淺談中國共產黨多黨合作政治協商制度在西柏坡初步形成

崔　霞

黨的十七大明確指出：“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，對于增進團結、凝結力量具有不可替代的作用。要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務?！?/p>

西柏坡是毛主席和黨中央進入北平解放全中國的最后一個農村指揮所。我黨在西柏坡領導了國統區的愛國民主運動，粉碎了蔣介石的假和平陰謀，并解救了大批民主人士；組建了中央統戰部，精心安排和接待大批民主人士北上，共商建國大計：確立了一系列與各民主黨派、民主人士合作的政策。開創性地形成了萬水朝東、眾星拱北之勢，建立了中國共產黨領導下的最廣泛的愛國統一戰線，多黨合作政治協商制度在此全面形成。

今年是新中國成立60周年，值此之際，讓我們共同回顧黨在西柏坡時期創建新型政黨關系、做好統戰工作的寶貴經驗，對于推進和做好當前人民政協的工作，有著十分重要的現實意義。

1949年1月14日，毛澤東發表了《關于時局的聲明》，無情地揭露了蔣介石的假和平陰謀，聲明中國人民有能力早日結束戰爭，聲明愿意同任何國民黨軍隊與政府進行和平談判，實現真正的和平。民主黨派領袖和著名民主人士李濟深、沈鈞儒、郭沫若、馬敘倫等55人代表各民主黨派和民主人士聯合發表了《我們對時局的意見》，說明了民主黨派不會再受美蔣的欺騙，證明了美蔣假和平運動的徹底破產和反蔣統一戰線空前鞏固和壯大，從而大大加速了中國革命的勝利進程。

確立中國共產黨領導的多黨合作制度的法律地位，是1949年9月召開的中國人民政治協商會議第一次全體會議，而中國共產黨領導下的多黨合作制度的初步形成可以說是在西柏坡。

隨著解放戰爭的節節勝利，解放區不斷擴大和鞏固，增強了民主黨派和民主愛國人士跟定共產黨走新民主主義革命道路的決心，共產黨領導的多黨合作局面日趨成熟。毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中明確提出：“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府?！?/p>

1948年4月30日，《晉察冀日報》上登載的中共中央《紀念“五一”勞動節口號》，旗幟鮮明地提出：“全國勞動人民團結起來，聯合全國知識分子、自由資產階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統一戰線，為著打倒蔣介石，建立新中國而奮斗”，號召全國“各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現人民代表大會，成立民主聯合政府?！边@個口號表達了各階層人民的要求，反映了各民主黨派的意愿，得到了社會各界熱烈響應。中共中央發表紀念“五一”勞動節口號后，各民主黨派及愛國民主人士紛紛通電，響應“五一”口號號召，在中央領導下，民主人士紛紛北上，積極參與籌備新政協，奏響了創建新中國的晨曲。

籌備召開新政協，籌建新中國，黨中央在西柏坡做了兩項政治準備：一是精心安排民主人士北上，確立和黨外民主人士長期合作的政策；二是草擬建國的共同綱領。

為安排民主人士進入解放區，籌備新政協，中央統戰部召開了專門會議，進行了分工，作了大量的工作。周恩來親自擬定了一份名單，決定邀請李濟深等77位民主人士到解放區來參加新政協的籌備工作。中共中央毛澤東、周恩來等領導人致電各民主黨派共商建國大計。1948年5月1日，毛澤東分別給中國國民黨革命委員會主席李濟深、民主同盟領導人沈鈞儒寫信，信中說：“在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬定民主聯合政府的施政綱領，也已成為必要，實際亦已成熟?！毕Ｍ麄儽鄙瞎枮I，討論召集人民代表大會、成立人民政府事宜。

