快速城市化背景下城市空間發展與控制

錢　芳

[摘要]城市化快速發展增加了人們對城市空間的需求，然而人們在滿足城市空間需求的過程中并沒有對其進行有效的控制，從而給城市帶來了很多社會、經濟、環境問題。從空間發展內涵著手，首先根據空間發展規律，指出在快速城市化背景下采用集聚型發展模式的必然性，再通過分析集聚型發展模式對城市空間發展的影響，體現出空間控制的重要性，并結合城市增長管理模式探討空間管制的內涵和調控機制，從而提出在快速城市化背景下合理處理空間發展與控制之間關系是創造理想空間環境的必要手段。

[關鍵詞]城市空間 集聚發展 空間管制 有機統一

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720096－02

一、概述

（一）城市化的歷史進程

城市化的歷史進程大體分為三個階段，分別為：初期階段、中期階段和穩定階段。初期階段是指城市人口緩慢增長達到占總人口30%的時期；中期階段是指城市化速度加快，在不長的時間內城市人口占總人口60％或以上的時期；在穩定階段中，農業現代化的過程已基本完成，農村的剩余勞動力已基本轉化為成城市人口，城市化水平基本穩定。

（二）城市空間的概念

城市空間是廣義空間的一種具體形式，與城市的活動及其內涵密切相關，它是承載和容納城市活動的載體和容器。城市空間表現為城市地域范圍內，一切城市要素的分布及其相互作用，并隨時間動態發展的系統或集合。

城市整體存在著城市內部空間與城市外部空間之分，但是隨著城市化的快速發展，城市地域空間不斷擴展，城市活動越來越走向區域化，因此在這里的城市空間指的是包含城市內外部的整個城市地區的活動空間。

（三）總述

我國在改革開放以后，經過大約二十年的發展，已經達到城市化加速發展的階段，在這個階段中大規模的城市化將給城市空間的發展帶來很大的機遇，同時也帶來一系列城市問題。因此我們在積極發展城市物質空間的同時，也要尋找出行之有效的措施來對城市空間進行控制和管理，使城市空間在合理增長的同時，盡量減少其引發的城市、社會、生態等問題。

二、快速城市化背景下城市空間的發展

（一）快速城市化背景下空間發展模式

1．空間發展規律

在空間發展過程中，存在著一條很重要的基本規律即規模門檻定律，它是指城市空間本身規模不斷擴大而越過一個門檻的時候，可以產生聚集效應，以促進空間的發展；但是規模效應不是無止境的，當空間規模上升到一定程度，即達到規模效應門檻的時候，由于受到基礎設施和資源、交通、土地等的限制，規模的負效應將超過規模的正效應，從而限制空間的發展。一般情況下，在城市空間規模較小的時候，規模效應增長多為正效應；在城市空間規模較大的時候，規模效應會出現負效應，這主要與城市的人口、土地、就業、資源、房屋、公共設施、基礎設施等所綜合形成的城市空間門檻有關。

2．城市空間集聚型發展模式

在城市化加速發展時期，規模效應增長能夠產生出正效應，城市通常都以緊湊、密度高的方式進行布局和發展。集聚發展能夠產生強大的空間吸引力，增強城市競爭能力，促進產業結構優化，加速空間發展。并且根據規模門檻規律，在城市空間發展過程中，如果過早的進行分散發展，城市將無法保證空間分散對基礎設施的要求，城市的各項服務與管理也將無法跟上空間分散化發展的要求，因此在快速城市化背景下采用集聚型發展模式是適合空間發展規律的。

（二）集聚型發展模式對城市空間發展的影響

在進入城市化進程的中期階段，即快速城市化時期中，城市空間發展采取集聚型發展模式，城市人口不斷增長，城市規模迅速的進行擴大，在城市規模達到一定程度的時候，就可以產生聚集效應，與此同時這種聚集效應亦反過來促進城市化向前發展?？焖俚某鞘谢尘跋?，不同層面上的空間形態都發生了巨大的變化，從城市的發展來看，城市空間需求得到了很大的提升，城市建設得到了很大的發展；從城鄉體系的空間形態來看，城市和鄉村的結合變的更加緊密；從區域的角度來看，在一定的區域內將可能形成多級中心（主中心、亞中心、次中心）的城市群帶。

在城市化不斷的快速發展下，城市集聚型發展亦存在著其不可避免的弊端，當城市規模擴大到規模效應極限的時候，就會產生負作用，形成門檻效應?，F在國內的部分城市已經開始出現了類似的問題，城市以“攤大餅”的模式不斷的向外擴張，“城中村”的出現，大城市中心區交通的極度擁擠，社會結構的兩極分化，農民工問題等等。這些問題的出現反映了空間發展并不只是簡單的空間擴張，而是整體的、綜合的、內生的發展，我們需要制定一個措施來使快速城市化背景下的城市空間健康有序的發展。

