛煉，不斷提高業務能力和素質

做好預算工作，需要每一個從事預算工作的人員了解企業的生產經營活動的全過程，熟悉企業的各項管理要求，掌握改革發展調整的有關政策，能夠有比較開闊的思路對企業實現效益最大化獻計獻策，將日常預算工作的開展與提高業務素質一起抓，進而促進預算工作的到位，預算管理才真正落到實處。

（四）注重的預算執行效率

預算編制完成后，預算的分解和執行是預算管理的主體工作。在預算的執行過程中，企業一定要調動其所有人力、物力和財力，認真、嚴肅地分解、監督和執行預算，注意在預算執行過程中維護預算的剛性，杜絕亂開口

子、隨意變更預算的現象，使預算工作沿著設定的軌道運行。

三、結語

為促進企業進一步建立健全內部約束機制，改善目前企業管理不夠規范的現狀，不斷提高企業的管理水平，越來越多的企業開始重視預算管理；隨著國家經濟體制改革的不斷深入，建設市場競爭的激烈、工程質量要求的提高、工期的越短，對預算管理的要求也越來越高。因此，只有加強工程建設各個階段的預算管理，才能真正搞好工程項目管理，提高項目管理的經濟效益，為開拓建設市場奠定經濟基礎。

參考文獻

[1]何速奎．工程預算管理中存在的問題及對策[J]．事業財會，2006，（3）．

[2]杜帥，于慶豐，周長順．加強工程預算管理是建設單位控制工程造價的有效途徑[J]．黑龍江交通科技，2002，（10）．

[3]蔡經淺．談施工項目成本管理[J]．施工技術，2004，（5）．

作者簡介：王強（1980－），男，河北玉田人，供職于廊坊市圣豐道橋工程有限公司，研究方向：交通工程。