基于可持續發展理念的森林公園建設探析——以千島湖國家森林公園為例

徐高福

(千島湖國家森林公園，浙江 淳安 311700)

1 千島湖國家森林公園概況

千島湖國家森林公園于1986年10月經原國家林業部批準成立，位于杭州與黃山的錦繡山水之間，有“天下第一秀水”之美稱，因湖中有1 078個翠島而得名，是我國首批重點風景名勝區“富春江—新安江”的重要組成部分。公園以千島湖為載體，總面積9.5萬hm2，其中湖面5.3萬hm2，平均水深34 m，蓄水量178億m3，為杭州西湖的3 000倍;森林面積4.2萬hm2，多樣的植被類型形成了豐富而多變的森林景觀。經過20余年的開發建設，已建成各具特色的景區5個，高檔次、高品位的景點17個，形成了以森林、島嶼、湖泊為主體，兼有史跡、溶巖、洞瀑，山青水秀、洞奇石怪、野趣濃郁、可開展多種游覽和休閑度假的大型多功能國家級森林公園，成功創建國家5A級旅游景區。2009年，千島湖景區全年共接待國內外游客300.2萬人;實現大門票收入1.53億元，旅游經濟總收入38.1億元，再創歷史新高。

2 森林公園建設實踐

2.1 完善規劃，制定森林公園發展藍圖

《千島湖國家森林公園總體規劃》于1987年完成，經過20多年來的實施，推進了淳安縣旅游經濟的快速發展。但隨著縣委、縣政府“以湖興縣”戰略的提出，交通狀況的不斷改善，千島湖旅游開發日益升溫，原有規劃已不能適應現有發展的需要。為更好地維護千島湖生態資源環境，科學開發千島湖國家森林公園的旅游資源，需要對森林公園總體規劃進行修編。2009年4月，公園委托國家林業局華東林業調查規劃設計院進行總體規劃修編工作。按照淳安縣委、縣政府“以湖興縣”、“環境立縣”總戰略，項目組一行經廣泛收集、分析有關資料，深入千島湖國家森林公園進行實地考察和研究，并走訪相關部門單位，幾易其稿，與淳安縣的《縣域總規》、《風景區規劃》等規劃形成對接，規劃于2009年12月順利通過浙江省林業廳組織的專家組的評審。

修編后的總體規劃在保護好現有森林植被和歷史文化古跡的基礎上，進一步發揮了淳安的區位優勢，合理開發森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，使之成為風光秀美、特色鮮明、效益全面的森林公園，標志著千島湖在森林休閑旅游開發規模和品牌提升上有了一個新的起步。同時，通過新總體規劃的實施，將對淳安縣第三產業的發展及新農村建設起到積極的推動作用。

2.2 強化保護，永葆千島湖青山綠水

山水資源是千島湖森林公園的生存之本，優越的山水資源為千島湖環境保護和旅游事業建設做出了卓越的貢獻，也為千島湖提升了生態旅游品牌。一直以來，千島湖國家森林公園實行封、造、管、撫、改多措并舉的方針，使庫區山地的森林覆蓋率由1983年的59.8%提高到現在的94.1%，活立木蓄積量由1983年的111.83萬 m3提高到現在的257.92萬m3。通過堅持不懈的努力，如今的千島湖，綠視率近100%;共有植物1 786種，動物2 000余種;據國家環保局公布:湖水能見度達9.22m，屬國家一級水體，不經任何處理即可達到飲用水的標準，千島湖已成為人們向往的“綠色天堂”、“生態家園”。千島湖國家森林公園堅持“預防為主、綜合防治”的原則，進一步加強山水資源保護工作。一是在上級林業部門的指導下進行了生態公益林規劃，縣政府從2008年開始，對千島湖國家森林公園未規劃的山林視同國家級生態公益林予以扶持，加強森林公園采伐管理，同時對原有的一些珍貴樹種進行掛牌保護。二是建立強有力的管護網絡，設立護林巡邏大隊，與毗鄰地區成立了聯合護林組織，對盜伐林木的犯罪活動進行嚴厲打擊，嚴格控制森林公園規劃區內公路主干道、庫區主航道可視范圍內山場的開發，切實做好湖岸線和山脊線的保護。三是建立了森林防火工程體系，配備專用防火和通訊設施。營造了120 km生物防火林帶，建立590 km人工防火隔離帶。加強森林防火隊伍建設，提高撲火隊伍的專業水平，2008年和2009年相繼建立了兩只森林消防隊伍。四是成立森林公園森林病蟲害監測中心，貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，強化疫情監測、檢疫監管，建立森林病蟲害的預測預報系統，堅持以生物防治為主的綜合防治措施，控制病蟲害的發生。五是堅定不移地實施“養魚護水”方針，每年向大庫投放60萬kg鰱鳙魚種，確保水質健康。六是積極開展千島湖水面垂釣管理、網箱整治專項行動，查處打擊違法垂釣行為，保護千島湖一流生態環境。

