微觀仇和

周政華

仇和執政模式首先與仇和的強烈個性有關。仇和模式之所以被關注，充分體現了一個社會轉型期內的多樣性與復雜性

2007年，51歲的仇和終于成為副省部級官員。

在沭陽任職時，仇和就曾說過，“在外界爭議中揚名，在內部不爭論中發展”。這位自稱“無私無畏、改革為公”的官員，同時深諳為官之道。沭陽、宿遷、昆明三地升遷經歷表明，“以修路促招商，以招商促經濟，以經濟促發展”的仇和式施政，已經獲得上級肯定。

有分析認為，這位極具爭議的鐵腕官員，其仕途仍處于上升通道之中。而仇和在昆明掀起的招商、城建“大躍進”，則表明其內心的緊迫。

但仇和執政模式之所以形成，首先與仇和這個人的強烈個性有關。

“重結果、不重過程”

緊迫感或許與仇和早年的工作經歷有關。

“我搞科研出身，科研重結果，不重過程，所以有時表現出急躁的情緒?！贬槍Ξ斈暝谒捱w推行政府招商、醫改、教改引發的爭議，仇和所做的這一自我剖析，無疑也是對自身性格的描摹。

這種“科研慣性”伴隨了仇和近30年。

1982年，出生江蘇濱海農家的仇和，從南京農業學院植物保護專業畢業后，被分配到江蘇省農科院植物保護所。然而，他沒有被安排到科研部門，而是在人事處從事行政工作。兩年后，29歲的仇和被提拔為副處級干部，任江蘇省農業科學院團委書記。

仇和日后名聲大震，則是要等到1996年。

這一年，仇和出任中共江蘇沭陽縣委書記。此前的1995年，他參加了江蘇省舉辦的首次官員海外學習，他在美國馬里蘭大學接受了半年的西方政府管理學和經濟學的培訓。這一海外培訓經歷給仇和所帶來的影響，在未來十年后則體現在醫改、教改中的賣學校、賣醫院上。

在“重結果，不重過程”的科研慣性指導之下，仇和還采取了一種打破行政慣例的“革命動員式”手段發展經濟。

在沭陽縣委書記任上推行的諸多改革，為日后仇和背負“人治”罵名埋下禍端。

成績是顯而易見的。僅以公路建設為例，2001年仇和離任沭陽任宿遷市委書記時，共改造和鋪設黑色路420公里、水泥路156公里、鄉村砂石路1400多公里，分別是1996年以前的9倍、11倍和7倍。

沭陽城建“大躍進”背后的代價是，三分之一的官員常年離崗招商，每個財政供養人員扣除工資總額10%，每個農民出8個義務工，組成修路隊，在高峰時，扣款達到20%，甚至離退休人員的工資，也被扣除10%用作交通建設，以及每平方米不超過400元低廉城市拆遷補償。

調任昆明后仇和的所作所為，引發了昆明的官場地震。

去年1月17日，針對昆明多年的頑疾——城鄉規劃建設及重點基礎設施建設、滇池治理、工業園區建設招商引資和城中村改造，仇和成立了三個指揮部、一個領導小組，并親自擔任這四個臨時機構的“政委”。

針對昆明最為薄弱的招商引資工作，仇和說“招商引資是第一要事、第一政績”。道理顯然易見：只有招商引資，才有項目落戶，才能換來GDP、財政收入的節節高升，才有政績。

為吸引投資，仇和將行政審批事項從506項精簡到140項，行政審批時間壓縮一半，昆明市成為繼沈陽后，行政審批最少的省會城市。但與此同時，針對黨政內部管理的各種規章制度卻新增了189條。粗略估算，仇和到任昆明后，每兩天就頒布一項新法令。

目前，昆明成立了35個招商局，每個黨政機關直屬機構須抽調3至5人進入招商局，然后他們被派往各地區招商。此外，其他的黨政單位還承擔不等的招商任務，并明確一把手在招商引資中的第一責任。昆明各黨政單位都在簽訂責任書。招商的責任被一級一級地分下去，街道辦事處也要承擔分下來的招商任務。

