檢察監督消除拆遷之痛

楊　云

坐落于中心城區北部的閘北區，是名副其實的陸上“北大門”。進入上海拉動內需新一輪開發建設新時期，閘北區由于獨特的地理位置和功能定位，成為投資建設的熱土。

然而由于歷史的原因，一度人員混雜、棚屋交錯，被稱為“下只角”的老城區，為配合重大工程建設順利開展，面臨著危房棚屋舊區動拆遷改造的工作難點。

從上世紀九十年代開始，閘北區的動拆遷任務就是區府工作的頭等大事。每年國家投入的拆遷經費多達上億元。面對巨額拆遷補償費的誘惑，一些不法之徒打起了拆遷的主意有的預謀詐騙，有的公開作假，目的就是騙取更多的補償費。

2000年12月，閘北區人民檢察院破獲了_一起社區民警勾結動拆遷公司內部人員將自己即將拆遷的房屋私自搭建，未經主管部門同意在該房屋的公房租賃卡上增加住房面積。騙取巨額動遷款的案件。后經法院審理，涉案人員分別被判處2年至12年不等有期徒刑的刑罰。

“群眾關注的熱點，政府工作的難點，就是我們預防的工作重點。拆遷腐敗案件的頻頻發生再次提醒我們，對于拆遷腐敗問題絕不可輕視?！痹陂l北區檢察院預防工作會議上，檢察長結合動拆遷中查獲的真實的案例，語重心長對全體預防干警說。

此案案發后，2001年3月，閘北區檢察院與區拆遷辦公室簽訂了《預防職務犯罪工作協議》，建立了流程監督方式和預防職務犯罪工作制度。

他們首先建立了科學有效的監督防范機制，實行了領導包干制、崗位責任制、每日調度制、現場辦公制、強化監督制等五項制度，保證動遷工作規范化、制度化。同時，區院介入拆遷工作的主要環節，幫助把住評估、補償關口，監督評估、補償工作程序是否合法，依據是否齊全、真實，有力打擊了利用虛假手續騙取國家拆遷補償費的不法行為。

有一種教育叫關懷

犯罪，是人性的一種病態，而預防職務犯罪，則是文明社會對自身真切關懷。

“預防職務犯罪工作是一項陽光工程，我們只有加強警示教育使人不想為，健全完善制度使人不能為，強化法律監督使人不敢為，才能使檢察工作更充滿人文關懷，贏得尊重?！遍l北區檢察院預防科科長李國仕如是說。

通過收集多年來在全市發生的職務犯罪案件和一部分在全國有影響的領導干部犯罪大要案，以圖片展示、實物例證、多媒體演示、專職人員講解等多種形式，向房地系統工作人員積極開展警示教育。因其圖文并茂、形象直觀、生動具體，每日吸引參觀的人員絡繹不絕。

在預防職務犯罪工作中，閘北區檢察院黨組始終保持清醒的頭腦，堅持把警示教育作為新任房地系統干部的必修課。檢察官們認真仔細地把近年來發生在身邊的職務犯罪案件深刻分析，公開通報。接著，趁熱打鐵，協助區委、區府、紀委等單位聯合承辦“反腐樹正氣、激濁揚清風——閘北反腐倡廉建設巡禮展”，組織干部大會，邀請勤政廉政典型作報告。安排服刑人員作發言，并把檢察院查處的職務犯罪案件。精心拍攝成紀錄片，巡回播放。

職務犯罪的案例，像警鐘一樣引起房地系統各單位的高度重視。紛紛邀請檢察官上課作報告，每次講演都座無虛席，每次報告都場場爆滿。在開展預防職務犯罪警示教育中，檢察官簡直成了“香餑餑”，一場報告還沒有結束，另一場報告已經有單位排隊等待了。精彩的講演還吸引了很多房地系統職工家屬來聽。一位干部家屬一語中的：“這種教育，其實是對我們的一種!”

