河北省水庫移民后期扶持政策實施監測評估

宇文振國，杜現奇

（河北省移民遷建辦公室，石家莊 050011）

河北省水庫移民后期扶持政策實施監測評估

宇文振國，杜現奇

（河北省移民遷建辦公室，石家莊 050011）

國務院水庫移民后期扶持政策實施后，現已進入常態化管理新階段。為全面總結經驗，開展監測評估工作尤為必要。該文對監測評估工作的必要性、作用、原則、依據、內容、方法及工作開展的建議進行了闡述。

水庫移民；扶持政策；監測評估

自2006年7月以來，國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見已實施4a多，水庫移民后期扶持工作歷經了登記移民人口、確定扶持方式、編制移民規劃、兌現直補資金、實施扶持項目等階段。目前，我省大中型水庫移民后期扶持工作已經進入常態化管理新階段，為全面總結水庫移民后期扶持工作所取得的成效與寶貴經驗，開展水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作尤為必要。

1 開展監測評估的必要性

水庫移民后期扶持政策的實施關系到廣大移民群眾的切身利益，關系到庫區和移民安置區的經濟發展、社會的穩定及和諧社會的建立。國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見明確了后期扶持目標，各級移民管理部門按照要求編制了大中型水庫移民后期扶持規劃、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。通過監測評估，檢驗政策既定目標是否實現、兩個規劃是否順利實施、政策實施過程是否完備、哪些方面需要改善，及時準確掌握移民后期扶持政策的實施情況和實施效果。

2 監測評估的作用

2．1 保障政策更好地貫徹落實

監測評估是加強移民后期扶持政策實施管理、確保政策實施效果的重要手段。通過監測評估，各級移民管理部門可及時掌握后期扶持政策的貫徹落實過程中存在或潛在的問題，以監測評估報告為依據，加強對薄弱環節的檢查督導，確保移民后期扶持政策更好地貫徹落實。

2．2 提供科學決策的依據

水庫移民后期扶持監測評估報告可以客觀地反映出移民生活現狀、移民收入增長速度、移民貧困人口變化、移民收入與當地居民收入差距變化等情況，這將為政府制定移民政策、領導進行科學決策提供依據。

2．3 促進庫區的社會穩定

水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估工作開展過程中，通過入戶調查、問卷等形式，反映出移民群眾對貫徹落實政策的滿意度，可以傾聽移民群眾心聲。根據監測評估報告，各級移民管理部門及時調整工作思路，這不僅有助于滿足移民群眾的合理要求，也對加速庫區經濟發展、保持庫區穩定、構建和諧社會具有重要作用。

3 監測評估的基本原則和依據

3．1 基本原則

為保證監測評估質量必須堅持以下基本原則：

（1）嚴格執行國家有關移民工作的法律、法規、政策及技術標準；

（2）堅持獨立開展工作，以事實為依據，不主觀臆斷，真實客觀反映監測評估內容，監測評估報告可靠、實用；

（3）項目分類要與年度計劃項目一致，采用統一的移民生產生活水平評價指標體系，分年度連續評價與總評價；

（4）重點監測移民集中安置區基礎設施建設、生產開發項目執行情況和貧困線以下的移民生產生活變化情況。

3．2 依據

監測評估的主要依據有：

（1）國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見；

（2）大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例；

（3）河北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案；

（4）大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法；

（5）大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法；

（6）大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理暫行辦法；

（7）大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法；

（8）經批準的規劃及年度計劃；

（9）各級國民經濟統計資料；

（10）其他相關的法規、政策及技術標準等。

4 監測評估的內容

4．1 地方政策相關內容

主要包括市、縣制定的大中型水庫移民后期扶持政策、人口核定登記、扶持方式確定、大中型水庫移民后期扶持規劃和庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃的編制及實施情況。鑒于后期扶持政策實施多年，移民直補資金和項目扶持已基本納入常態化管理，本部分主要從政策完善角度進行評估。