何競平所在的昆明市工商聯，2008年的招商任務是1.2億內資和200萬美元的外資。相關的獎懲不僅和個人有關，也掛鉤單位的年終考核。昆明市工商聯秘書長何競平在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，2008年他們完成了內資任務，但引進外資只完成一半任務。2009年昆明市工商聯的招商任務是3.3億元，何競平認為任務很艱巨。

然而，仇和在昆明推行的政府招商力度尚不及沭陽。1998年，仇和主政沭陽時，甚至給教師下達了招商任務，結果引起集體罷課。這一做法遭到中央電視臺“焦點訪談”節目的曝光，仇和由此步入公眾視野，成為充滿個性和爭議的明星官員。

眼下，仇和制定的2008年昆明招商目標已經基本實現。昆明市統計局提供的數據顯示，2008年，昆明新登記注冊內資企業數量超過1萬戶，引進市外資金超過500億元。昆明市工商局企業登記處處長潘可明說，目前昆明企業的新增、發展，暫時沒有受到全球經濟形勢的影響。昆明市《市長工作報告》稱，今年昆明要實現利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上的目標，比去年分別增長100%和70%。

一些商人對于仇和的做法則表示贊同。長期位居胡潤中國富豪榜前列的商人嚴介和說，仇和執政昆明后，軟硬環境建設大為改觀，進一步堅定了他投資昆明的信心。目前，嚴介和掌控的公司在云南投資總額達數10億元，且以市政工程為主，項目遍布昆明、玉溪、紅河等地，昆明呈貢新城部分市政工程、部分州市公路連接線皆有其投資。

“科研出身”對仇和的影響，還表現為事必躬親。大到城市規劃，小到草木種植的行距，仇和全都一一過問。

學習植物保護專業的仇和，對于種樹一直情有獨鐘。剛到沭陽時，他就要求該縣居民，每生一個孩子，就要種十棵樹。這一嗜好現在也被帶到了昆明。昆明很早就提出創建全國衛生城和山水園林城市的目標，但一直未能如愿。主要原因是，作為評價指標中最為核心的綠化率，昆明沒有達到要求。

仇和到任后，先是鏟除市區內的草坪，改為植樹；接著又提出街道綠化三包制，即臨街的單位要負責街道的樹木栽種、存活和養活，否則予以罰款。同時，密植的思路也被引入。在昆明市最繁華的人民路，仇和下令在已有兩排行道樹的基礎上，再補種一行樹木，于是原本并不寬敞的人行道，又被弱小的樹苗一分為二，擁擠不堪。不過，也有市民認為，樹種多了之后，昆明的空氣變得更好了。

“無私無畏”

“無私無畏”是仇和對自身特點的另一總結，這一個性也被有些人認為是他“重結果，不重過程”急躁情緒的一種平衡。

2008年1月仇和第一次召開昆明市領導干部大會時，便直言不諱地提到了這一點：“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏?！?/p>

即使冬天穿西服，仇和也一定將襯衣穿在毛衣的外面，細節一絲不茍。而據云南當地的一位媒體從業人員稱，攝影記者在拍照前，還會被仇和詢問相機的品牌和型號。對于刊登在報紙上的個人照片，仇和要求親自審定后才能發表。

對于媒體監督，仇和態度復雜。在2008年的昆明市宣傳工作會議上仇和說，要通過新聞媒體的輿論監督改進自身工作中存在的問題和不足。但他同時也表示，各級宣傳部門要做到在重大問題上不缺位、關鍵時刻不失語，搶占輿論制高點，最大限度地擠壓負面信息和傳播空間。

仇和雖官至副省部級，但《政道：仇和十年》一書作者、新華社記者包永輝認為，“一人得道，雞犬未升天”。目前，仇和的5個兄弟姐妹健在，三個姐姐、一個弟弟、一個妹妹全在江蘇農村。仇和妻子的家人大多下崗在家，二妹夫婦、四妹夫婦、六妹均下崗。

昆明官員很快就領教了仇和這種“無私無畏”。

2008年2月20日，在昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，仇和當眾打斷主講人演講，質問昆明市呈貢縣投資促進局副局長蔣文輝為何打瞌睡。兩天后，呈貢縣紀委宣布，縣政府同意蔣文輝辭去副局長職務，并要求呈貢縣投資促進局作出書面檢查，并通過該縣電視臺向社會播出。

