城鄉教育差距分析

王鑫琦，林麗萍

（華中師范大學經濟學院，湖北 武漢 430079）

我國城鄉經濟呈現二元化結構。這種結構使得城鄉居民在收入、消費、教育、醫療等方面都和城鎮居民有著巨大的差距。并且由于一些制度或者經濟方面的原因，這種差距逐年擴大。其中，城鄉教育差距尤為明顯和突出。但是這種情況，只可能惡化我國全面的經濟發展和社會的穩定和諧。因此，本文針對教育差距方面的問題做出研究，探索城鄉教育差距的表現形式，城鄉教育差距存在的原因，城鄉收入差距受教育因素影響程度，并嘗試提出相關的政策建議和解決思路以減小這種差距的擴大。

1 城鄉教育差距的表現

城鄉教育差距表現在很多方面，本文只選取以下4個方面進行展示。

1.1 生均教育經費

生均教育經費就是平均每個學生的教育經費。全國教育經費來源包括國家財政性教育經費，民辦學校中舉辦者投入，社會捐贈經費，事業收入及其他教育經費。其中，國家財政性教育經費包括政府財政預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學校中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費。

有學者對2001年生均教育經費進行研究，得出了如下結果:在生均教育經費上，我國城鎮小學生金額（1484元）是農村小學生金額（798元）的1.86倍；城鎮初中生（1955元）是農村（1014元）的1.93倍。在生均預算內公用經費上，城鎮小學生（95元）是農村（28元）的2.29倍，城鎮初中生（146元）是農村（45元）的3.24倍。

在此基礎上，筆者根據《中國統計年鑒2008》與《中國農村統計年鑒2008》等相關資料對2007年生均教育經費進行計算發現，城鎮中學生生均國家財政教育經費為2599.36元，而這一數據在農村為1481.17元，比值為1.75。而城鎮中學生生均預算內教育經費為2283.18元，這一數據在農村為1378.12元，比值為1.66。同樣的，城鎮小學生生均國家參政教育經費為2070.83元，農村為1254.33元，比值為1.65。

由上述數據可以看出，城鎮學生享受的國家教育經費遠遠超過了他們的農村學生。由于教育經費上的優勢，城鎮學生相應享受到的教育硬件設施（如圖書館、教室、多媒體、實驗設備等）和軟件設施（如師資力量、校領導班子、相關體力智力的開發培訓項目等）也會比農村學生更優越。

1.2 受教育年限

受教育年限法是將勞動率分類，然后按照不同勞動力的人力資本水平特質對其進行加權求和，即得到總的人力資本存量。通過對受教育年限的比較，可以觀測出城鎮與鄉村的人力資本存量，進而得出受教育的程度。

筆者通過對《中國統計年鑒》、《中國社會統計年鑒》等資料的整理，得出2007年各地（包括北京、天津、河北、內蒙古等32個省、市、自治區和直轄市）城鄉受教育年限的橫截面數據。

由圖1可以看出，城鎮平均受教育年限普遍高于農村，而且差距的均值為3年左右。其中差距最大的地區為上海，差距將近達到6年；差距最小的地區為海南，為1.9年。

值得注意的是，北京，天津及上海城鄉差距相對較大。相反，河北，河南，西藏城鄉差距相對偏小。

一般我們認為受教育年限與受教育程度正相關，即受教育年限越長，受教育程度越高。而受教育程度對一個人能力的培養，未來就業前景，收入高低，社會層次和生活水平又有著決定性的作用。從這一點來看，我們可以得出城鎮居民生活水平普遍高于農村地區居民生活水平的一個重要原因了。

1.3 人均教育文化娛樂支出

人均教育文化娛樂支出是指居民在教育、文化、娛樂方面的消費支出，在這方面的支出高低可以表現人們對教育文化娛樂方面的態度與重視程度。根據中國統計局的數據顯示，在絕對值方面，農村居民在教育文化娛樂方面的支出遠遠小于城鎮居民。其中差異最大的地方出現在北京（2489.56元），上海（1336.25元），廣東（1308.36元），重慶（1141.4元）和浙江（1126.78元）；差距最小的地方出現在遼寧（472.6元）、海南（453.33元）和安徽（409.62元）。

