淺談質監系統稽查工作的幾點問題

王 霞

摘要:稽查工作是整個質監系統的“窗口”工作,是全面實踐質監職能的重要途徑之一。文章論述了質監部門的檢測檢驗面臨的難題,指出食品與特種設備、兒童玩具安全,將成為今后一個時期執法工作的主題。

關鍵詞:質監;稽查;食品安全;特種設備安全;兒童玩具安全

中圖分類號:F253文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)20-0085-02

隨著市場經濟的不斷完善,企業法律意識逐步提高,造假手段也越來越高明,給質監執法人員提出了更新更高的要求

據不完全統計,80%以上的規模企業聘用法律顧問,100%的規模企業招聘法律專業的大學生為職員,中小企業也為了盡快的適應市場經濟的需求,大部分也聘用了流動性法律專業人才。法律已不僅僅是質監執法人員所掌握,企業也已比較完整地掌握了質監法規。任何一個企業的本質都是利益最大化,他們在掌握某些法律之后,個別企業企圖通過鉆法律的空子,在生產經營中減少執行法律的成本,鋌而走險,提高產品在市場中的所謂“競爭力”,以獲取最大利益,如無證生產、超范圍生產就是典型的例子。一種許可生產多種產品,以出口為名和出口產品內銷為由,降低檢測、化驗設備成本和生產材料成本,甚至利用高科技手段進行違法生產,這給質監執法人員提出了更新更高的要求,使得執法難度和改正企業違法行為難度越來越大。一是企業專業法律顧問在整體素質上遠遠高于我們的行政執法人員,在法律理解和使用上有諸多爭議,致使有些案件不能從快從嚴,聽證、復議和訴訟案件也隨時的可能出現,有些案件,企業委派律師跟蹤,給質監執法人員增大了工作量和執法難度;二是企業法律意識的提高,使大多數企業能夠遵紀守法,依法生產經營,但同時隨著企業的迅速增多,也為宣傳法律法規增大了難度和行政成本,特別是隨著企業生產的科技含量提升,質監部門的檢測檢驗手段又遠遠滯后,很多產品無法檢測,即使能夠檢測路途遙遠、檢測費用大,有些大型設備又運輸困難,增加了執法人員的取證難度,致使有些產品帶病銷售,不能及時立案,不能糾正一些隱患問題。長此以往難以使一些產品在國內外市場上的競爭力得以提升;三是部分企業熟知法律后,一旦有違法行為被查處,充分發揮法律授予執法部門的裁量權和減輕減免條件,不斷與少數地方保護主義者相勾結,利用第三者請客送禮,拉攏腐蝕少數執法人員,對行政執法隊伍不斷挑戰。當前,少數執法人員執法目的不純潔,執法指導思想不明確,或多或少的存在著片面把罰沒收入高低當作執法第一任務。而對那些案件貨值小、社會影響大,但處罰數額又小的案子不重視,在社會上產生了一定的負面影響。面對新情況,新課題,強化質監稽查執法建設,必須抓好執法龍頭,切實推行依法行政。

一、用“說情”促進“和諧”已成為一種氣候,增加和影響了執法難度

許多案件從不同渠道進行說情,用說情促進“和諧”已形成一種氣候。

說情現象目前面臨三種情況:一是政府說情;二是社會關系說情;三是親朋好友說情。質監執法對象多數是企事業單位或個體工商戶,有些是領導聯系企業,往往調查取證時電話不斷,有的甚至口氣十分強硬,影響行政執法人員的工作積極性和執法的嚴肅性,特別是自開展評議滿意單位活動后,行政執法單位感到壓力很大,說情一概拒之,今后不滿意得票勢必增多,將直接影響單位的形象。同時一些企業保護者和系統內部人員打著和諧的旗號,亂講情,使一些案件因為說情受到限制。

說情使執法人員在行使處罰自由裁量權時,容易受到行政干預、情感情緒的影響,加之自由裁量權彈性又大,導致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態度案”的情況屢屢發生。為此,在執法工作中產生了嚴軟輕硬的現象,迫于工作壓力和工作政績就專找軟的企業辦,有些企業害怕檢查,執法人員只要堅持就能辦下去,這些問題就造成了執法人員在辦案過程中對小企業不想辦,對硬企業不敢辦,對無賴企業不愿辦,對關系企業不催不辦。因此,辦案過程中的說情嚴重干擾了執法人員辦案,經常使其無法嚴格、公正執法。

二、食品與特種設備、兒童玩具安全,將成為今后一個時期執法工作的主題

隨著經濟、社會和人類生活水平的提高,特別是社會主義市場經濟的不斷完善和世界自由貿易經濟不斷深入,及“以人為本”理念的不斷升華,食品安全、特種設備安全、兒童玩具安全,已成為國內、國際消費市場關注的熱點問題。三個安全不僅關系到人身健康和民生的重大問題,同時又涉及到我國經濟的各個領域,特別是對外貿易問題和因三個安全引深出的國際政治和國際爭端問題。近些年來,我國和我國在對外貿易中頻繁出現三個安全的國際貿易爭端事件和國內出現食品安全惡性事件,給人們的生命安全造成了很大的傷害,給我國的貿易出口釀成了重大負面影響。為此,黨中央、國務院十分重視三個安全工作,質監系統為此也做出了重要貢獻,區域監管、電子監管在加強食品生產企業、特種設備生產、使用單位,兒童玩具生產商的監管方面做了大量行之有效的工作,走進了企業、把住了廠門,完善加強了源頭關口監管,但是也仍然存在著眾多問題:

