中國林業基本建設投資的波動分析

張昌達，王戰男，李桂梅

（1.抱龍林場，海南 三亞 572000；2.北京林業大學經濟管理學院，北京 100083；3.吊羅山林業局，海南 陵水 572433）

林業是生態環境建設的主體，是國民經濟的重要基礎產業，肩負著優化環境和促進發展的雙重使命，在實現可持續發展中，具有不可替代的作用。對中國來說，由于林業科技、教育落后，林業建設仍然處于面積大、產出少、用工多、效率低、資源浪費嚴重、產業不發達、技術水平低下、經營管理粗放的落后狀態。林業基本建設投資對林業發展起到了極其重要的作用，其主要用于營林基本建設和森林工業基本建設。營林基本建設投資主要用于防護林建設、治沙工程和封山育林等營造林工程建設，以森林防火、森林病蟲害防治和野生動植物保護等為主的森林保護工程建設，以林業教育、林業科技以及重點實驗室為重點的林業科教建設，以林業工作站、林政資源管理及木材檢查站、林業調查規劃設計、森林公園等為投向的林業基礎設施建設，以及林業種苗工程建設。森林工業基本建設投資主要用于森林工業管理局和森林工業企業非經營性項目建設。林業投資增長的波動是林業經濟增長波動的重要因素，而林業基本建設投資是林業投資中重要的部分。因此，分析林業基本建設投資波動的特點和規律等因素具有重要意義。

1 中國林業基本建設投資波動分析

投資周期是指在經濟中投資增長呈現交替擴張和收縮的現象。這種周期變動通過投資額、在建設投資總規模等指標的波動表現出來。按投資增長的階段及波動的幅度，投資周期可以分為古典周期和增長周期兩類：古典周期由擴張期和收縮期組成，擴張期包括復蘇和繁榮兩個階段，收縮期包括衰退和蕭條兩個階段，判斷古典周期的主要標志是投資額的增減。從開始正增長到轉入負增長的時間稱為一個周期。增長周期包括擴張和收縮兩個階段，不出現投資的負增長。判斷增長周期的主要標志是投資增長速度由提高轉為降低，從開始提高轉為降低的時間稱為一個周期[1]。

1.1 林業基本建設投資總額周期波動分析

林業基本建設投資增長速度上下波動的現象是林業基本建設投資周期。以下采用移動平均法測定林業基本建設投資的循環變動，分析林業基本建設投資周期波動特征。首先計算中國1950—2005年林業基本建設投資環比增長速度，再對環比增長速度進行3年移動平均以消除或消弱原林業基本建設投資中的由于短期偶然因素引起的不規則變動和其他成分，對原中國林業基本建設投資的波動起到修均作用，從而呈現出中國林業基本建設投資在較長時期的發展趨勢[2]。如表1[3]。

1950—2005年中國林業基本建設投資增長呈周期性的變化?？傮w來看，林業基本建設投資經歷了6個明顯的波動周期，其中有2個典型的古典周期，4個增長周期（1982年雖然出現了負增長，但是數值比較小，忽略為非負數），目前正處于第7次波動周期之中。1951—1982年波動幅度很大，1982年之后，波動就比較平穩了，呈現均衡地上升，但到了2001年出現下降的波動?？傮w來說，1951—2005年中國林業基本建設投資環比增長速度累計總值為12.12，說明了投資增長是如此之快。中國林業基本建設投資的最高增長速度為149%，最低增長速度為 -16%，波動幅度高達165%。從正弦定理分析，中國林業基本建設投資增長移動平均線，從2004年或者2005年之后即將出現向上的趨勢波動。如圖1。

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圖1 中國林業基本建設投資環比增長3年移動平均變化

要想深度地分析中國林業基本建設投資的周期的波動，還需要繼續計算投資周期增長波動的一些特征值。中國林業基本建設投資增長周期波動有以下特征：周期持續長度變化較大，最長的周期達到了9年，最短的周期是6年，平均周期為7年；峰值和谷底是呈現一高一低，不穩定性，1954—1982年谷底總趨勢是逐漸降低，但是1982以后平穩下來；波動振幅變化也較大，最大的振幅為146%，最小的振幅為12%，平均振幅達到61%；波動的標準差最大的達到43%，波動的標準差最小只是4%，這種周期長度和波動幅度變化的不規則性，說明了中國林業基本建設投資的影響因素較為復雜，可能受到政策等主觀因素影響較大。1961—1967年和 1967—1976年2個周期是典型周期，這表明這兩個時期中國林業基本建設投資出現過負增長。此后，進入連續的4個增長周期，特別是在1995—2004年間，峰值為58%，遠遠超過前三個增長周期的峰值，波動速度快速地增長，但是從沒出現負增長。所以，今后中國林業基本建設投資增長將呈現持續穩步上升趨勢。如表2。

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1.2 林業基本建設投資中國投的比重分析

林業投資是指投入林業的各種資財和要素的價值量或貨幣量。國投是林業基本建設投資最重要的部分。國投可以直接表明國家對林業建設的重視和進展，國投比例同樣出現了上下波動狀況。1950—1958年林業基本建設投資全部來自于國投。1958—1997年國投呈現下降的趨勢，但是林業基本建設投資總額是上升的，國投的總額也是逐步提高，說明了中國林業基本建設投資吸引了企業、團體、外商、個人等多元化的社會資金投入，引導商業資本流向林業生產建設。1997年以后，中國林業基本建設投資總額快速上升，國投的比重也大大地增大，說明了政府高度重視林業投資?？傮w來說，中國林業基本建設國投表現為雙重性，一方面其總量緩慢增長，另一方面其占中國林業基本建設總投資的比重先下降再上升。如圖2。