然而，人均教育文化娛樂支出也受到居民可支配收入多少的影響。因此，用城鄉人均教育文化娛樂支出與人均收入的比值進行分析，結果可能更具有說服性。

從圖2可以看出，除了個別省市以外（遼寧、安徽、河南、云南、陜西、甘肅），其他的省、市、直轄市和自治區的城鎮居民在教育文化娛樂方面支出占比都高于農村，其中北京的差距最大，達到0.06。如圖2所示。

圖1 城鄉受教育對比

圖2 城鄉教育支出占比

1.4 在校學生人數比例

教育有廣義和狹義之分。一般認為狹義的教育就是指正規的初等、中等和高等教育。從在校學生的人數比例這一數據也可說明一定的問題。

影響在校學生人數比例的原因很多，比如年齡的分布，總人口規模的大小，然而，其中一個很重要的因素為對教育的重視程度。

由圖3中可以看出，城鎮的高中生人數一直遠遠高于農村地區的高中生人數。而且隨著時間的推移，城鎮高中生人數與農村高中生人數的差距呈遞增的走勢，截止至2006年，該差距已經擴大到1944.9萬人。

圖3 城鎮與農村在校高中生人數比較

圖4可以看出，在2001年之前，農村初中生人數大于城鎮的初中生人數，2001年是一個分水嶺，之后，城市初中生人數超過農村的初中生人數。此外，城鎮的初中生人數在觀察期內呈現穩步的上升趨勢，與此相反，農村的初中生人數在1995～2000年之間經過小幅的上升之后，就一直處于下降的狀態。

圖4 城鎮與農村在校初中生人數比較

而小學的情況卻呈現相反的態勢。

圖5 城鄉小學生人數比較

由圖5易得:農村小學生人數遠遠高于城鎮小學生的人數，這可能是農村人口基數較大的原因造成的。從總的趨勢來看，城鄉小學生人數都下降。其中，農村小學生數目的降低幅度大于城鎮小學生人數的降低幅度。

綜上所述:城鄉教育差距在生均教育經費、受教育年限、人均教育文化娛樂支出和在校學生人數比例方面均十分明顯。能夠充分的說明城鄉教育差距的存在性。

2 城鄉教育差距存在的原因

目前城鄉教育差距令人堪憂。筆者認為政治、經濟、文化、歷史等都是造成這種情況的的原因。簡要分析，可以從宏、微管層面進行探討。

在宏觀層面，首先，城鄉二元經濟體制導致城鄉收入差距，使得農村教育處于邊緣地位；其次城鄉教育經費投資差距導致二者在教育硬件方面（如教學樓、圖書館、實驗室、多媒體等）和軟件方面（如優秀教師人數、德育輔導工作者等）都相差甚遠。另外，相對城鎮而言，農村教育投資激勵機制不完善，教育管理體制不健全，教育環境不協調等都對城鄉教育差距的產生和持續起到了推波助瀾的作用。

在微觀方面，城鄉家庭規模的大?。ㄈ绾⒆拥膫€數，家庭的人數等），家庭人均收入多少，對教育的重視程度等因素也造成了二者的差距。

3 城鄉教育差距的影響

筆者認為，城鄉教育差距對社會經濟的很多方面都會造成比較嚴重的不良影響，其中，它對人力資本收入的影響尤為顯著。因此，本文通過對2007年《中國農村統計年鑒》和《中國統計年鑒》等統計資料進行整理，運用橫截面數據就城鄉教育差距（用受教育年限X來表示）對人力資本收入（用人均收入Y）的影響進行實證分析。

3.1 農村人力資本與人均收入的關系

運用經濟學軟件進行線性回歸，得出2007年農村人均收入與人力資本的一階線性回歸為:

由t檢驗和F檢驗結果可知，該模型通過顯著性檢驗。在自相關的檢驗中，D-W值為1.55，該值落入零相關區域，所以可以接受零相關的假設。運用帕克對異方差做出檢驗，發現也可接受同方差的假設。

進行格蘭杰檢驗之后發現:受教育年限是收入的格蘭杰原因（Prob值為0.0074786），而收入卻并不是受教育年限的格蘭杰原因（Prob值為0.31516）。

3.2 城鎮人力資本與人均收入的關系

簡單的一元線性回歸得出城鎮人力資本與人均收入的關系如下所示:

