形成合力 共同提升質量——國家質檢總局《大質量工作機制建設工作方案》要點

為推進大質量工作機制建設，提高質檢系統推動全社會參與質量工作的能力和有效性，促進我國產品質量總體水平不斷提升，日前，國家質檢總局制定并發布了《大質量工作機制建設工作方案》，本文特摘取其中要點供讀者參考。

五大工作目標

通過大質量工作機制建設，不斷提升質檢工作水平和服務科學發展的能力；促進各級政府加強對質量工作的領導，履行對質量安全負總責的責任；促進有關部門、行業協會加強合作，形成緊密銜接、協調配合的質量安全監管網絡和工作合力；促進企業牢固樹立“質量第一”的思想，全面落實提升質量和保障質量安全的主體責任；促進全社會不斷提高質量意識，積極參與質量振興事業。努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，推動我國產品質量總體水平不斷提升。

依靠地方

深入開展質量興省、質量興市活動。按照地方政府對質量安全負總責的要求，以質量興省、興市（縣）活動為抓手，推動地方政府把提高質量安全水平作為發展經濟的重要戰略措施，列入政府議事日程和經濟社會發展規劃。研究制定質量興省、興市（縣）工作指導意見，探索建立質量興省、興市（縣）工作績效評價體系，推動質量興省工作深入開展。

建立質量狀況分析報告制度。圍繞產品質量安全總體情況、影響發展的關鍵質量安全問題和群眾關心的質量安全問題，開展質量狀況分析，為政府宏觀經濟決策提供依據。2011年，全國各省、市、縣質檢部門都要建立質量狀況分析報告制度，按季度、年度（或根據當地實際情況）向政府提交分析報告。在今年試點的基礎上，2011年，各地兩局要形成統一的質量分析報告。

研究建立宏觀質量評價指標。抓緊研究產品質量安全綜合評價和考核指標體系，力爭將質量指標納入各級政府年度績效考核體系，推動地方政府進一步落實對質量安全負總責的責任。進一步加強與國家統計局合作，以納入國民經濟和社會發展統計公報為目標，研究建立反映質量水平的統計指標。繼續完善質量競爭力指數，做好國家和地方兩個層面制造業質量競爭力指數的研究、測評和發布工作。

推動優質產品生產示范區建設。推動各級地方政府加強標準化示范區、食品農產品質量安全出口示范區、地理標志產品示范區、優質產品生產示范區和品牌建設示范區建設，切實發揮典型示范作用，帶動地區相關產業、產品質量安全水平提升。

推動建立政府質量獎勵制度。加快建立國家質量獎勵制度。推動省級地方政府建立政府質量獎勵制度，樹立質量管理先進典型和標桿，引導企業提高質量管理水平。

聯合部門

建立部門協作機制。聯合部門、行業協會建立聯系會議制度，加強質量信息交流，分析質量安全形勢，研究應對重大質量安全問題和突發事件的措施以及促進質量提升的政策。推動地方政府分解落實相關部門的質量安全監管責任，加強部門間的溝通與協調，形成部門各負其責、配合協作的工作機制。

加強對質量工作的指導。充分發揮部門和行業的優勢，圍繞重點產業振興和培育發展戰略性新興產業，加強對質量工作的指導；支持行業制訂質量發展規劃，推廣先進的質量管理方法，引導和幫助企業走以質取勝的道路。

加強對外貿易質量安全應對合作。加強與有關部門的聯系與合作，充分發揮企業、行業協會和技術機構的作用，形成對外貿易質量安全應對合力；加大對外合作交流，做好國外技術法規、標準評議和交涉工作，消除不合理的技術壁壘；發揮全國技術性貿易措施部際聯席會議的作用，有效應對國外技術性貿易措施。