2.3 開拓進取，推進森林公園產業發展

多年來，公園堅持“以林為本，生態優先，分類指導，可持續發展”的方針，把產業建設作為改善生態和帶動農民致富的主渠道來抓，走出了一條生態建設與產業發展良性互動，林業生態、社會和經濟三大效益協調發展的好路子[1]。

一是積極研究與大力推廣應用林木良種。得益于千島湖得天獨厚的自然環境，在中國林科院亞熱帶林業研究所等單位專家的指導下，公園林業科技工作者30年如一日，艱苦創業，在姥山林場建成了全國最大、種質資源最豐富的以松、杉、柏為主的林木良種繁育基地，開展了多項課題研究，解決了馬尾松、杉木、柏木、國外松等優良樹種的種源與技術問題。先后獲得10余項省、部級科技進步獎，曾被評為全國林木良種先進單位。先后為各地造林提供良種3萬kg，為廣大農村發展速生豐產林做出了積極努力。

二是大力發展園林綠化苗木產業。隨著農業結構的調整及城市化進程的加快，特別是西部大開發的不斷推進，園林苗木的需求量日益增加，園林苗木產業的發展空間更大、發展速度更快。公園的園林苗木產業自2000年開始起步以來，目前建設面積已達130余hm2，2001年苗木基地被列為杭州市農業產業化示范基地，2003年又成立了以經營園林工程為主的杭州千島湖林業工程有限公司。

三是經濟林產+銷一體化經營帶動鄉村產業發展。公園現有各類經濟林近1 000 hm2，柑桔占1/2。公園堅持以市場為取向，抓好業務培訓，完善承包機制，提高職工和農民的技術素質及生產積極性、創造性;在全縣桔園中率先創新農機化栽培模式;大力開展柑桔精品園建設，制定了柑桔標準化培管技術規程，注冊了“淳”牌商標，生產的“淳”牌千島湖蜜桔、柑風味獨特，品位較高。2004年，公園生產的柑桔果品被國家農業部綠色食品發展中心認證為綠色食品。2009年“淳”牌柑桔被評為杭州市名牌產品，多次被評為“浙江省優質產品”;同時，以特色農業產業化為目標，以浙江新安江罐頭食品有限公司為龍頭，形成“公司+林場+農戶”的牢固產業鏈，與外商簽訂了長期的水果購銷合同，年出口朝鮮鮮桔500 t，加工桔子罐頭8 000 t，帶動農戶3 000余戶，產生了顯著的經濟、社會、生態效益，起到了良好的輻射示范推廣作用。

2.4 美化景觀，實施千島湖萬頃林相改造工程

針對千島湖湖區馬尾松純林多、林分結構單一、森林景觀單調、易受松材線蟲病侵害的現狀，千島湖國家森林公園啟動實施千島湖萬頃林相改造工程，2008年完成了《千島湖萬頃林相改造工程》規劃編制，通過專家組評審并獲省林業廳批準實施。通過“造、補、改、疏、育”等綜合生態經營措施，科學實施千島湖林相改造[2]。截至2009年底，累計完成林相改造0.43萬hm2，引進栽種大量的生態景觀樹種，既增強了可觀賞性，又豐富了景點主題。

2.5 科學經營，開展FSC森林認證活動

FSC森林認證是推進森林可持續經營的手段之一，其不僅關注林業經濟，同時也關注生態環境和保護，關注社區建設以及員工和當地居民的利益，是目前國際上最具權威性的森林認證標準。千島湖周邊森林擔負著水源涵養的長期任務，也肩負著森林景觀改造的重要職責，森林的好壞直接關系到淳安旅游產業的持續發展和千島湖水庫的持續高效利用。千島湖國家森林公園在森林認證方面進行了有益的嘗試[3]，2008年2月申請FSC森林認證，先后通過了國際專業認證機構IMO按照FSC森林認證原則與標準進行的預評估和正審。使公園森林經營管理工作與國際接軌，提高千島湖森林的經濟、社會、生態效益。

2.6 加大投入，啟動森林公園林區基礎設施建設

千島湖國家森林公園是在國有林場基礎上建立起來的，由于歷史的原因，是一種單一生產型布局，具有資源型、分散型、小規模分布的特點，基礎設施落后，不適應現代林業發展的需求。2008年千島湖國家森林公園啟動了國有林場布局調整和基礎設施建設工程。擬新建7個國有中心林場場部，其中1個場部已經建成。投入500多萬元對管護設施進行了建設、修繕。并為不通電的護林點安裝了太陽能供電裝置，為職工提供了良好的生產生活條件和文化娛樂、學習環境，增強職工的凝聚力、向心力、戰斗力。

