未成年人“污點”可否一筆勾銷

一朝犯罪，“污點”要跟自己一輩子。對成年人，我們可以說這是咎由自取，但對于涉世不深的未成年人，讓他們一輩子因此抬不起頭，卻不利于他們成長，也不利于社會和諧。今年6月13日至14日，記者在全國未成年人刑事檢察工作起步較早的上海市檢察機關，聽到呼吁建立“未成年人輕罪記錄消滅”制度的聲音。

為什么要建立這一制度

為什么要搞這樣一項制度?人們對此頗多疑問。記者歸納了一下，有幾點比較集中的理由。

●構建和諧社會的需要是動力來源。上海市檢察院偵查監督處副處長樊榮慶認為，未成年人違法犯罪是一個日益突出的社會性問題。它不僅給社會造成很大危害，而且直接影響社會穩定，影響一代人的成長。有犯罪污點的未成年人被貼上“標簽”后，其受教育權、勞動權會嚴重受到影響，而當事者可能會因此產生自卑心理，進而自暴自棄，甚至可能重新犯罪。所以，從維護社會穩定，構建和諧社會的角度出發，應該建立一套這樣的制度。

●中央倡導是有力支持。上海市閔行區檢察院未成年人案件刑事檢察科科長吳燕說，上海市檢察機關5年前就開始探索“未成年人案件刑事污點限制公開”制度，而這僅僅是“限制公開”，還沒有進入到“記錄消滅”的階段。去年12月，中央政法委在《司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中，提出要“有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”，這就為建立這一制度提供了權威支持。

●聯合國《北京規則》中有明確要求?！堵摵蠂倌晁痉ㄗ畹拖薅葮藴室巹t》(簡稱《北京規則》)規定：對未成年罪犯的檔案應嚴格保密，不能讓第三方利用。只有與案件直接有關的工作人員或其他經正式授權的人員才可以接觸這些檔案。還規定：未成年罪犯的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以利用。中國政法大學教授樊崇義認為，聯合國《北京規則》是在北京形成的，當年我們是發起人之一，參加人之一，也是批準人之一，既然我們簽署了文件，就應認真落實。

●國外的成功經驗提供了范本。上海市松江區檢察院未成年人案件刑事檢察科鄭玉認為，目前，世界上不少國家都規定了少年犯罪記錄消滅制度。有些國家更是將未成年人犯罪記錄消滅制度寫進特別法律中。比如日本有《少年法》、德國有《少年法院法》、美國有《青少年教養法》等，以體現對未成年人更為周到的保護。借鑒國外經驗，我國應該建立這一制度。

●國內司法實踐中已有探索。除前面提到上海的經驗外，浙江省寧波市檢察院副檢察長張利兆給記者提供了5個實例：2004年，河北省石家莊市長安區法院制定并實施了《未成年人前科消滅實施辦法》，2007年，南京市玄武區檢察院嘗試不起訴污點消除做法，2008年，四川彭州市法院出臺了《關于前科消滅制度實施意見(試行)》；2008年11月和2009年3月，山東省青島市李滄區法院和樂陵市法院分別推出了未成年人犯罪前科封存制度和前科消滅制度等，并取得了較好效果。張利兆認為，這些探索，實際上為未成年人犯罪記錄消滅制度的建立做了有益的鋪墊，現在推行這一制度，正逢其時。

建立這一制度是否可行

在我國已有刑事法律中，沒有一部法律對前科消滅制度作出過規定。相反，在相當多的法律中卻要求進行前科強制報告。有人擔憂，在這種情況下，建立“未成年人輕罪記錄消滅”制度，理論根據在哪兒?有沒有法律障礙?對此，眾說紛紜。

●第一種觀點認為，有依據。重慶市沙坪壩區檢察院檢察長夏陽認為，我國現行法律中有關于未成年人前科消滅制度的立法端倪?！额A防未成年人犯罪法》第四十八條規定，依法免予刑事處罰、判決非監管刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或刑罰執行完畢的未成年人，在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視?！段闯赡耆吮Ｗo法》第五十七條規定，解除羈押、服刑期滿的未成年人的復學，升學、就業不受歧視。這些條款雖沒有明確說未成年人前科可以消滅，但確認了有前科的未成年人在回歸社會后，法律地位和人格不應受到歧視的原則，其法律效果已接近前科消滅。

●第二種觀點認為，有障礙。有人認為，建立未成年人輕罪記錄消滅制度，可能“師出無名”，在操作中會遇到不少障礙。我國刑法、教師法、檢察官、法官法、律師法、公司法、注冊會計師法等民事、行政法律中規定了曾經有罪的人不得取得相關從業資格，如果犯罪記錄可以消滅，就與上述法律規定相抵觸。

也有人認為，建立未成年人輕罪記錄消滅制度，面臨著民眾觀念的阻力。還有人擔心，檢察院試行輕罪記錄消滅的作用有多大?因為輕罪的范圍很廣，現在做輕罪記錄消滅，檢察院只能做自己這個環節的工作，其他環節就無能為力。比如，一個未成年人犯罪，他的有關記錄還廣泛地存在于公安、法院等部門，僅僅靠檢察院一家進行“消滅”是肯定不行的。

而許多學者和實務界人士對此并不擔憂，他們認為，適應社會發展需要的制度，就是好制度。

如何建立這一制度

從研究和審視域外經驗和本土做法入手，專家學者及實務界對未成年人輕罪記錄消滅制度的適用對象、輕罪記錄消滅的條件、犯罪記錄的消滅程序等等，提出了一些構想。

總的原則是，將社會危害不大、主觀惡性較小、認罪悔罪態度好的未成年人的犯罪記錄歸于輕罪消滅范圍。

上海市檢察院偵查監督處副處長樊榮慶認為，在制度試行的階段應體現出謹慎的態度。他建議將犯罪記錄消滅制度適用范圍限定為初犯、偶犯，或因過失犯罪而被檢察機關作出相對不起訴決定，或被判處免予刑事處罰、單處附加刑、管制、拘役、緩刑或三年以下有期徒刑的已滿14歲未滿18歲的未成年人。

樊榮慶認為，在現行法律框架下，最好的做法是采取相對不公開的方式為妥。除涉外、駐外單位、國家安全部門、政府機關、司法機關在招錄公務員、征兵、入黨政審、執法辦案等時的需要外，公安機關一律不應出具有關材料。

上海市嘉定區檢察院未成年人案件刑事檢察科副科長馮霞說，建立未成年人輕罪記錄消滅制度的適用程序一般有兩種方式，一種是自動消滅，一種是決定消滅。但由于我國人口情況比較復雜，采用自動消滅方式，各方面措施難以達到。而誰去告知，誰來申請，誰又進行考察、評定，這些環節都比較重要。