夏邑縣防汛部門自身建設存在問題及建議

□程新景 □胡建平 □李 艷（夏邑縣水利局）

一、自身能力建設情況

(一)提升素質，打造一流團隊

在能力建設方面，縣防辦始終把人員隊伍構建工作擺在首位。既注重平時工作的規范扎實，更講求戰時應急的快速高效，主要圍繞“關鍵時刻情況清、參謀好、服務優、反應快”的標準，著力打造一支服務意識濃、奉獻精神強、綜合素質高、應急反應快、作風過硬、勤政廉政的堅強團隊。常抓政治思想工作，經常組織人員開展思想政治教育，職業道德教育。通過各種方式，努力增強每個人的奉獻精神和服務意識。常抓人員業務學習，使其不斷熟悉、掌握防汛基本情況，以利于加強防辦基礎性工作，為領導科學決策及時提供詳實資料。組織調查研究，及時把握防汛抗災新趨勢。防辦堅持每周召開工作例會，每月安排1天時間進行業務知識培訓，每季度深入基層開展一次調研，使業務學習成為了大家的自覺行動。同時采取請進來、走出去的方式進行業務交流，取長補短，共同提高。

(二)建章立制，工作有章可循

防汛工作任務繁重，時效性強，責任重大。防辦明確了人員各自職責分工，不斷建立健全指揮決策系統、調度系統、實施系統，先后制定了學習、會議、考勤制度、值班工作制度、崗位責任制度、信息上報制度、公文辦理制度、各類預案上報審批制度和防汛值班會商工作規程、洪水調度規程、防汛物資調度工作規程、抗旱工作規程等，用制度管人，靠制度管事，同時組織全辦人員學習、掌握，嚴格執行，落到實處，真正使各項工作走上制度化、規范化軌道。雖然水旱災害復雜多變，但由于有一套切實可行的工作操作規程和嚴格的工作制度作保障，防辦各項工作做到了緊張有序。

(三)應急管理，突發事件常規應對

每年從5月15日進入汛期，縣防辦實行一把手總值班，防辦領導領班，工作人員輪流24小時值班制，確保各類信息能快速、準確、全面地上報，并隨時登記處理結果；特殊時期、防汛緊急時期加強值班值守。防辦認真編寫了防汛應急預案、抗旱應急預案和城市防洪預案，制定了防汛緊急期物資調度方案、全市大中型河道汛期應急方案，對全縣各中型水庫下達了汛期調度運用方案。對全縣所有水利(涉水)重點工程防汛搶險應急預案逐一進行認真審定。在防汛抗災過程中，全體人員齊心協力，從容應對各種急、難、險事，大到關鍵決策時的參謀，小到每一個電話的記錄，每個環節都體現了團隊的高效及應急反應能力。及時傳遞信息，科學提出建議，為確保人民的生命財產安全和領導的及時正確決策當好了參謀。防辦的應急工作已從傳統的應急管理逐步轉化為應急工作常規化。

(四)改善裝備，增強綜合能力

防辦既是防指的常設辦事機構，同時也是水利局的窗口，在苦練內功的同時，必須堅持內外兼修，在基礎設施及技術裝備建設上下功夫、使足勁，全面提升服務水平，為全縣防汛抗旱和水利建設提供優質服務。目前縣防辦配套設施完備，良好的辦公條件為緊張的工作創造了一個寬松舒適的環境。防汛信息系統數據庫數據已全部錄入完畢，已實現防汛信息資源共享和上傳，為防汛抗災爭取了主動。

(五)上下聯動，科學指導基層

防辦在著力提升自身能力建設的同時，在每年初制訂工作會議、業務培訓、工作交流計劃，根據各階段工作實際加強實施。近年來先后在縣防辦成功組織防汛抗旱業務知識培訓、抗旱工作交流會、防辦能力建設座談會等，以交流經驗、推薦典型、促進工作為目的，使全縣防汛工作參與人員在相互學習與競爭中和諧共進，大大緩解了基層防汛的壓力，提高了基層防汛工作的積極性。

二、能力建設存在的問題

(一)防汛指揮信息系統建設停滯不前

夏邑縣自2005年開始著手實施防汛指揮信息系統建設，目前達到了能夠向市防辦及時匯報信息的水平。但與別的縣局相比，還存在設備老化，維修資金少等問題，信息采集和傳輸手段普遍落后，嚴重影響防汛信息傳遞的準確性，影響了防汛指揮部的科學指揮調度工作。

(二)防辦人員配置不到位

目前由于人員配置的不足，特別是專業技術人員（如計算機專業和信息通信專業）缺乏，再加上長年沒有培訓的機會，導致了長期以來專業人員比重較小且水平參差不齊，人才結構不合理，知識老化，嚴重影響自身業務的開展，難以適應現代防汛建設發展的需要。因此，要改變防汛系統建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。

（三）防辦經費不到位

設置防辦財務獨立機構，有利于爭取防辦經費，有利于開設防汛專項基金，從而為防汛抗旱工作的正常開展提供經濟上的保障。目前，縣防辦業務經費存在很大缺口，這是一個非常突出的問題。

三、加強能力建設的建議

（一）加強學習，全面提升綜合素質

防汛部門是一個應急部門，涉及面廣，任務繁，責任重，壓力大，如果沒有較強的政治素養、專業水平和心理素質，則難以完成好既定工作目標，只有不斷地加強學習，提升綜合素質，才能當好參謀，把握工作的主動權。要有針對性地對每一位干部職工制定年度學習計劃，把隊伍素質的提高作為一項常規的工作常抓不懈。一是要繼續抓業務知識學習，提高水平，適應防汛抗災新形勢的需要；二是要繼續抓抗災意識教育，切實增強工作責任心，時刻保持應有的警惕性，這樣才能充分體現團隊的應急反應能力及綜合能力。

（二）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平

現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上遠遠滿足不了工作需要，防辦是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員進行培訓，把重點放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面。由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員缺少，影響每年防汛檢查匯報工作，另外計算機出現一些簡單的故障就無法正常工作，應用水平也達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓結果進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規的學習。

（三）明確防辦建設投資渠道

當前各級防汛硬件建設投資渠道不暢，上級投入無保障，地方財力很有限，相當一部分基層防辦還處于原始的“信息時代”。建議將防辦硬件建設納入防汛抗旱資金的投資范圍，并細化投資比例。