3 森林公園建設啟示和方向

3.1 保護森林旅游資源是根本

旅游景點沒有樹木就沒有靈氣，森林旅游資源是森林公園的生存之本，必須把保護森林生態環境放在首要位置，切實維護森林生態系統的穩定，即注重生態環境保護是對一切旅游活動的總體要求的觀念，堅決杜絕破壞性建設和建設性建設及竭澤而漁、殺雞取卵等短期行為。在資源利用上要做到開發與保護并重，實現資源的永續利用。要高度重視公園森林防火工作，大力實施林業有害生物的綜合治理，鞏固提高生態公益林的建設成果，持續發揮森林優化生態環境的效能。要重視千島湖針葉林闊葉化改造，增強森林自身防御能力，最大限度地發揮景觀功能。今后要一如既往地把林相改造當作發展千島湖森林旅游業的一項基礎工作來抓，積極爭取相關政策，確保林相改造工作有計劃地逐步實施。

3.2 森林旅游發展戰略眼光是前提

發展森林旅游必須要有戰略性眼光，不能急功近利。在總體布局上要突出特色、合理布局、統籌資源，構建森林生態旅游網。森林公園建設要以生態經濟理論為指導，因地制宜，高起點、高標準規劃森林旅游項目并進行科學論證，突出森林景觀和地方特色，發揮綜合整體效益。今后十年，將立足現有國有森林資源優勢和千島湖實際，以《千島湖國家森林公園總體規劃(2009—2020年)》和休閑旅游項目策劃方案為基礎，以科學發展觀為指導，遵循“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針，保護好現有森林植被和歷史文化古跡，根據森林生態旅游市場和杭州市旅游西進的要求，充分發揮區位優勢，因地制宜，合理開發森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，使之成為風光秀美、效益全面、特色鮮明的森林公園。

3.3 森林公園科學經營管理是保障

必須建立科學的經營管理機制，森林公園開發應當統一規劃、統一經營、統一管理，保障森林旅游的持續開發利用。為提高森林公園在旅游市場中的競爭力，謀求更大的發展，必須提高森林公園的經營管理水平，引入全面的質量管理和目標管理，走集約化經營道路，不斷提高旅游的規模經濟效益。同時，要注重多方合作，走可持續發展路子。森林旅游涉及林業、旅游、環保、文物、交通、飲食、商業、歷史等多學科、多部門，當今社會分工越細，合作性越強，因此，單憑林業自身力量發展森林公園，難度很大，加強溝通和合作，在確保森林公園利益的前提下，以積極的姿態，主動介入，大力招商引資，實現共同發展是當今森林旅游發展的潮流與方向。要開拓思路，科學布局，做到高起點、高標準、高投入、高產出，與周邊鄉鎮形成資源互補，突出科技項目特色，摸索出成功模式，為林業資源有效利用和公園發展做出更大的貢獻。

3.4 森林公園生態文化建設是重點

千島湖品牌成為杭州主打、浙江主導、全國著名的旅游品牌。充分利用千島湖旅游資源豐富獨特，生態文化積淀厚重，旅游區位良好的有利條件，做好旅游資源開發的大文章，樹立大旅游觀，形成生態文化旅游特色，把旅游資源的亮點，變成旅游的熱點，使熱點變成旅游商品的賣點，從而使旅游成為新的經濟增長點[4]。為此，千島湖國家森林公園必須圍繞生態文化旅游的定位，堅持在生態旅游中滲透生態文化教育，開展形式多樣的生態文化教育活動。

千島湖國家森林公園根據實際情況，加強森林(自然)博物館、標本館、游客中心、科普教育基地(中心)、科普長廊、解說步道以及宣傳科普的標識、標牌、解說牌等生態文化基礎設施建設，進一步完善現有生態文化設施的配套設施，不斷強化這些設施的科普教育功能，為人們了解森林、認識生態、探索自然提供良好的場所和條件。

3.5 培養人才、展示形象是關鍵

千島湖國家森林公園今后將加強森林旅游從業人員隊伍建設，著力培養優秀森林旅游經營管理人才，以適應公園森林旅游事業發展的需要，也是森林公園旅游事業持續健康發展的重要保證。在抓好現有從業人員教育培訓的同時，采取送出去和引進來相結合的方法，重點培養森林、生態、科研、環保、宣傳促銷、規劃建設、經營管理等方面的優秀森林旅游專業人才，以較高的管理水平、技術素質和滿意的服務質量，迎接眾多的游客。森林旅游是新興的旅游活動，森林公園必須大力開展宣傳工作，展示自己的形象，提高社會知名度，增加吸引力和競爭力。

[1]徐高福.論森林公園發展在新農村建設中的作用[J].中國林業經濟，2006(6):38-40.

[3]徐高福，孫益群，王翔.千島湖萬頃森林林相改造景觀設計[J].現代園林，2008(7):61-64.

[4]豐炳財，余梅生，徐高福，等.千島湖林區的森林經營認證[J].防護林科技，2009(1):69-70，73.

[5]徐高福.論森林公園生態文化建設[J].中國林業經濟，2007(5):5-8.