綜上所述，集聚型發展模式對城市和區域空間發展的影響是雙元的，我們在考慮城市空間發展的過程中，應當從空

間發展的內涵出發，以有效的措施和手段使社會、經濟、文化、環境等方面的發展在物質空間形態上得到共贏。

三、快速城市化背景下對城市空間的控制

（一）城市空間控制的必要性

城市空間集聚型發展促進了經濟的快速增長，帶來了巨大利益，但是在無形中也付出了城市無序蔓延、土地利用率低、環境惡化、社會矛盾加劇的代價。城市空間在不斷增加的開發壓力下，自發地向四周擴張，其邊緣區不斷受侵蝕，從而形成“墨漬狀擴散”的空間形態并帶來了一系列的城市、社會問題。因此在這種趨勢下，我們必須利用一種行之有效的管理措施來對城市空間的發展進行引導和控制，使城市空間在集聚模式下能夠得到了合理有序的發展。

（二）利用空間管制進行調控

1．空間管制的含義和內容

空間管制則作為一種引導和控制區域資源分配、協調的手段，被引入城鎮體系規劃。它是一種行之有效的調節社會、經濟、文化、環境在空間上可持續發展的重要手段。其對一定區域內各類空間資源的開發建設實施控制引導，以實現區域緊湊高效的增長。其內容包括城鎮建設控制、生態環境保護、鄉村建設、土地資源利用等?？臻g管制由于對區域空間利用控制的全覆蓋，而成為了溝通、協調不同規劃層次、行政單元利益主體的一種新型制度。

2．空間管制的方法

（1）根據不同的空間特色進行分區管制。通過不同的空間功能、資源特色、開發潛力，從空間范圍上劃定出不同的管制區域，制定相應空間利用引導對策和限制策略。各管制區以自身的發展特性要求為基礎，依據實際發展建設情況，有針對性的提出引導控制措施，包括定性要素控制和定量要素控制兩類。

（2）多層次的進行空間協調?？臻g協調包括兩層含義：首先是指同一區域范圍內，不同類型管制分區間的協調，表現為不同性質開發行為與資源保護的協調；其次是指超越行政轄區之外的管制協調，其實際操作難度往往大于前者。經濟增長帶來的地方實際經濟利益導致了地方性管理政策的產生，使人們對于跨行政區劃的重大空間資源的利用，難以產生共識。因此除制定相應規劃對策外，更為重要是建立健全的行政協機制，以求在相互沖突的發展目標間尋求最佳平衡狀態。

（3）在依據管理實施的基本理念基礎上制定符合實際情況的空間管制。不同區域范圍和地方特色的空間管制具有多樣性，但基于管制模式的內在規劃機制應當具有同一性。例如區域、城鄉一體化理念、生態環境保護理念、設施共享與協調發展理念、動態彈性規劃理念等都應當是管制實施的理論依據。由于不同的空間特色，空間管制規劃內容呈現出廣泛性和多樣化特征，但這并不意味著能面面俱到。不同類型的地域有其自身發展的特殊性，在強調內在規劃機制導向的基本管制問題的同時，應當制定符合該地區實際發展情況的空間管制。管制內容和引導控制手段是可擴展的，由內在規劃機制加以認可、貫徹，并與多樣化的各地域單體管制模式結合，利用空間協調控制手段使城市空間的有序發展與土地利用開發控制達成一致。

（三）總結

空間管制是增長管理的一種，它能夠促進空間結構的優化重組，解決由于市場運行機制所導致的公共利益缺失問題，協調地方政府利益矛盾，聯合制定區域政策，通過促進空間的整合和治理、有效的利用資源、克服不利因素，保證城市空間緊湊高效、健康有序的增長，促進區域整體空間的最優發展。

在城市化快速發展的過程中，城市空間采用集聚型空間發展模式，在空間集聚的過程中并發產生了一系列的城市、社會、環境等問題，因此我們必須通過空間管制對城市空間的發展加以引導和控制，使空間在發展的過程中滿足社會、經濟、環境的共同需求，保證空間整體、綜合、內生的發展，這樣才能達到真正意義上的空間發展。

四、快速城市化背景下城市空間發展與控制的關系

快速的城市化在區域上很大程度的促進了城市空間和區域空間的結合，城市發展出現了區域化、系統化等新現象，城市的聚集能力得到進一步的提高，城市的空間發展得到強有力的推動作用。但是在城市空間的快速膨脹過程中，人們忽視了空間發展的內在規律，缺乏對發展度的把握，造成空間發展在區域上顯得布局不合理、等級不明確、聯系能力較弱，形成了有序和無序的混合狀態，同時亦引發了大量的城市、社會、文化、環境等問題，例如生存環境和生態系統遭到破壞；行為活動和空間模式的嚴重沖突；地區文化和傳統生活日益消失；交通與居住等功能性障礙。

出現上述問題的原因即在城市集聚發展的過程中，城市空間并不是在發展而只是簡單的擴張?？焖俚某鞘谢瘶O大提高了人們對城市空間的需求力，而人們在滿足城市空間需求力的過程中并沒有進行有效的控制，因此我們在城市的發展過程中應當利用空間管制手段，根據不同的空間特色，制定出適合城市空間發展的合理的管制模式，使城市空間在擴張過程中，保證社會、經濟、文化、環境的共同前進，從真正意義上促進城市空間發展。只有將城市空間發展與有效控制統一起來，才能在快速的城市化背景下，得到和諧、健康、秩序的城市空間環境。

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