關于加大黃河濕地保護與生態建設力度的分析探討

閆美華

(包頭市水土保持工作站，內蒙古 包頭 014030)

黃河濕地是包頭市及周邊地區生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的基礎。包頭市濕地類型較為豐富，面積較大，是內蒙古西部濕地面積占國土面積比例較大的地區之一。全市現有濕地36026.3 hm2，占全市國土面積的1.3%，其中:黃河灘涂濕地 29339 hm2，占濕地面積的 81.4%，分布于黃河沿線;湖泊和內陸濕地 6687.3 hm2，占濕地面積的18.6%，主要分布于大青山北部地區，其中城區濕地和城郊濕地面積較大，多數湖泊、河流、沼澤地因特有的景觀和野生動植物資源而具有較高的旅游開發價值，是難得的寶貴資源。自2007年包頭市委、市政府決定實施黃河濕地生態建設與保護戰略以來，黃河濕地保護與生態建設日新月異，南海子生態環境已得到改善，天鵝及其他水禽在南海子的繁殖和遷徙數量逐年增加，為全市濕地的生態治理提供了可資借鑒的經驗。沿黃大堤內外已杜絕了大批破壞生態環境的項目落戶，沿黃景觀大道、蓄洪區、景觀風貌區、生態保護區、綠化帶逐步開始建設，效果逐步顯現，但也存在一些問題與不足?；诖?，我們對如何加快黃河濕地保護與生態建設進行了思考和分析探討。

1 黃河濕地保護與生態建設的重要意義

濕地是自然界生物多樣性豐度最大和單位生產力最高的生態系統。它不但具有豐富的陸生和水生動植物資源，還有巨大的環境調節功能和生態效益。各類濕地在提供水資源、調節徑流、蓄洪防旱、降解污染物、維持生物多樣性和為人類提供生產、生活資源等方面具有其他生態系統不可替代的作用。

(1)濕地孕育了豐富的生物多樣性。濕地處于水陸相互作用的區域，是鳥類、魚類、兩棲動物，特別是許多珍稀、瀕危物種的繁殖棲息場所。因此，保護好濕地，對防止珍稀、瀕危物種滅絕，維持野生物種種群的存續、篩選和改良以及濕地生物多樣性意義重大。

(2)濕地具有強大的攔蓄洪水、降低自然災害能力。濕地土壤具有特殊的水文物理性質、超強的蓄水性和透水性，是蓄水防洪的天然“海綿”。在暴雨和洪水期，濕地將過多的水存儲起來，然后均勻緩慢地釋放，減弱了對下游的危害;干旱季節，濕地可將洪水期間容納的水向周邊地區和下游排放，防旱功能十分顯著。我市降水季節分配和年度分配不均勻，干旱和洪澇災害頻繁，通過濕地的調節，一則可減輕洪水危害，二則可在干旱時保證農牧業有穩定的水源供給。濕地對地表徑流的調節作用巨大，可減少自然災害的發生。

(3)濕地具有非凡的降解污染作用。濕地是自然生態系統中自凈能力最強的生態系統，工農業生產和人類活動產生的污染物、有毒物質進入濕地后，由于濕地水流速度緩慢，有利于污染物的沉降。濕地微生物、細菌、植物等通過物理過濾、生物吸收、化學合成與分解等，將污染物和有毒物質吸收、分解和轉化，使濕地水體得到凈化。當然，濕地的凈化作用是有限的，污染物的排放不能超過濕地自凈能力的閾值。

(4)濕地提供豐富的生物資源和工業原料。濕地的經濟價值是多方面的。就包頭市而言，在利用水庫、河道、池塘等濕地進行養殖的同時，還可為經濟社會發展提供豐富的生物資源和工業原料。

(5)濕地維持和提供最珍貴的淡水資源。我區水資源相對匱乏，城鄉生活、工業生產和農牧業所用淡水資源非常短缺。濕地是我區人畜飲水的主要來源，如果濕地全面萎縮，將造成我區人畜飲水困難，進而影響全區經濟社會的可持續發展。

(6)健康的濕地生態系統，是地區生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。保護濕地，有利于維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續發展。同時濕地的保護與合理利用，可拓展城市功能，對提升城市品位具有重要意義。

2 包頭市黃河濕地生態系統現狀、存在問題及治理方向

2.1 區域內濕地生態系統分析

(1)現狀。黃河水系是包頭市濕地生態系統的良好骨架，區域內濕地現狀良好，植被資源豐富，有利于資源的保護和利用;廣闊的農田為城市提供了良好的生態基礎;周邊的濕地及水系為城市提供了良好的生態水源。

(2)問題和不足。盲目的村鎮建設和無序的開發不斷侵吞農田、綠地、濕地，致使植被常遭到人為破壞，動植物的棲息地受到干擾，水源保護形勢嚴峻。如在黃河堤壩內取土制磚、圍墾種地、擅自挖塘養魚、私搭亂建，致使水域不斷被魚塘、農田侵占，植被被破壞;村鎮臨水而建，給未來的環境保護和開發治理帶來不便;城市工業排污對環境造成危害等。