加強具體工作的合作。與有關部門、行業加強合作，起草《質量發展綱要（2011年—2020年）》。聯合相關部門、行業形成緊密銜接的質量安全監管體系；圍繞涉及人身健康和生命財產安全等重要產品，大力開展聯合整治和執法檢查；推動認證認可結果在各部門各行業的采信；加強綜合管理、行政執法、監督檢查體制機制創新，完善質檢法律法規體系；開展“質量月”、“質量萬里行”等活動，增強全社會質量意識。

落實企業責任

推動企業認真履行質量安全責任。引導企業牢固樹立質量第一的觀念，不斷增強質量法制和質量安全責任意識，嚴格執行國家法律、法規和強制性標準，建立健全質量安全責任制度，把質量安全主體責任落實到生產經營的每一個環節。

引導企業全面加強質量管理。引導企業加強全員、全過程、全方位質量管理，完善計量體系、標準化體系和質量保證體系，嚴格從原材料把關、生產加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質量控制。引導企業運用認證認可手段，提升管理與服務水平。推動企業實施卓越績效管理模式等先進質量管理方法。

加強企業和產品質量監管。以關系公共安全、人民生命財產安全的產品為重點，不斷完善生產許可制度、產品質量國家監督抽查制度、認證認可制度、特種設備安全監察制度，嚴格執行質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度和市場退出制度，加強進出口產品檢驗檢疫和監督管理，依法嚴肅處理各種質量問題，促進企業落實產品質量責任。

推動企業提升技術和標準水平。推動企業加快淘汰落后工藝、落后技術和質量低劣、浪費資源、污染環境的產品；建立技術研發中心，加大科技投入，增強自主創新能力；積極采用國際標準和國外先進標準，參與國家標準和國際標準的制修訂；鼓勵企業制訂高于國外先進標準的企業標準，不斷提高企業標準化水平。

幫助企業提高檢測水平。推動企業建立嚴格的原材料、生產過程和產品出廠檢驗制度；充分利用質檢系統技術資源，在產業集群、區域經濟圈、特色園區或中小企業密集區，搭建檢測技術公共服務平臺，幫助企業提高檢測水平。

加快質量誠信體系建設。加快質量誠信體系建設，構建質量信用信息平臺，建立規范的企業質量信用評價制度、產品質量信用記錄發布制度和質量違法違規企業“黑名單”制度，引導企業誠信自律。研究建立企業質量安全事故報告制度，出現重大質量安全問題，及時向政府有關部門報告。推動企業完善服務體系，認真處理消費者投訴，及時解決群眾反映的質量問題。

促進企業加大培訓力度，提高員工素質。推動企業加強對質量管理人員和一線員工質量管理和質量專業技能培訓，全面普及質量管理知識以及先進的質量管理技術和方法。引導企業加強質量工程師隊伍建設。

動員社會參與

加強宣傳，營造有利于質量進步的社會氛圍。充分利用報刊、電視、廣播、信息網絡等新聞媒體，積極宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策，宣傳質量法律法規和有關知識，宣傳有社會責任感、講誠信、質量好的典型企業，曝光典型質量違法行為，不斷增強全社會的質量意識。

鼓勵新聞媒體和消費者積極參與質量工作，為提高質量建言獻策。暢通舉報投訴和建言獻策途徑，鼓勵新聞媒體和消費者積極參與質量監督、質量宣傳等工作，共同遏制質量違法行為，為提高質量出謀劃策。

積極發揮社會團體、協會、學會和專家學者的作用。引導行業協會、聯合會、學會和專家學者積極參與質量提升工作，鼓勵行業協會、學會和高等院校參與對企業經營者的質量法規和責任意識培訓。支持工會、共青團組織動員群眾參與質量改進活動。支持各類職業學校把質量教育作為培訓和提高勞動技能的重要內容。

積極推動質量管理科學的研究。鼓勵科研機構、高等院校、質檢技術機構等開展以加強宏觀質量管理、提升科學管理水平和提高產品質量為核心的質量管理基礎理論、政策措施和技術方法研究，為加強質量工作奠定理論基礎，促進質量管理工作科學化。