基層畜產品安全情況調查分析與對策----以陜西省安康市嵐皋縣為例

沈榮華，袁玉清，胡曉燕，江 偉，張安平，馮 丹

（陜西省安康市嵐皋縣農業局，陜西 嵐皋 725400）

畜產品安全是社會大安全工作的組成部分，事關重大?？h級及縣級以下的基層（下稱基層）地區是畜產品的主要產出地，又是畜產品重要消費地。從一定意義上講，基層畜產品安全狀況決定著我國畜產品安全總體形勢。筆者以嵐皋縣為例，對基層畜產品安全情況進行了調查分析，提出了一些改進意見，供大家參考。

1 我縣畜牧業現狀

嵐皋縣地處陜西省最南端，面積1940平方千米，轄17個鄉鎮，17萬人口，境內山高坡陡、降水豐沛，氣候溫暖，林草豐茂，山清水秀，是典型的山區農業縣，也是國家級貧困縣。全縣經濟落后，交通不暢，縣內無大中型工業企業，基本無礦產企業，工業污染幾乎為零，具有生產安全優質畜產品的環境條件。截止2009年底，全縣存欄生豬18.21萬頭，出欄17.89萬頭，山羊存欄7.69萬只，出欄6.61萬只，禽飼養量260萬只，耕牛飼養量3000頭，無奶畜、毛用畜，養有極少量的馬、鴨、鵝、兔。畜牧業以散養為主，大戶1300戶，出欄量占總量的10%不到。畜產品主要是肉和蛋，以縣內自銷為主，部分銷往外地。也有部分畜產品從外地進入縣內銷售。隨著畜牧產業的發展，畜產品消費量也有較大增長?？h內各個部門特別是農業部門高度重視畜產品安全問題，在極端困難的條件下，勇挑重擔嚴防死守。截止目前，從未出過一起畜產品安全事故，沒發現過給豬、牛、羊注水現象，為消費者飲食安全做出了不可磨滅的貢獻。

2 存在問題

2.1 動物防疫和檢疫方面有成績也有缺陷。動物防疫每年春秋各防一次，均完成了任務。但仍存在一些問題：一是養殖戶防疫主動性不高，養殖大戶未按程序免疫；二是免疫效果不清楚，能否有效抵御疫病襲擊，能否確保畜產品安全，尚待實踐檢驗。動物檢疫工作成績大，困難更多。嵐皋動物檢驗工作開始于1987年，20多年來，為抵御動物疫病危害、保證畜產品安全做了大量工作，成績有目共睹，但目前總體狀況難如人意。一是僅縣城開展了生豬屠宰檢疫，其余鄉鎮沒有開展生豬定點屠宰，所以也無法開展屠宰檢疫，就是在縣城里，雞、羊、牛也沒有實行定點屠宰，故多數未檢疫；二是產地檢疫剛剛開始試點，多數鄉鎮的動物檢疫工作處于停頓或空白狀態；三是動物衛生監督執法工作困難重重。

2.2 飼養方式和模式有喜有憂。畜禽養殖仍以散養為主，畜產品消費以自食為主，養殖模式是傳統飼喂和科學飼養、散養和集約經營兼而有之，前者占優。多數養殖戶對畜產品安全的重要性認識不夠，不懂得科學飼養和合理用藥。部分養殖戶對病死畜禽未按“四禁止一處理”規定辦事，將大量畜禽尸體拋入河溝或者荒野，個別自食或者低價出售，挖坑深埋者不多，對畜產品安全威脅不小。養殖戶包括所謂大戶基本上沒有建立養殖檔案，動物掛標率不高，畜產品質量溯源工作無從做起。養殖合作社數量少，活動不多，養殖戶各自為戰，行業自律根本做不到。

