城市管理中暴力抗法行為發生的原因及預防

馬曉琰

一、暴力抗法的概念及法律界定

暴力抗法是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。城市管理行政執法工作中的暴力抗法，是指城市管理行政執法機關在開展行政執法過程中遭到被管理者的辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被扣沒物品等行為。情節性質嚴重的將直接構成妨害公務罪并追究其刑事責任。

二、導致暴力抗法的原因

雖然暴力抗法事件的發生有其主觀和客觀方面的因素，但大致可分為以下三種：

1當個人利益受到損失，錯誤的選擇暴力抗法

城市管理行政執法部門在行使職權的過程中維護的是國家和廣大人民的利益，進行暴力抗法的個人或組織則注重的是其個體或群體的利益，當個人利益與集體利益相互沖突時，某些公民選擇的不是合法解決矛盾，而是走極端，選擇暴力抗法的違法途徑，利益沖突也就進而演變、升級成為暴力抗法事件。

2法制觀念淡薄，認識水平低下

城市管理行政執法工作者面對的管理對象大多是社會上的弱勢群體，經濟基礎較差，文化水平較低，法制觀念、意識較弱，他們對自己違章行為的認識大多停留在“下崗職工享受政府優待”、“養家糊口”、“沒有犯法”。因此，即使有些當面承認錯誤，往往是“口服心不服”，并沒有真正認識到違章行為給市容市貌帶來的負面影響。同時，那些經濟條件較好而進行暴力抗法的組織或個人，其中很多為物質水平與精神財富差異較大，有的甚至以其較為強大的經濟后盾與行政執法部門進行“對抗”、“蠻干”，其認識水平、個人素養較為低下，此類原因主要表現為導致違法行為的主觀性因素。

3執法人員素質不高，藝術性不強，不文明所致

在暴力抗法事件的諸多原因中，有一種情況是特別應當引起行政執法部門的關注和警覺，那就是行政執法部門自身原因所導致了暴力抗法事件的發生。此類原因有其特殊性，某些執法人員認為違章者屢教不改，應當予以嚴厲打擊，因此在執法方法比較簡單，態度較粗暴，導致違章者不服管理的逆反心理；有的執法人員則認為穿上一身制服，就有權力，想怎樣管理，就可以不顧違章情節的嚴重程度，采用一刀切的方法來管理，也不給違章者解釋、申辯的機會，不理會違章者的情緒變化，導致矛盾的進一步升級。此外由于一些執法人員在執法實務方面經驗不足，或因執法水平有限，使用法律法規上有偏差；有的甚至作出了錯誤的處罰決定，一些年輕隊員還會因為遭受一些違章者無理言語的攻擊，認為有失面子，而采用了極端手法而導致暴力抗法事件的發生。

三、城市管理中暴力抗法行為的預防措施

1加大行政執法的宣傳力度，使市民熟知相關法律法規

城市管理行政執法機關高度重視宣傳教育工作，加大宣傳力度，通過出動宣傳車，發放宣傳單，舉辦咨詢活動等多途徑、多方式進行宣傳，讓廣大市民充分認識到城市管理行政執法工作的重要性和必要性。還可以通過“換位執法”(讓市民參與執法活動的全過程)等活動的開展使廣大市民真正了解、支持并參與到執法工作中。

2提高執法人員自身素質，提高執法水平

提高執法隊伍的整體素質是樹立執法隊伍良好形象的必要條件，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就。這就要求我們在日常工作中要不斷加強業務學習，提高執法水平，做到嚴格執法，秉公辦案；要不斷加強自身的道德理論修養，遇事沉著冷靜，不要浮躁；要認真實踐“三個代表”重要思想，強化為人民服務宗旨；要不斷加強執法隊伍的廉政教育，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、扣，，和“三亂”行為；要進一步強化軍事化管理，把我們的隊伍真正建設成一支政治堅定、作風優良、敢打硬仗的文明之師、威武之師。

3要堅持和強化以人為本、執政為民的工作理念

要將為民服務作為工作的一條主線，始終貫穿于城管執法工作的方方面面。對老百姓反映的問題，只要是合法合理的，都要盡快予以辦理；不屬于辦理范圍的，要耐心講明原由，指明正確的辦理途徑，決不能不管不顧。對待上訪群眾，要做到“一張笑臉相迎，一句‘您好問候，一把椅子讓座，一杯熱茶接待”，語言文明，舉止禮貌，態度和藹。同時，在日常管理工作中，要始終把群眾的利益放在心頭，力所能及地為他們解決一些生活上、經營上的實際困難，這樣老百姓才會把城管執法隊員當成“貼心人”，我們的執法工作才會降低難度，提高效率。

4建立對暴力抗法行為的應急反映制度，要未雨綢繆，積極搞好預案

進行集中清理行動或者“拔釘子”之前，要組織參與隊員召開專題會議，認真搞好預案，將執法行動中可能出現的問題一一列舉，對每一項任務要明確分工，合理安排部署，達到未雨綢繆的目的。只有這樣，在發生突發性暴力抗法事件時，執法隊員才能做到沉著應戰，避免產生慌亂、急躁等不良情緒，影響執法工作的順利進行。