發揮質檢專長打擊侵權假冒行為——支樹平對全國質檢系統“雙打”行動提出要求

抓住五個重點

第一，抓生產源頭，努力維護質量安全。企業是產品質量的責任主體，抓源頭監管就是要抓住企業，監管產品。要嚴格市場準入，充分運用生產許可、強制性產品認證等監管手段，依法嚴格審查生產企業資質。要加強對申證企業的條件審查，達不到生產條件要求的一律不予許可。要加強對獲證企業的發證后監管，對不能持續符合質量要求的企業要責令整改，達不到整改要求或逾期不整改的，要予以暫扣或注銷生產許可證，情況嚴重的報告地方政府予以取締。要加強監督抽查力度，及時發現并查處區域性、行業性質量問題和制售假冒偽劣違法行為。

第二，抓重點產品、地區和問題，嚴查大案要案。要以汽車配件（剎車片、制動液、安全玻璃、燈具等涉及安全的配件）、手機和大宗出口商品為重點產品；以產品制造集中地、制售假冒偽劣產品案件高發地，特別是無證生產問題突出、區域性產品質量問題反映較多以及大宗出口商品生產、加工集中的地區為重點地區。重點查處以假充真、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用國內外地理標志等違法行為。嚴厲查處一批有嚴重違法犯罪行為的制售假冒偽劣大案要案，形成打擊假冒偽劣產品的高壓態勢。

第三，抓大宗出口商品，加強進出口商品監管。全系統要從維護國家形象、服務外貿發展的高度出發，進一步加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度。一是加強出口工業產品分類管理。引入出口資質審查機制，加大產品風險評估力度，推動開展出境驗證工作，強化對高風險產品和重點企業的監管。二是加大對假冒或偽造檢驗檢疫證書行為的查處力度。重點加強對熏蒸/消毒證書、檢疫證書、品質證書和原產地證書的核查，進一步推廣使用電子證書核查系統。三是加大對目錄外出口商品的監督抽查力度。建立抽查結果評估分析制度，完善信息通報機制。四是加強裝運前檢驗工作。進一步推進與重點國家和地區簽署裝運前檢驗合作協議工作，完善裝運前檢驗措施，加大對裝運前檢驗中違法企業的調查和處罰力度。五是加強原產地標記管理。對申領原產地證書的企業加強原產地標記審核，建立健全原產地業務數據和企業報檢數據的定期排查機制。

第四，抓執法打假，嚴懲違法違規行為。要堅持打防并重、獎懲并舉。既要重點查辦一批危害嚴重、影響惡劣的制售假冒偽劣案件，曝光一批違規違法的企業，也要樹立一批質量誠信、守法經營的企業典型，弘揚正氣，營造氛圍。同時要注重加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對構成犯罪的，要及時移送司法機關依法追究刑事責任。在執法行為上，要堅持公開執法、文明執法、廉潔執法，繼續落實“陽光執法”、“開門審案”等制度，提高質檢部門依法行政的透明度和公信力。要嚴肅查處各類違法辦案行為，對執法中有案不報、執法不嚴、打擊不力、嚴重失職的，以及利用職務之便，包庇縱容制假售假的，要依法依紀嚴肅處理。