(3)治理方向。應采取濕地圍封、濕地恢復、綠化系統優化、居民調控、農田保護再利用等措施進行綜合整治，以達到生態良性循環，充分利用水系營造生態景觀的目的。

2.2 濕地區域內的道路交通現狀分析

(1)現狀。包蘭鐵路、京包鐵路等與濕地帶平行，景區間交通聯系密切、來往便捷，且在南海子西北處有一機場。

(2)問題和不足。南繞城公路穿越南海子自然保護區的核心區，影響生態環境。

(3)治理方向。對原有的城市路網進行整合，將原有的防洪大堤進行連通、局部溝通和調整，形成一個東西向的景觀大道，并作為包頭市的濱河景觀亮點。

2.3 沿黃區域季節性景觀變化分析

(1)現狀。根據黃河汛期的特性，正在建設蓄滯洪區，建成后將形成大面積的水面，但蓄滯洪區建成后對現有植物的生長和景觀形態會有所影響。這里夏冬景觀特質明顯，夏季有大片濕地、水面、蘆葦叢等，而冬季則有大范圍的結冰水面。

(2)問題和不足。包頭四季分明，景觀的變化也較明顯，不同季節景觀差異較大。

(3)治理方向。利用夏冬分明的景觀特性，營造不同風格的特色景觀，應根據不同季節策劃兩組不同性質的游憩活動區域。在黃河水經常沖刷的范圍內，應種植耐水濕植物;在遠離黃河的區域應種植一些濕生植物，形成層次鮮明、景觀多樣的濕地風貌。

2.4 黃河濕地生態建設的措施和方法

(1)切實提高對濕地保護重要性的認識，把濕地保護作為生態建設的一項重要工作來抓。濕地是極其重要而又特殊的生態系統，不僅具有調節生態的作用，而且還為人類的生產生活提供眾多資源，是重要的生命支持系統。保護濕地，對于維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。相關部門應堅持經濟發展與生態保護相協調的原則，正確處理好濕地保護與開發利用、近期利益與長遠效益的關系，絕不能以破壞濕地資源、犧牲生態環境為代價來換取眼前的經濟利益。

(2)加強組織領導，建立有效的濕地保護協調機制。應成立濕地保護領導小組，加強對濕地保護工作的領導，從政策措施、資金投入、管理體制等方面采取有效措施，建立多部門參與的濕地保護協調機制。林業、水保等行政主管部門應切實履行工作職能，抓好濕地資源調查、科研、監測、登記建檔以及濕地保護管理的組織協調工作;環保部門要加強對濕地保護的監管，對違法占用、開墾、填埋以及污染濕地的行為要嚴肅處理，對違章建筑進行清理整頓;水務、農牧、國土、規劃、建設、監察等部門要密切配合，團結協作，按照職能分工，充分發揮各自的優勢，做好相關的濕地保護管理工作。

(3)加大濕地生態文化建設的力度，把宣傳教育工作作為濕地保護管理的基礎性工作來抓。濕地保護是一項群眾性事業，需要社會各界的廣泛參與才能完成?；诖?，我們要動員和利用一切必要的宣傳力量和手段，廣泛宣傳濕地的功能、作用，以及有關濕地保護的重大決策和方針措施，讓廣大群眾正確認識和理解開展濕地保護的重要意義，變濕地保護為每個人的自覺行動。

(4)制定濕地保護與生態建設規劃。濕地保護既是一項長期而艱巨的任務，又是一項多效益、多學科、跨部門的綜合性系統工程，需要統籌兼顧、全面規劃、突出重點、合理布局。應根據全國和內蒙古自治區濕地保護工程規劃，編制切合我市實際的濕地保護規劃，并將其納入全市國民經濟和社會發展計劃，在規劃中要明確保護目標、建設布局、重點項目和政策措施。

(5)做好沿黃濕地生態恢復工作。以林業部門、水保部門為主，重點規劃建設沿黃河濕地生態林。要將黃河防洪大壩以北 2km區域內的濕地建成生態恢復示范工程，在防洪大壩兩側各100m范圍內栽植濕地生態林，力爭到2015年將沿黃河濕地污染源全部治理，使濕地周邊林草植被覆蓋度顯著增加，生態功能得到明顯恢復，濕地面積萎縮和功能退化趨勢得到基本遏制和扭轉。

(6)切實加強濕地的搶救性保護。將建立濕地保護區作為搶救性保護的關鍵措施，把一切應該保護的濕地都盡快保護起來。在具備條件的地區，要加快保護區建設步伐，使更多的自然濕地盡快納入保護管理范圍，盡快扭轉濕地不斷減少的局面，努力恢復濕地的自然特性和生態特征。

(7)堅決制止侵占和破壞濕地的行為。加強對濕地的管理，任何單位和個人不得擅自占用或者改變天然濕地用途，因重要建設項目確需改變用途的，應當按照有關法律、法規的規定辦理相關審批手續，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。

(8)增加濕地保護工程投入。濕地保護是社會公益性事業，濕地保護工程資金嚴重不足已成為制約濕地保護事業發展的瓶頸。除應繼續爭取國家資金支持外，各級政府要千方百計增加投入，同時應多層次廣開募資渠道，爭取社會各方面的投資、捐贈和國際合作資金。應將濕地保護納入國民經濟發展計劃，把濕地保護資金納入各級公共財政預算，并建立濕地生態補償基金制度以形成長期穩定的資金投入機制，使濕地保護管理措施落到實處。