加大農村投入　促進農民增收

全球金融危機對我國實體經濟發展造成嚴重的不利影響,國外消費需求下降,使我國長期依靠出口支撐經濟增長遇到嚴重挑戰。實現經濟穩定可持續發展,必須加快轉變經濟增長方式,根本在于啟動對經濟增長具有長期支撐作用的國內消費特別是農村消費需求。

1多渠道增加農民收入,為擴大農村消費打牢經濟基礎

擴大農村消費,必須多渠道增加農民收入,為擴大農村消費打牢堅實的經濟基礎,沒有農民收入的持續穩定增長,擴大農村消費就是一句空話。

(1)大力發展農業產業。應積極發展農業產業,充分挖掘農業內部的增收潛力。加快推進農業優質化生產、標準化管理、品牌化經營,大力發展特色農業、園藝業、規?；B殖等勞動密集型產業,推動農業結構優化。大力推進農業產業化經營,扶持農產品精深加工業,各級財政設立發展專項資金,用于扶持農產品加工企業的基礎設施建設、技術創新和推廣。對農民專業合作社、種養大戶和農產品加工企業給予稅收優惠,并開展政策性信用擔保試點。通過財政貼息、投資參股等形式扶持重點農業產業化龍頭骨干企業的技術改造。

(2)切實加大農產品促銷營銷力度。通過農產品推介會、產銷對接會、特色農產品交易會等多種形式強化促銷服務,密切產銷聯系,拉動農產品消費。開展“農超”對接試點工作,對于鮮活農產品保鮮儲藏、冷藏設施給予補貼。指導批發市場搞活營銷服務,適當減免經營滯銷品種商戶的車輛入場費、攤位費等經營服務收費。鼓勵發展現代流通方式,大力發展農產品電子商務,減少流通環節、降低流通成本。全面貫徹落實和完善農產品運輸“綠色通道”政策,將適用產品由鮮活農產品擴大到所有整車運輸的農產品。

(3)穩定農產品價格。應加強農產品進出口宏觀調控,通過提高農產品及其加工制成品出口退稅率,鼓勵優勢農產品出口;通過嚴格執行進口商品審批、檢驗程序,防止大量進口糧食、棉花和大豆,打壓國內市場糧價,沖減糧食最低收購價的政策效應。進一步完善農產品最低收購價政策,適當擴大收購范圍。對玉米、大豆、棉花和油菜子等農產品,要及時采取臨時收儲的辦法,確保價格保持在合理水平上。對豬肉等采取儲備政策與價格政策相結合的辦法,穩定市場價格。

(4)控制農業生產成本。要加強農資市場調控,降低農資產品價格。加大對農村市場監管力度,嚴厲打擊假冒偽劣農資。積極發展循環農業,加大測土配方施肥的實施力度,提高能源資源利用效率,促進農業節本增效。

(5)多渠道擴大農民就業。要把農民就業納入國家就業的總體規劃,將國家實施的促進就業的政策覆蓋到農民工,對安置農村富余勞動力就業的中小企業,參照安置城鎮下崗失業人員給予政策扶持。政府應加大投入力度,提高補貼標準,擴大培訓規模,不斷增加農民就業能力。積極引導農民工返鄉創業,設立專項基金和創業貸款,對農民工返鄉創業初始投資給予扶持,并在稅收上予以優惠。

(6)支持鄉鎮企業發展。政府應從放寬市場準入、解決融資困難、稅收優惠三方面為鄉鎮企業發展創造條件。允許和鼓勵鄉鎮企業進入法律法規未禁入的行業和領域,包括一些壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域、社會事業領域等。對勞動密集型鄉鎮企業實行減免稅收、取消行政性收費等政策。

(7)加快發展農村服務業。要制定優惠政策,重點發展農資配送、農技推廣、農業疫病防控、農產品市場營銷、農業信息等,促進農民就業增收。支持鼓勵發展農村生活性服務業,對于從事公益性服務的從業人員,各級財政應在勞動報酬、生產工具、基礎材料、技術培訓等方面給予補助。

(8)大幅增加農業補貼。要落實好現有農業補貼政策,真正讓農民受益。實行重大農業技術推廣補貼政策,對農機作業、農作物重大病蟲害專業化防治等給予補貼。逐步提高扶貧標準,擴大扶貧政策覆蓋范圍。