第五，抓長效機制，提高執法打假工作有效性。打擊侵權假冒違法行為是一項長期的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役。全系統要以這次專項行動為契機，按照打防結合、標本兼治的原則，努力構建質檢系統執法打假和質量監管長效機制。一是健全企業自律機制。要推動落實企業的產品質量主體責任，進一步發揮行業協會“打假協作網”的自律引導作用，繼續與名優產品生產企業聯手開展“打擊假冒，保護名優”活動，支持企業維權，促進行業自律。要建立出口產品品牌商和外貿公司責任體系，完善進出口工業品預警體系，提高進出口產品質量。二是建立法檢目錄動態調整機制。結合我國對外貿易發展狀況，適時征求行業協會和相關部門意見，對存在突出問題的目錄外出口商品，及時納入法檢目錄，加強檢驗檢疫監管。三是強化地方兩局12365系統共建共用機制。各地兩局要加快12365舉報處置指揮系統的共建、共用、共享工作，深入推進質檢行政執法信息化建設，嚴格12365舉報受理、處置和反饋程序，暢通廣大消費者維權訴求渠道。加快建立基于12365系統的跨區域打假信息通報、協作、聯動機制，強化區域執法聯動。四是建立質量誠信聯動監管機制。要積極引導企業增強質量誠信意識，履行社會責任。以產品質量信用記錄為基礎，建立并完善企業質量檔案，加強質量信用信息平臺建設。要建立健全質量信用“黑名單”制度，公布失信企業名單，利用市場機制和法律手段懲處質量失信行為。要逐步完善質量信用評價體系，實施企業質量信用分類監管。要積極推進質量誠信示范區建設，鼓勵并支持產業集群區域和重點企業開展質量誠信承諾活動，在全社會營造“質量誠信、以質取勝”的良好氛圍。

落實五項任務

這次打擊侵權假冒專項行動的目標任務很明確，要求很具體，關鍵是抓好落實。近幾年，根據工作需要，我們突出重點，部署了農資、建材、家電、節能減排等專項執法，取得了很多成果，積累了很多經驗。這次專項行動，我們要發揮質檢專長，體現質檢特色，創造新經驗，做出新成績。

一要保證領導有力?？偩忠呀洺闪⒘祟I導小組，制定了實施方案。各地兩局要根據總局工作要求制定工作方案，細化目標任務，明確責任分工和時限要求，投入必要的人力、物力、財力，有力地組織開展行動。

二要保證協作有力。這次專項行動是各地各部門的聯合行動，質檢系統要增強大局意識，在各級政府的領導下開展好各項工作。各地兩局要主動向地方政府匯報，爭取領導和支持；要加強與公安、海關、商務、工商等部門的溝通與合作，在職責范圍內當好主角，在職責范圍外當好配角。各地兩局更要加強協作配合，將對國內企業的監管和對進出口企業的監管工作聯系起來，執法隊伍聯動起來，檢驗檢測儀器設備聯合應用起來，信息資源聯結共享起來，充分發揮職能作用。全系統各單位要加強橫向聯系，及時做好跨省區通報協查、案件移送，進一步完善跨地區案件協查協辦、區域聯動查辦工作機制，提高跨省區、跨行業打假的有效性。

三要保證行動有力。專項行動要統籌兼顧，科學部署，有序推進。要與質量提升活動有效結合，做到“打與治、治與扶、扶與建”統一起來，既要集中查處一批違法違規企業，又要千方百計幫助企業和區域提高產品質量總體水平。要與全系統風險分析和管理有效結合，認真做好風險分析研判，不斷發現問題、研究規律，及時進行風險預警和科學處置。要與推進實施依法治檢、科技興檢、人才強局戰略有效結合，利用法律、科技手段和人才優勢，推動專項行動，提升辦案質量，把每一件案子都辦成“鐵案”。要與創先爭優活動有效結合，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員在專項行動的模范帶頭作用，樹立一批先進典型，為創先爭優活動增添新的內涵和光彩。

四要保證督查有力?？偩趾透鞯貎删忠訌姸讲榭己撕蛦栘?，對各項工作要一項一項地進行督查。好的要表揚，不好的要批評。經驗要總結推廣，問題要及時整改。特別要提高全系統的知識產權意識，各級機關必須按規定購置和使用正版軟件，帶頭維護知識產權。質檢系統出現侵權假冒行為要嚴懲不貸！

五要保證宣傳有力。各地兩局要應用好行政執法統計系統，加強對專項行動信息的收集、匯總和統計分析，及時向總局和當地政府報告進展情況，特別是重大案件查處等重要信息。要加強宣傳報道工作，深入宣傳質檢系統執法打假、維護質量安全的重要職能、重要作用，及時報道專項行動的措施、進展和成果。要通過新聞發布、典型案件曝光、案件深度報道等形式，保持對制假售假行為的高壓態勢和震懾力度。