4．2 年度直補資金的發放情況

主要評估直補資金發放的依據、程序、方式、戶數、人數、標準、時間等，及移民個人檔案的建立和賬戶設立情況、移民直補資金的使用情況、移民的滿意度等。

4．3 扶持項目情況

評估年度計劃的編制、申報、審批情況及年度計劃與規劃是否一致；評估項目的實施進展情況、資金完成情況及項目質量保證情況；評估項目管理情況，包括項目建設管理、竣工驗收、項目變更等。

4．4 后期扶持政策實施效果

后期扶持政策實施效果包括經濟效益、社會效益、環境效益。經濟效益主要指移民人均收入變化、收入影響、貧困人口變化、移民與當地居民收入差距變化等；社會效益指政策實施對當地經濟發展和社會生活的影響、移民滿意程度、社會穩定情況等；環境效益指政策實施對當地居民生活條件及生態環境的影響。

5 監測評估的方法

5．1 文獻調研

對與移民后期扶持政策實施活動有關的各種文獻，如各級移民管理機構的文件、統計資料、專題調研資料等，進行系統而有針對性的收集、整理、分析、研究。

5．2 座談

通過與各級移民管理機構進行座談，了解后期扶持政策實施的全年信息，掌握報告期內的后期扶持政策實施進展情況，實施中的主要問題和處理情況、移民管理機構情況。

5．3 訪談

監測評估人員深入到移民家庭中進行面對面的訪談，了解后期扶持政策實施情況。

5．4 實地查勘

通過實地查勘，獲知后期扶持政策實施進度、效果，發現實施中存在或潛在的問題。

5．5 典型個案調查

針對需要調查研究的問題，通過深入庫區和移民安置區，對典型戶和典型項目進行調查，獲取第一手資料，進行分析研究，提出解決問題的建議。

5．6 抽樣調查

對移民樣本戶采取抽樣調查的方法，包括：基底調查和跟蹤調查，但應注意所選取樣本的代表性。對移民樣本戶的抽取比例一般為所在村總移民家庭戶數的5%～10%。

6 結語

水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估工作，是一項新生事物，由于國家沒有具體方案或辦法，各地監測評估工作在摸索中前進，在具體實施過程中，還存在一定的問題。

6．1 國家應盡快制定監測評估辦法

監測評估工作是國務院17號文件、移民安置條例明確要求的，雖為水庫移民政策的一項主要工作，但各地對此項工作重視程度、安排部署差別較大。國家應盡快制定監測評估辦法，以便在全國開展此項工作。

6．2 明確監測評估費用來源

水庫移民涉及面非常廣，開展監測評估工作需要大量的經費做保障。雖然國家發展改革委批復的規劃綱要中明確指出監測評估費可在規劃中列支，但提取額度或比例沒有明確規定。國家相關部門應盡早明確在中央結余資金年度計劃中安排監測評估費及相應比例，確保監測評估工作正常開展。

6．3 省級移民部門統籌負責

監測評估是對一級政府落實水庫移民后期扶持政策情況的監督、檢查、評估?？h級人民政府是政策的實施主體、工作主體、責任主體，是監測評估的主要對象。為保證監測評估工作的客觀公正和實事求是，省級移民管理部門應進一步加強領導，統籌使用監測評估費用，委托有資質的單位對各市、縣進行監測評估。

［1］吳宗法．工程移民理論與實踐［M］．南京：河海大學出版社，2006．

［2］楊建設，姚松嶺．工程移民監理的理論與實踐［M］．鄭州：黃河水利出版社，1998．

［3］施國慶．水庫移民系統規劃理論與應用［M］．南京：河海大學出版社，1996．

［4］房明方，余豐君．水利水電工程移民后期扶持綜合監理的實踐與思考［C］．中國水利學會2005學術年會論文集［A］．北京：中國水利水電出版社，2005．

［5］楊建設，左萍，楊濤．水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估［J］．水利規劃與設計，2009（5）：44－45．

TV212．2

A

1672-9900（2010）05-0086-02

2010－09－20

宇文振國（1966－），男（漢族），河北石家莊人，碩士，主要從事水庫移民管理工作，（Tel）13833167179。