日本民主黨上臺后

楊伯江

新當選首相鳩山由紀夫主張“友愛外交”,反對麻生內閣推行的“價值觀外交”,認為國家間應建立共存共榮、自立共生的關系,但同時又參加了“思考西藏問題議員聯盟”,凸現了他外交主張的自相矛盾之處。

黨內外因素的牽制

日本民主黨將奉行怎樣的對外和對華政策,與自民黨相比會有哪些異同?要尋找這些問題的答案,首先要對民主黨有個基本了解。

民主黨與自民黨一樣,也是保守政黨。換言之,這次大選雖然是民主黨獲勝,但也是保守勢力之間的一次輪替。目前,民主黨內占據權力核心的頭面人物是:鳩山由紀夫、小澤一郎、岡田克也,都是自民黨出身。前原誠司等少壯派代表人物,與一些自民黨議員同樣出自有“領袖培訓班”之稱的“松下政經塾”,彼此聯系密切。民主黨有著與自民黨不同的社會支持力量,如行業工會、宗教團體、弱勢群體等,但總體看,民主黨基本是靠蠶食自民黨的傳統地盤發展壯大的。隨著“民主黨政權”浮出水面,自民黨在財界的后臺“經團聯”近來也開始向民主黨伸出橄欖枝。這些基本因素決定了民主黨的對外政策不可能有顛覆性的變革,而只能是在自民黨原有政策的基礎上有所調整、打出特色。

民主黨的對外政策會受到黨內因素的影響。日本政黨政治的一大特色是黨中有派,民主黨也不例外,它有九大派系,存在新、老及“左”“右”兩對結構性矛盾。民主黨是新興政黨,議員平均年齡只有46歲左右(自民黨約為53歲),少壯派雄心勃勃,但元老派把持著核心權力。今年5月小澤辭職后,元老派擁立鳩山,少壯派力挺岡田,導致“世代矛盾”進一步加深。成分復雜導致黨內政見不一,有人接近社民黨立場,有人與自民黨極右翼同氣相求,因此,民主黨作為一個整體在不少重大問題上無法拿出統一政策,表態起伏不定。民主黨上臺后的政策究竟會怎樣,還要看屆時誰掌握實權。一般認為,黨內最大派系即小澤的“一心會”勢力會進一步擴張。鳩山接任黨首后,任命小澤為代理黨首,統管備選要務,民主黨約七成候選人都是由小澤欽定的。

對華政策的看點

在政治安全上把中國作為主要對手和防范對象,同時在經濟增長和發展戰略上用足“中國商機”,自民黨政權的這一對華思路在小泉純一郎時期基本確立,民主黨也將蕭規曹隨。不過,為了策應對美自主外交、構建“對等的同盟關系”,民主黨政權會更加重視亞洲、重視中國。小澤曾說過,要使日美中關系成為“等邊三角形”,這種提法與自民黨穩健派代表人物加藤弘一如出一轍。

民主黨在對華政策首先有積極的一面。借助政黨交流機制,民主黨迄今已經和中國建立了豐富的溝通、交往管道,譬如小澤牽頭的“長城計劃”,就為深化相互了解發揮了重要作用。除“重視”中國外,還有對歷史問題的態度。民主黨于7月底發表的2009年度政策綱領講得很清楚:“由于(靖國神社)供奉著甲級戰犯,首相和內閣成員以公職身份參拜是有問題的”,建議另設不帶宗教色彩的國立追悼設施。綱領還主張在國會圖書館設立“永久和平調查局”,對日本戰爭罪行進行調查,向“慰安婦”道歉及賠償。此前,鳩山也明確表示過,當上首相后不會去參拜靖國神社。自民黨及其前身自由黨、當時的老民主黨與戰前體制有著千絲萬縷的糾葛,但年輕的民主黨與“舊日本”瓜葛不多,沒有包袱,除野田佳彥等少數人外,多數民主黨人認為糾纏歷史問題對日本無益。這樣,在民主黨治下,曾經困擾中日關系的歷史問題可望緩解。