1.食品企業增加,特種設備的使用增長率高,質監人員少、素質又不盡相同,監管力度難以提升,帶病出廠產品和使用生產帶病特種設備屢禁不止。

2.食品生產企業和特種設備生產使用單位、季節性變化大、游動性強、企業生產工藝和生產方式復雜、監管難度大。

3.重收費、輕幫扶、重檢查、輕整改,在某些人身上仍有個別現象。

4.企業素質差、管理松散、一證得手、萬馬行空、超范圍生產和造假現象仍然存在。

5.地方保護主義影響監管的現象也時有發生。

6.小作坊監管還有缺失,法律不夠完善;質量承諾名存實亡;辦證標準和小作坊執行標準不夠嚴格等。以上諸多問題,足以說明三個安全的監管任重道遠。

面臨這種新形勢、新問題,稽查工作也面臨新挑戰。執法人員少,企業違法行為分散,是當前稽查工作面臨的新問題,諸如小作坊生產企業、特別分別、游動性強,今天有明天停、今天在此地、明天趕集市、違法行為又多、今天糾正改、明天又失控,執法人員難于應對。因此,強化三個安全的執法工作、創新工作模式、保證不出問題,是一項長期而任重道遠的工作。

三、解放思想、純潔執法目的、構建和諧執法環境,是今后一個時期的新任務

經過近幾年區域監管的實踐來看,成功的做法很多,監督與執法、執法與服務、服務與實效的關系問題,處理的很有成效性,得到了大多數監管對象的支持和理解。推動和促進了質監系統觀念轉變的進程,唱響了服務這條主線的口號,并在實際的質監工作中得以落實,已成為地方黨委政府經濟發展的參謀部門,質監工作有效服務的業績,普遍得到各級黨委政府的肯定。然而,有效的監督管理和技術咨詢切實解決了監管與行政相對人的和諧發展問題,同時也帶來了新的矛盾,監督管理能不能代替執法,咨詢整改能不能以點蓋面,這是我們面臨的一個新形勢。(1)行政能力在一定人員限額內提高是有限的,行政的覆蓋面也必將受到約束,接受到服務的企業能夠較好的依法生產和經營,反之則弱化了監督的有效性;(2)行政人員的素質不盡相同,也給監管能力帶來一定程度的影響;(3)企業的整體素質與其企業本質要求的問題上,企業往往選擇的是利潤最大化,在實施利潤最大化過程中,投機事件就會頻頻發生;(4)地方經濟發展環境優化,也給企業的違法行為帶來了“保護”措施,政府倡導經濟發展環境優化沒有錯,錯就錯在個別人錯誤地理解它的真正內涵,違法不糾不罰就叫做服務,已成為個別領導的習性;(5)人民群眾生存的需求,大家都希望有一個安全的消費環境,都需要提升自我的生活質量,但由于各種原因,偽劣問題仍然屢禁不止,使得百姓怨聲載道;(6)企業提升需要規范,違法不管、坑民不問,企業就永遠不會樹立起依法生產經營的意識,在生產經營中難以得到提升,永遠就會處于低層次的生產狀態。

鑒于這六點,只有強化執法活動才能強化質監部門的監督監管能力。同時稽查執法必須純潔其目的性:(1)執法必須服從和服務于地方經濟發展;(2)執法必須是為人民群眾創造良好的安全消費環境;(3)執法必須促進企業的發展;(4)執法必須維護社會穩定;(5)執法必須為企業創造公平合理的市場競爭環境;(6)執法必須嚴肅落實國家的法律法規,實現國家法制意志。而加大質監執法力度,就必須從質監系統的監督管理的務實性效果出發,使違法者、坑害群眾者、擾亂市場秩序者、利益熏心者驚心痛心。以增強質監稽查的威懾力,擴大稽查執法的效果,達到查處一個、教育一片、震動一方、整改一批、保護一方的效果。切實克服執法目的不純的現象;克服把辦大案、多辦案、多罰款作為衡量稽查執法工作的標準現象;克服把監督服務替代執法,甚至把零處罰作為衡量標準的現象;克服重教育、輕查處作為發展經濟軟環境的衡量標準的現象。樹立起質監稽查重拳打擊假冒偽劣產品,確保安全、安定、和諧,促進經濟社會發展作為衡量執法工作標準,實現真正意義的執法效果。

作者簡介:王霞(1973-),女,山西聞喜人,泰安市質量技術監督局稽查局工程師,研究方向:質量稽查。