2.3 飼料獸藥方面隱患不少。全縣銷售的飼料品牌有20多個，飼料添加劑、預混料品牌更多?？傮w形勢是品牌眾多、良莠不齊，養殖戶霧里看花，監管部門有心無力。城鎮周邊泔水豬也有存在。獸藥方面問題多多。一是名稱混亂，一藥多名、多藥一名現象比比皆是。如硫酸慶大霉素有“神藥818”、“瘟病立消”等多個名字；氨芐青霉素有不下十個商品名，黃芪多糖注射液商品名更多；柴胡注射液和復方安乃近都叫“抗熱風暴”。二是獸藥名稱中商品名字體很大、醒目好記，通用名字體小，很難看清。三是說明書很不嚴謹，療效是包治百病、無所不能，對不良反應、禁忌癥、休藥期、注意事項等有意忽略。四是部分獸藥品種沒標注有效成份或標注不清，有的以××因子代替。五是假、劣獸藥并未絕跡。這些現象導致養殖戶胡亂用藥，老獸醫沒法開藥，獸藥經銷商亂中取利。無奈之下，大家紛紛選擇可信度較高的人藥。于是，性質更加嚴重的“人藥獸用”現象又出現了?？陀^地說，獸藥和飼料方面的混亂是當前對畜產品安全威脅最大的因素。

2.4 環境污染治理當前問題不大，將來問題不小。據調查嵐皋縣散養戶有20%的污物（糞便、污水、墊草、廢物等）直接排入環境，養殖大戶（年出欄50頭肥豬以上）有50%的污物直接排入河溝。由于嵐皋縣境內所有河流均流入漢江，是中線南水北調的重要水源地。為保一江清水送北京，有關部門肯定會加大管理力度，養殖大戶將會遇到許多麻煩。養殖大戶設備簡陋，不能保證自己不污染環境，更不能隔絕外界環境對本場的污染，對畜產品安全構成了潛在威脅。

2.5 生產加工水平低，難以確保畜產品絕對安全。全縣唯一的生豬定點屠宰廠建成運營一年半，它比往年小刀手私屠亂宰已有很大進步，但仍存在場地小，設備簡陋，屠宰工藝落后，忽視動物福利野蠻操作，二次污染嚴重，無肉品品質檢驗人員，未真正進行肉品品質檢驗，無病死動物染疫動物無害化處理設施，污水污物處理難達標等問題。這個生豬定點屠宰廠年屠宰生豬8000頭左右，供應城關市場。全縣的雞、羊、牛和其他鄉鎮的生豬均未實行定點屠宰。銷售環節由多個部門管理，一年搞一些聯合執法，多是突擊性的，多數時間無人管理。少數人由于利益驅動經營病死肉，部分賓館、飯店在購入畜產品時，不知道索取有關票證，留下漏洞。

目前，嵐皋縣畜產品安全總的形勢是“四有四缺”。即整體工作有成績，但缺乏后勁；消費者有期盼，但缺專門知識和鑒別手段，且存在一定的認識誤區(如過份崇尚土種和自產飼草飼料，對良種和飼料有抵觸)；領導有指示，要求很嚴厲，但缺實際支持；動物衛生監督部門有壓力、有責任，但缺能力，包括缺人員(縣動衛所在編4人，畜牧獸醫專業出身者僅2人，且都未參加過動物檢疫專門培訓，年齡也偏大，全縣17個鄉鎮沒有1名動物檢疫人員)、缺裝備、缺經費、缺執法證件?？h動衛所承擔縣城生豬定點屠宰廠的屠宰檢疫和維持單位運轉已是疲于奔命，要開展更多的畜產品安全監管工作，確屬力不從心。

3 原因分析

3.1 認識不到位?，F在經濟發展了，溫飽問題基本上解決了，人們就想吃出營養、吃出健康，但大家被許多食品安全問題嚇怕了。如“紅心蛋”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”事件等，讓消費者對畜產品產生了恐懼，可又不得不吃，于是就有“吃植物怕毒素，吃動物怕激素，吃什么放心？心里沒有數”的說法。這本是時代進步提出的新課題，但人們的認識遠遠落后于現實。養殖戶畜產品安全意識淡薄，只看重眼前利益，沒有長遠打算。政府工作考核時，各級均重視數量，強調發展速度，追求G D P，對畜產品安全只求不出大亂子便罷，對如何搞好畜產品安全工作研究很少?？傊?，人們對畜產品安全工作認識還相當模糊。