2加強農村公共基礎設施建設,為擴大農村消費創造條件

實現擴大農村消費需求,促進經濟增長的政策目標,還必須加強農村的公共基礎設施建設,為農民擴大生活消費創造必要的基礎條件。

(1)加大農業基礎設施建設力度。進一步加大對農業基礎設施建設的投入,中央和各地擴大內需資金中都要安排一定比例專門用于農業基礎設施建設,加快“沃土工程”實施步伐,搞好農田渠系配套,提高耕地質量,改善水利條件,切實提高農業基礎設施建設水平。加大農村“一事一議”以獎代補力度,將試點范圍擴大到全國。

(2)加強農村道路建設。加大農村道路建設投入,提高農村公路投資在公路建設總投資中的比重,盡快實現村村通公路,并逐步向自然村延伸。提高國家對農村公路建設的補貼標準,按照實際建設成本給予補貼。多渠道籌集農村公路建設資金,通過政府擔保等方式建立農村公路融資平臺,引導社會資金參與建設。

(3)改善農村生活供排水設施。加大農村飲水安全工程建設投入,加快實施進度。合理規劃農村供排水系統,實現城鄉供排水設施共建共享;改造農村供排水設施,加強污水處理、河溝明渠和地下管道建設。

(4)推進農村電網改造。加快戶戶通電工程建設,實施新農村電氣化建設“百千萬”工程。加大農村電網改造和建設投入力度,優化電網結構,加快未改造農村電網和無電村電網建設,擴大農村電網覆蓋率和入戶率,提高供電質量。實行城鄉生活用電同價政策,降低農村電價。

(5)加快實施農村電信工程。加強農村有線電視、寬帶網絡、通訊等基礎設施建設。組織實施好“三電合一”工程,完善服務模式,實現“三電合一”盡快進村,免費入戶。加快實施“金農工程”和農村信息化示范工程,大力發展信息化示范村和村級信息服務站,滿足農民多方位需求。

(6)加強農村新型能源建設。增加農村沼氣建設投入,在有條件的地方大力發展戶用沼氣,提高戶用沼氣補助標準,降低農民自籌資金負擔,提高沼氣普及率,推動實施改廚改廁改圈。充分利用農作物秸稈和農業廢棄物,穩步發展農業生物質經濟。鼓勵農村發展太陽能、風能和小型水電等可再生能源。對各類農村新型能源建設,財政要給予補貼。

(7)加強農村流通網絡建設。加快推進“萬村千鄉市場工程”,積極推進日用消費品配送中心建設和連鎖經營,提高流通效率。結合農民自主創業的需要,鼓勵農民開辦日用品零售商店或超市,在財政、稅收、信貸等方面制定扶持政策。加快推進“家電下鄉”,將補貼標準由目前的13%提高到20%。

3積極扶持發展農村社會事業,為農民擴大消費解除后顧之憂

通過增加公共財政支出,大力扶持農村社會事業發展,在教育、醫療、社會保障等方面為農村居民提供城鄉平等的基本公共服務,減少農民擴大消費的后顧之憂,增加農民擴大消費的實際能力。

(1)加快發展農村教育事業。各級財政應多方面增加對農村教育事業的投入。將農村義務教育階段家庭經濟困難學生的生活補助標準提高50%;對農村家庭困難的高中生給予定額生活補助。鼓勵有條件的地方推行十二年免費教育。增加財政投入,擴大師范學費減免范圍,實施農業院校農科專業學費減免政策。

(2)積極發展農村衛生事業。爭取在2009年底前在全國農村全部普及新型農村合作醫療制度。進一步提高合作醫療籌資水平,提高各級財政對農民參加新型合作醫療的補助標準;在堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障的原則下,公開醫療費報銷標準和實際報銷情況,接受農民群眾的監督。各級政府要不斷大幅度增加投入,健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系,為農民群眾提供安全價廉的基本醫療服務。

(3)抓緊健全農村社會保障制度。大幅度提高農村最低生活保障標準,擴大覆蓋范圍,完善保障對象界定辦法。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系,逐步實現城鄉養老保險的轉移和接續。

(作者系農業部產業政策與法規司副司長,本刊摘自《農民日報》)