據了解，當天講座主講人為江蘇省宿遷市經濟技術開發區原副主任、蘇州創元集團總經濟師，專題演講宿遷經濟開發區的招商經驗。宿遷眼下正成為昆明的學習榜樣。一位接近宿遷市政府的人士向《中國新聞周刊》表示，宿遷的干部經常會到昆明去講學。

“打瞌睡官員辭職事件”，被一位當地官員解讀為仇和整飭吏治的第一步。中國人民大學政治學教授張鳴則認為這是仇和在向昆明官員“立威”?！皻㈦u儆猴”的真實目的在于，提醒昆明黨政官員把注意力集中在招商、城建，創立全國衛生城、山水園林城市這些目標上來。

后來，仇和針對這一質疑曾表示，他當眾批評這位副局長后，并沒有進一步的“指示”和“授意”。他還說，“今后我會更加注意自己的表達方式?！?/p>

這是仇和給昆明官場帶來的最初震動。一系列曾經激起宿遷公務員強烈反應的措施，正陸續被搬到昆明實施。

先是在中共昆明市委機關報《昆明日報》上，公布了各級領導的工作電話和手機號碼，惹得市民爭相搶購，但一些官員也對此頗有微辭，認為侵犯了隱私。隨后，仇和又規定每月20日為市長接待日。在去年3月的第一個市長接待日，2000多位昆明居民擁在市政府的門前，有的市民甚至在頭天夜里就開始排隊。

忙碌的不僅僅是昆明市市長張祖林。仇和要求的雷厲風行辦事的作風，給昆明官場帶來了前所未有的沖擊。昆明市的黨政機關工作人員感受到前所未有的繁忙和壓力。

昆明市政府的下班時間被延長。一位市政府辦公廳工作人員說，以前下午4點之前，一般文件收交工作就停止了，現在習慣了當日事當日畢，文件隨時接隨時送。隨著審批手續減少，迫使公務員提高效率；昆明市商務局的一個公務員說經常一天十幾個會，大家輪著去開。而在一些市直機關，由于本身人員過少，又有人被抽調去招商，工作量成了平時的幾倍。

仇和旺盛的精力，也給昆明官員留下了深刻印象。昆明市市長張祖林曾對媒體說，仇和每天起碼工作有十一二個小時。曾經隨同仇和調研的昆明市工商聯秘書長何競平對《中國新聞周刊》說，仇和白天調研，晚上開會，身邊的工作人員都困得忍不住打哈欠了，他還不累。

走路快了，壓力大了，加班多了，相當多干部都有相似的感受，甚至有干部說，以前嫌官小，現在嫌官大，官越大越辛苦，責任也越大。

2008年3月制定的《昆明市領導干部問責辦法》，令當地官員備感壓力。

昆明市五華區的4個石灰巖礦，因為沒有按照預定工期開工，昆明市國土資源局分管副局長和五華區原分管此工作的副區長均被通報批評；昆明市園林綠化局局長則由于對昆明市委、市政府就多次要求市園林綠化局購置灑水車、建立園林綠化旱季澆灌長效機制的要求置若罔聞，也被處以停職檢查的處分。

截至今年4月，已經有17名官員，因行政不作為、“慢作為”，依《昆明市領導干部問責辦法》，行政問責。官員的憂患意識明顯增強。

今年5月，仇和決定面向國內外招聘40名經濟學博士擔任副處級官員。這些官員將掛職擔任該市下轄各縣(市)區黨委常委、政府副縣長，開發區主任助理，以及部分市屬部門副職等副縣級官員。據記者了解，截至6月中旬，已有百名國內經濟學博士前來應聘，目前尚未公布遴選結果。此前，仇和曾表示“要多換思想少換人，但不換思想就換人。阻力不是來自百姓，而是來自領導干部”。

云南大學公共管理學院教授熊思遠對《中國新聞周刊》稱，一些當地處級干部向他表達了這樣的擔憂，這些經濟學博士到崗之后，他們是否會被“騰籠換鳥”。

云南省社會科學院副院長、社會學家楊福泉認為，仇和推出的“昆明新政”最讓民眾感到新鮮的，就是打破了政府行政辦事一成不變的常規，其核心是拉近了政府和老百姓的距離，這些措施“讓百姓高興，讓一些官員害怕”?！?/p>