1.3 林業基本建設投資結構變動的周期波動

圖2 中國林業基本建設投資中國投所占的比重

投資結構是指根據時間、空間或行業等多維變化而形成的投資分布狀況。林業是一個由營林和森林工業兩個部門組成的綜合體，森林工業和營林具有各自的特點和作用，兩者存在較大差異性，營林基本建設投資和森林工業基本建設投資對林業經濟的發展會產生不同的影響，其波動規律并不完全相同。以下分析中國營林基本建設投資和森林工業基本建設投資的波動，同樣應用環比增長方法可以測定營林基本建設投資和森林工業基本建設投資增長波動周期，都經歷了四個投資周期，且基本吻合。1954—1965年中國營林基本建設投資和森林工業基本建設投資增長的波幅都很大，投資變動明顯，1966—2005年中國營林基本建設投資和森林工業基本建設投資增長的波幅都很平穩，增長比較穩定。1957年和1961年營林基本建設投資和森林工業基本建設投資呈現大量負增長，1967年和1976年森林工業基本建設投資同樣大量負增長。營林基本建設投資的變化非常明顯，主要是受到當時的政策影響。如圖3。

圖3 中國營林基本建設投資和森工基本建設投資增長的周期波動

1988年之前，森林工業基本建設投資的比例一直高于營林基本建設投資的比例，說明了這段時期政府比較重視森林工業的發展，給予大力支持。1988—1995年兩者的比例幾乎相等，這段時間政府把森林工業和營林視為同等重要，森林工業的發展不是盲目大力投資生產就可行，而是需要營林提供充足的原料來保證。但是1995年以后，營林基本建設投資快速上升，說明了人們對環境的認識提升到一個新階段，在工業發展的同時，環境是不能忽略的，環境的建設是工業發展的保證。如圖4。

圖4 中國營林基本建設投資和森工基本建設投資比例的變化

2 中國林業基本建設投資波動的成因

2.1 經濟增長規律的客觀要求

根據投資理論，投資額要受到中國經濟增長的影響。因此，林業基本建設投資就應該受限于林業經濟增長，但由于林業具有“公共物品”和“準公共物品”的特殊性質，在林業發展的幾十年中，其投資的主體主要是國家，國家財政收入又要受到整個國民經濟增長的影響，經濟增長的周期性波動影響了林業投資額。同時，林業基本建設投資應當滿足林業經濟增長的需要，因此其投資總額呈上升趨勢[4]。

2.2 林業經營思想與建設方針的轉變

中國林業經歷了由產業經營向分類經營的轉變，同時采取了分類投資的林業投資政策，商品性林業經營采取市場化手段融資，公益型林業經營則應由政府出資為主。1988年，國家確立了發展林業必須以地方投資為主，中央為輔，中央和地方同步安排的方針。這就改變了過去單一的投資主體——國家。隨著承包、合作、聯營等多元化的經營主體的出現，也使得林業基本建設投資的資金來源渠道多元化了[5]。

2.3 林業重點工程的實施

過去40年來（1952—1992），林業發展投資嚴重傾斜于森林工業產業，其中很長一段時間，重采輕造現象嚴重，但木材及主要林產品供給依然不足。后來，“以營林為基礎”開始關注森林培育，投資建立一批國營林場，投資政策又轉向調整森林工業與營林的關系上。然而，環境的不斷惡化，自然災害、火災的頻繁發生等，林業工作重心轉移到生態建設上來，林業重點工程的全面實施，使得國家用于林業基本建設投資不斷加大。

2.4 林業本身固有的屬性

近年來，中國不斷出臺各種政策、措施，鼓勵集體、個人等多方面經營主體。但由于林業所固有的生態屬性、產業屬性和森林文化屬性，加之林業具有生產周期長、經營風險大、成本高效益低、缺乏競爭性等特征。因此，投資者的積極性缺乏長期性，且很不穩定，經常出現虎頭蛇尾的現象，導致投資主體不可靠，投資效率低下。

現階段，林業不僅具有盈利性，同時肩負著生態建設的重任，并對環境保護起到重要的作用。然而，就林業的現狀而言，仍然需要投入大量的資金，實現經濟效益、社會效益和生態效益。按照投資的一般規律：投資—生產能力—經濟增長，但是林業有其特殊性，它不僅僅是為了追求經濟利益，同時兼顧了社會效益和生態效益。因此，林業投資額不應該以林業的預期收益為前提，原因在于林業具有公共物品的性質，投資不能在短時間內得到較理想的收益，這本身就不利于集體、個人的投資。盡管國家在不斷努力將林業投資市場化，但由于受市場機制的作用，使得林業投資主體雖然多元化了，但并不穩定，極易受到外界因素的影響。政府要充分認識到自身對林業的責任，重視林業投資，穩定林業投資主體，不斷研究影響林業發展的限制因素，使得林業能夠健康穩步地發展。

[1]張中華，謝進城.投資學 [M].北京：中國林業出版社，2003.

[2]劉俊昌.林業統計學[M].北京：中國林業出版社，1996.

[3]李育材.中國林業統計年鑒 [M].北京：中國林業出版社，2005.

[4]張彩虹.林業投資與林業經濟增長的研究[M].北京：中國林業出版社，2001.

[5]黎祖交，王月華，高尚仁，等.政府投資與林業發展[J].綠色中國，2004(20)：15-18.