七年來，閘北區院針對拆遷預防工作的各個環節。召開聯席會議50次，開設各類法律、法規專題講座17次，多次請法律專家登臺講授行政法、賠償法。

有一種制度叫陽光

預防職務犯罪，僅僅靠檢察院一家是遠遠不夠的。對此，閘北區檢察院黨組-班人的認識是相當清楚的。2003年6月，檢察院黨組又及時提出了以區委書記為組長、21個成員單位“一把手”為成員的閘北區預防職務犯罪工作領導小組工作方案，辦事機構設在檢察院，由一名副檢察長主抓。區委為此專門做出《關于加強預防職務犯罪工怍意見》，把預防職位犯罪納入全區綜合治理和黨風廉政建設目標考評，實行一票否決。

從制度建設中看出希望，更增加了檢察干警開展預防職務犯罪的熱情。隨后，區院對房地產部門全面實施大預防戰略，制定了《閘北區檢察機關預防職務犯罪工作細則》，采取聽、看、查、訪等方法，對房地產部門下屬9個單位預防職務犯罪工作進行全面考評，實行量化考核，查漏補缺，建立健全相關制度。針對動拆遷中的職務犯罪案件開展調查研究并積極推動調研成果轉化。結合查辦發生在動拆遷中的職務犯罪案件開展深入調研，針對調研中發現的問題提出整改建議，并會同房地產部門積極推動整改措施的落實，制定了《直管公房業務審批規定》和《直管公房綜合維修工程管理規定》。同時與房地產部門開展了物業系統有關公房管理預防職務犯罪對策推進會，確保預防措施落到實處。

不到兩年的時間，閘北區檢察院從法律監督的角度，完善規范了56種1000多項規章和制度，“點上開花，面上結果”，被群眾譽為“陽光作業”。

2008年，區預防職能部門積極探索職務犯罪預測預警機制的建立，并準備在區房地產部門首次試行。職務犯罪預測預警機制，是指在開展職務犯罪預防工作中，在采集各種相關信息的基礎上，通過對信息進行客觀、科學地分析和評估，對可能引發職務犯罪的因素進行歸納、論證，從而作出預測，對可能發生職務犯罪的單位、部門、行業、崗位以及事項或環節通過一定的渠道和程序向相關單位及時發布預警通報，提出預防建議，落實預防整改，從而達到控制和減少職務犯罪的目的。

這一工作得到了區紀委書記胡衛國的批示，被評為上海檢察機關預防職務犯罪工作“十佳優秀案例”。受到了市紀委、市檢察院領導的高度重視，目前已被列為上海市紀委、市檢察院09年重點工作項目，進入了正式啟動階段。

有一種監督叫真愛

在一次座談中，旁地產部門的黨委書記在回顧房地系統發生職務犯罪案件時，反思到：“工程上馬、干部落馬”的現象為什么發生，就是因為干部手中的權力得不到有效監督。權力滋生腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。

只有加強對權力的監督，才能有效防止腐敗。在預防職務犯罪中，閘北區險察院在警示教育、制度反腐敗的基礎上，強化監督管理，實施陽光政務，在動拆遷這個重點、熱點行業的職務犯罪易發點。聯手實行預防。

閘北區檢察院在加強對征地管理的監督中，和有關部門一起出“猛招”，建議將從事土地管理和安置補償的人員分開，負責清理土地的人員不參與安置補償，負責安置補償的人員不參與清理土地。土地清理工作完成后，負責清理土地工作的人員，責成交拆遷安置補償方案，報征地領導小組審查，審查通過后，再交由其他人員具體負責安置補償。要求必須將征地面積、范圍、拆遷補償金額等精確到每一戶，在陽光政策下張榜公布后，接受多方監督，使過去在干部群眾中最憋氣的“頭痛事”變得順暢了。老百姓普遍反映，如今動拆遷工作透明多了，貓膩少了。實惠多了，怨氣少，群眾與動拆遷工作人員之間配合多了矛盾少了。

在過去，被監督總讓人心里不舒服，如今在閘北房地產部門，人們從切身的感受中體會到，監督是一種愛，是一種對干部的愛護。很多單位或部門，在遇到重大問題時，首先想到的是邀請檢察院參與一些“大舉動”，請檢察官來坐一坐、講一講，放心多了，在很多場合隨時可以看到檢察官的身影。逐漸覺醒的人們。正把監督作為公務活動的一項自覺行動……