但另一方面,民主黨少壯派、戰略派似乎對“現實利益問題”頗感興趣,對與鄰國的領土、海權糾紛更是重點關注。少壯派代表人物之一長島昭久就曾說過,中國在20世紀70、80年代重點經營南海,進入90年代又要把東海乃至包括日本在內的西太平洋變成自己的內海,這一動向是“令人恐懼的威脅”,是日本“必須正視的事實”。在臺灣問題上,戰略派的“戰略思考”促使民主黨重視兩岸“軍事平衡”,他們與自民黨政權一樣反對歐盟對華軍售解禁。

民主黨更強調“自由”“民主”“人權”,這或將成為中日關系的另一個焦點。日本國會幾年前成立了跨黨派的“思考西藏問題議員聯盟”,民主黨議員一直扮演著重要角色,“政策新人類”枝野幸男現任該議聯會長。民主黨黨首鳩山被稱為達賴喇嘛在日本的后援人,2008年拉薩“3.14”騷亂后,他曾召開記者會譴責中國,要求中國邀請達賴參加奧運會開幕式。今年下半年,繼熱比婭之后,分裂分子李登輝和達賴還計劃分別于9月和11月竄訪日本,屆時民主黨假如獲得政權,將如何行事,令人注目。

民主黨對外主張還強調自主獨立、重視亞洲、重視聯合國等,但尚乏具體政策,需要進一步觀察。

民主黨一貫重視對亞洲外交,2007年參議院選舉時即打出“強化與亞洲國家合作”的旗號,以與自民黨的“追隨美國”外交劃清界限。2009年度政策綱領對亞洲外交的表述更進一步,明確提出了以建立東亞共同體為目標。不過,它缺乏具體政策措施的支撐,顯得華而不實,有忽悠選民、安撫鄰國之嫌,同時也可視作對美外交的一種平衡術。從中國等鄰國的立場來看,根據內容的不同,日本“重視亞洲”未必一概有利。

民主黨重視聯合國的作用,固然有利于減少對美依賴,但也意味著日本要在安理會改革中發揮更大作用,加大“爭?！绷Χ?。

“自主獨立”也是如此。在歷經了小泉以新自由主義推動改革、華爾街引發金融風暴之后,日本朝野悄然涌起了質疑美國模式、重新評估日本發展戰略的浪潮。其要點之一就是,日本今后不能只拼經濟了,還要拼外交、拼安全;日美同盟框架要堅持,但要突出為日本國家利益服務,要主動利用,不能被動盲從。而中國學者最關心的是,在中國快速崛起、大國力量對比發生變化的背景下,日本要“自主獨立”的這股勁兒會在哪些方面、在多大程度上

被用到對華關系上。

“以外補內”會傷害日本對外關系

日本社會正處于全面轉型階段,矛盾復雜尖銳,所以近年來歷屆自民黨政權多回避國內難題,轉走國際路線,靠頻密提出缺乏政策連續性保障的外交構想或達成雙邊協議創“政績”。朝野爭斗好拿涉外糾紛“說事兒”,對外示強以博取國內采聲。這些“以外補內”的政治手法無疑會給日本的國際信譽特別是對外關系造成傷害。

民主黨上臺后,其“執政試用期”很短,明年7月就將面臨參議院選舉的考驗。如果民主黨今年9月初上臺后施政不力,眾議院甚至可能與參議院同時改選。時間如此緊迫,民主黨靠什么拉住選民?選民最關心的是經濟民生議題,而從2009年度政策綱領來看,民主黨重點著眼于“惠民”。它提出兩年內實施21萬億日元的經濟刺激計劃,廢除高速公路收費及燃油稅等暫行稅項,對農戶和學生發放補貼,但問題是,日本政府已經債臺高筑,加大財政投入的錢從哪里來?但愿民主黨不會在無奈之下重蹈自民黨政權“以外補內”的老路。

日本民主黨的政治屬性決定了其對外政策的基本面,但由于國內政治的需要、黨內外諸方因素的作用,在具體政策上又具有流動性。還有一點同樣很重要,作為一個執政經驗空白、尚未完全定型的政黨,它的政策也具有可塑性。對中日關系而言,可塑性有多大、取向為何,無疑將取決于雙方互動的好壞。

中國現代國際關系研究院日本研究所所長、研究員