從1948年秋開始，在中共中央有關部門和中共華北局、上海局、香港分局的組織和安排下，一批又一批的民主人士陸續從北平、上海、天津、香港等地和海外秘密來到解放區，參加新政協的籌備工作。接待他們的地點有兩個，一是中共東北局所在地哈爾濱，一是中共中央統戰部所在地河北省平山縣西柏坡附近的李家莊。民主人士進入解放區的路線主要有：從北平經石家莊到李家莊：從香港經大連到哈爾濱；天津解放后，從香港經天津到北平：也有一些民主人士是經其他路線進入解放區的。黨中央十分重視民主人士的接待工作，做到了專人迎接、宴請洗塵、精心安排食宿。民革主席李濟深一行1月份從香港到達大連時，黨中央派張聞天、李富春專程迎候。怕客人從南方來，不適應北方的寒冷氣候，專門給他們準備了皮大衣、皮帽子、皮靴等，選擇大連最好的旅館住宿。民建主席黃炎培到北平時，黨中央專門派董必武、李維漢迎候。中央辦公廳僅有十來輛吉普車，接待民主人士優先用車。由于香港形勢復雜，國民黨特務很多，要把大批民主人士接送到解放區，任務十分艱巨，對此中央做了周密安排。從1948年9月開始，香港的民主人士分四批出發，經過巧妙偽裝，擺脫了國民黨特務的監視和破壞，租用外籍輪船，克服了種種困難，1949年3月全部到達解放區。民主人士進入解放區后，黨中央領導和當地黨政軍領導主動約見談話，發現和解決生活工作上的困難和問題。從北平來的民主人士符定一、雷潔瓊等，在西柏坡和毛澤東晤談，直到深夜兩點，意猶未盡。1949年1月，毛澤東得知北平和平解放的消息后，不顧連續工作幾天幾夜的疲勞，從西柏坡趕到李家莊告訴他們，并對符定一說，這里條件不好，連一個軟座椅也沒有，你年紀大了，坐這些硬木家具會腰疼的。之后，親自挑選了沙發很快送去，令符定一感動不已。

在西柏坡的毛澤東還于1949年1月分別寫信給海外愛國華僑領袖陳嘉庚、司徒美堂，以及居住在上海的中國共產黨的密友宋慶齡，盛情邀請他們回國或北上討論建國事宜。70歲高齡的陳嘉庚先生和83歲高齡的司徒美堂先生先后于6月和8月到達北平。同年的8月28日，宋慶齡先生在鄧穎超同志的陪同下，從上海來到北平，籌備召開新政協的決策，使黨所領導的革命統一戰線更加擴大和鞏固，推進了籌建新中國的日程。

1949年1月16日，周恩來在中央統戰部所在地李家莊同民主人士座談解放戰爭形勢、共商建國大計。著重座談了籌備召開新政協問題，并與在座的民主人士商討了新中國政治、經濟、文化教育等多方面的問題。22日，陸續到達的各民主黨派主要領導人共55入聯名發表《我們對時局的意見》，莊嚴宣布：愿在中共領導下，獻起綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自

由、和平、幸福的新中國之早日實現。第一次明確表示接受中共的領導。同時聲明，革命與反革命之間，絕無妥協與協調之可能，人民民主陣線之內絕無反動派立足之余地，亦絕不允許有所謂中間路線之存在。各民主黨派旗幟鮮明地表示擁護中國共產黨的領導，愿為推進和建設新中國貢獻自己的力量。

為了與各民主黨派交換意見時有一個可供參考的文本，1948年10月上旬，在西柏坡的中共中央就開始起草共同綱領草稿。10月27日，寫出第一稿，名為《中國人民民主革命綱領草稿》。11月又形成了第二稿規定：由新的政治協商會議選舉中華人民共和國臨時人民政府主席、副主席及人民政府委員，組成人民政府委員會，對內主持國家大計。還規定：臨時人民政府應任命國務院總理、副總理及各部部長、各委員會主任、國務院秘書長及若干不管部國務委員組成國務院，處理國家事務?！恫莞濉穼磳⒄Q生的新中國的新民主主義性質、以及她的國家構成、政權構成、經濟構成、文化教育、外交政策做出了相應規定。黨中央赴京建國后，重新起草的共同綱領重點由原來重在革命轉向了重在建設新中國上。在西柏坡起草的《草稿》，為后來重新或正式制定共同綱領創造了必要條件。

1949年3月5日至13日，在西柏坡召開的中國共產黨七屆二中全會上，毛澤東堅定地提出：我黨同黨外民主人士長期合作的決策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權。又說，每一個大城市和每一個中等城市，每一個戰略性區域和每一個省，都應當培養一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士。這些同黨外民主人士長期合作的大政策在《中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議決議》中得到正式確認，為中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的正式形成奠定了思想理論基礎。

總之，黨中央在西柏坡時期，重視統一戰線工作，并聯系實際，靈活運用統一戰線這個法寶，從根本上推翻了蔣介石的反革命政權。我黨抓住中國革命發展過程中的關鍵時刻，完成了對中國政治制度建設的藍圖刻畫，為人民當家作主的愿望實現創造了條件，中國共產黨領導的多黨合作制度在西柏坡初步形成。