由t檢驗和F檢驗結果可知，該模型通過顯著性檢驗。在自相關的檢驗中發現，D-W值為1.57，該值落入零相關區域，所以可以接受零相關的假設。運用帕克對異方差做出檢驗，發現同樣也可接受同方差的假設。

格蘭杰檢驗的結果表明:我們可以接受X（受教育年限）是Y（人力資本收入）的格蘭杰原因（Prob值為0.028404）。而人力資本收入卻不是受教育年限的格蘭杰原因（Prob值為0.92946）。

綜上所述，我們可以得出以下結論:

城鎮和農村人力資本收入都隨著受教育年限的增加而增加，其中，城鎮居民的增加量大于農村居民。這種結論在一定程度上可以解釋為什么城鎮居民對人力資本投資的積極性會高于農村居民。

4 政策建議和解決思路

4.1 加大農村教育的投資力度

國家財政應撥出?？?，彌補教育經費的嚴重缺乏，保證農村九年義務教育的普及，為農村經濟快速發展積累人力資本，并從法律層次上保證、規范教育投資，防止教育支出被擠占。此外，應該積極引導和鼓勵社會各界投資農村教育事業，形成辦學主體多元化的格局。

4.2 抓好農村基礎教育，重視農村職業教育

應該抓好農村基礎教育，重視農村職業教育。改變對農村子弟的傳統教育模式，大力開拓職業培訓渠道，由人才的單方面培訓轉向多方面多層次培訓。并根據當地農村的特點，設置專業和課程，確定具體辦學模式和途徑，對農民子弟進行科技培訓和教育，讓其在掌握基本文化知識的同時掌握實用農業技術。

4.3 提高農村教師素質

努力提高農村教師素質，從而提高農村教育質量。政府在農村教育政策上予以微觀上的設計，采用有效、科學的激勵機制留住這些人才，盡量減少優秀教師從農村教育事業中流失。

4.4 合理分配教育資源

城鄉教育一體發展有利于城鄉教育的健康發展，利用城市豐富的教育資源，帶動農村教育的快速發展，是當前農村教育切實可行的途徑。把城鄉教育的分割狀態結合起來，發揮城鄉教育的各自優勢，通過先進帶后進的形式。在相互的幫助中推進城鄉教育的共同發展與繁榮。

4.5 教育信息化

通過農村中小學現代遠程教育，可以打開學校的圍墻，讓農村學生與全國各地名師零距離接觸。通過互聯網盡享優質的教育資源。同時，現代遠程教育可以使教學環境和教學手段發生根本變化。優質教育資源傳遞到邊遠農村學校一線教師的手里，可以轉變教師的觀念，豐富教學的內容，對教學改革意義深遠。廣泛運用遠程教育是推動農村學校教育教學改革的重要手段，是提升教育教學質量的重要載體。

［1］畢世杰，馬春文.發展經濟學［M］.北京:高等教育出版社，1999.

［2］李宏彬，張俊森.中國人力資本投資與回報［M］.北京:北京大學出版社，2008.

［3］《中國統計年鑒2006》《中國統計年鑒2007》.

［4］《中國農村統計年鑒2004》《中國農村統計年鑒2006》《中國農村統計年鑒2007》.

［5］《中國城市統計年鑒2008》.

［6］《中國社會統計年鑒2009》.

［7］《中國勞動力統計年鑒2004》《中國勞動力統計年鑒2005》《中國勞動力統計年鑒2006》《中國勞動力統計年鑒2007》.

［8］霍麗.城鄉二元經濟差異的人力資本研究［M］.武漢:中國經濟出版社，2008.

［9］裴竹梅.城鄉教育差距與城鄉收入差距［J］.云南行政學院學報，2006，（6）.

［10］白茹.轉型時期中國城鄉教育差距與城鄉收入差距關系研究［D］.西北大學，2008.

［11］薛進軍，園田正.［日］荒山裕行.中國的教育差距與收入差距——基于深圳市住戶調查的分析，2008.

［12］陳新新，李月娥.湖北省城鄉教育差距的原因及對策［J］.統計與決策，2008.

［13］孫百才.城鄉教育差距與收入差距［J］.甘肅理論學刊，2006，（2）.