3.2 法律法規、政策不配套，多頭管理現象嚴重。比如和畜產品安全有關的法律法規就有《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《食品法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《獸藥條例》、《動物檢疫管理辦法》等一系列法律法規、政策。法律法規、政策的不配套，造成多頭管理；存在交叉和漏洞，形成“九龍治水”，人們戲稱為“六七頂大蓋帽，管不好一頭豬”。并且人們還誤以為畜產品管理僅農業一家，一遇什么事，不管是哪個部門的責任，板子都打在農業部門身上，讓農業部門壓力更大。

3.3 動物衛生監督執法機構不健全，監管能力有待提高。一是縣動物衛生監督所僅僅是縣農業局下設的一個副科級事業單位，還不是《動物防疫法》規定的“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構”。二是人員極度缺乏，很難開展工作。三是經費無保證。四是無執法證件，影響工作開展。

3.4 動物和畜產品加工銷售進入門檻太低，違法成本低，風險小。如《動物防疫法》對畜產品經營場所和人員并無具體要求，更沒規定要辦理《動物防疫條件合格證》。事實上，任何人在任何時間、任何地點都可以從事畜產品加工和銷售生意，無論他有多少次違法記錄，他都可以繼續經營，甚至繼續從事違法的勾當。

3.5 技術手段落后。面對形形色色且花樣翻新的違法現象，有關部門的檢測手段幾十年來沒有根本上的改進和突破，因而工作越來越被動。

3.6 獸醫監管體系出錯。突出表現在獸藥名稱的混亂和說明書的不規范上，這個問題在人藥上也同樣存在過，但已經糾正?？稍讷F藥方面，長期得不到解決，問題越來越嚴重。由于自2004年后，獸藥審批權收歸農業部，所以根源就不在基層。

4 改進建議

4.1 加強宣傳，提高認識。要從法律法規方面多宣傳畜產品安全方面的規定，要宣傳科學的消費知識，使領導和廣大群眾掌握畜產品安全常識，改變消費陋習。

4.2 建立健全有關機構，做到五落實。一是機構落實；二是人員落實(根據工作需要，嵐皋縣動衛所至少要增加6名專業技術人員，每個鄉鎮至少要配兩名官方獸醫共40人，全縣急需配備40名懂業務的技術人員，才能正常開展工作)；三是經費落實；四是裝備落實；五是執法證件落實。

4.3 推行健康養殖。要明確一個概念，任何合格的畜產品，首先是養合格的，其次才是檢合格的，加強畜產品安全監管，必須從源頭抓起，即從養殖環節抓起，提倡標準化、集約化、科學化養殖。要按照法律法規要求，正確使用飼料和飼料添加劑，合理使用獸藥，正確開展防病治病工作，提倡動物福利。要改善設施，嚴格控制排污，隔絕外界環境對養殖場的污染，提供合格產品。

4.4 規范動物運輸和屠宰行為，避免二次污染和造成不必要的損失，提高畜產品質量。盡快治理亂拋亂扔病死畜禽的現象。

4.5 依法加大打擊力度，震懾違法分子，使違法行為“惡有惡報”，起碼要使其可能獲得的收益低于違法成本，即得不償失。要加強常態性監管，慎用“聯合執法”的形式。

4.6 修訂有關法律法規，調整政策，使之配套成龍，增強針對性和可操作性。比如盡快向人藥管理學習，從根本上徹底糾正獸藥生產經營中的混亂現象。還可以考慮將畜禽屠宰和動物檢疫歸一個部門主管等等。

民以食為天，畜產品安全是件大事，應該堅持以人為本，以科學發展觀為指導，以法律為依據，切實搞好畜產品安全監管，使大家吃的每一口都是放心產品。目標很輝煌，道路很漫長，一需要農業部門不斷努力，二需要各級各部門密切配合。只有這樣，才能保障城鄉居民身體健康，增強當地畜產品市場競爭力，增加農民收入，實現畜牧業的可持續發展。