普通高校幫困育人體系存在的問題與改進辦法探討

李云龍 張悅

1、中國醫科大學學生處

2、大連醫科大學檢驗醫學院

普通高校幫困育人體系存在的問題與改進辦法探討

李云龍1張悅2

1、中國醫科大學學生處

2、大連醫科大學檢驗醫學院

隨著高校招生數量的增加，貧困生的數量也在增多，從貧困學生中所反映出的社會問題也日漸突出。本文首先論述了國家對于貧困學生采取的多渠道資助措施存在的不足之處，然后提出通過如何完善當前幫扶體系的建議，以解決目前存在的問題，最后，文章還探討了貧困生幫扶體系配套制度的建立。多角度剖析現行普通高校幫困育人體系存在問題與改進辦法。

高校；幫困育人; 改進辦法

“大力發展教育，建立人力資源強國”,這是黨和國家對高等教育提出的更新、更高要求。最近幾年，隨著高校招生數量的增加，貧困生的數量也在增多，從貧困學生中所反映出的社會問題也日漸突出。高校是高素質人才的培養基地，是國家棟梁的成長搖籃，為適應建設社會主義和諧社會的需要,高校應該不斷完善貧困生幫扶機制，本著“以人為本，以生為本”的原則，更快、更好的解決貧困學生的學習生活問題，幫助他們順利完成學業。

一、“獎、貸、勤、助、補、減（免）”六位一體政策體系中存在的不足

國家政府對于高校貧困生扶持政策不斷加強，資助力度不斷加大，針對經濟困難學生建立了以獎學金、學生貸款、勤工助學、困難補助和學費減免為主體的多元化資助政策體系，受助學生的覆蓋面越來越廣。但資助學生的同時，我們還發現這些政策存在著各種各樣的問題，需要進一步完善，主要表現在以下幾個方面：

1.獎學金獎金額度過高、過于直接，容易形成“貧困生暴發戶”，也容易讓學生滋生功利主義。國家獎學金及政府獎學金一次性獎勵8000元人民幣，勵志獎學金一次性獎勵5000元人民幣，遠高于普通高校的學費，這對金錢觀念相對不成熟的學生是個考驗。一方面，獲得獎學金的學生可能無法合理使用這筆“巨額資金”；另一方面,沒有得到獎學金的同學可能產生“妒忌、自卑”等不良心理，未能得到正面激勵作用。貧困生獎學金獨立評比，而且大部分獎金額度高于學校提供的獎學金，評比比例也大于學校獎學金。這容易形成雖然貧困生成績不如普通同學，但拿的獎金遠卻多于普通同學的現象。強烈的反差讓普通同學心理不平衡。

2.貧困生助學貸款雖然形式多樣，但各方面條件的限制把學生拒之門外。無論是地方發放的生源地貸款還是由學校組織的國家助學貸款，貸款主動權均掌握在銀行手中。生源地貸款會受到當地貸款政策限制。例如，家庭是否曾貸款，是否已還清貸款，是否有償還能力，是否有抵押擔保等都會影響到貸款成功率。高校組織貸款會受到承辦銀行的約束，學生貸款申請標準由提供貸款銀行規定，手續繁瑣。而且銀行對于預期還款率較低的院校執行標準和預期還款率高的院校執行標準并不完全相同。設置類似“只有大一學生才能貸款，學期內有不及格科目取消貸款”等霸王條款，使很多需要貸款的學生無法得到或者中途失去貸款資格。

3.高校內能提供勤工助學的崗位較少，不能滿足占學生總數20～30%的貧困生的需求。另外，高校環境存在局限性，不利于學生勤工助學。高校勤工助學崗位主要有校內的助教、助研、助管崗位，以及實驗室、校辦產業、后勤服務等，其中技術型工作只占少部分，大部分為清掃衛生、清理校園環境、管理學生活動室等體力型工作。貧困生有了國家補助后，有了生活基本保障，對于這類簡單乏味、費時低效的純體力勞動興趣降低。

4.特困生補助不均衡，學費減免可行性小。貧困生補助模式是將補助與否建立在學生學習成績上：成績優秀的學生既能得到獎學金又能得到補助，一般的學生只能得到補助金。一些因為各種原因成績不好的學生不但得不到補助金，有可能連貸款都被取消。這就形成“學習好的學生，資金充足，可以一心一意學習，成績更好；學習差的學生，沒有資助，生活壓力大，需要在外打工謀生計，學習氛圍差，成績不容易提高”的不平衡現象。補助金額一般在1000～3000元/年，覆蓋面較廣，在這種大范圍下，結合大部分學校獨立辦學的實際情況，學費減免可能性較小。

5.社會資助不穩定，針對性、目的性強，造成接受資助的學生心理壓力過大。無論是來自個人還是企業、愛心基金等的資助，由于缺乏統一管理所以存在幾個尷尬的局面：第一，僧多粥少。無論社會怎樣努力，與我國存在幾百萬貧困生的巨大需求相比，這種以愛心為前提的救助能力非常有限。第二，隨意性大。社會資助多為一次性捐助，對于學生長期需要幫助的情況并不能根本解決問題。第三，錦上添花的多，雪中送炭的少。部分資助，特別是個人資助，存在不少偏向，比如偏向資助名牌大學的學生，偏向資助高分考生，偏向資助回報率高的熱門專業等。第四，資助形式單一。資助方多提供物質方面的幫助、經濟上的支持，缺少提供工作機會或精神關懷等其他形式。第五，受資助學生思想壓力增高。某些資助方會對受助學生提出各種期望，某些個人資助甚至干涉受助學生的學習生活，使學生思想上承載負擔，甚至有的資助者試圖通過資助優秀學生達到某種愿望，例如，認受助學生為干兒子、干女兒等。

二、關于如何改進貧困生幫扶機制的探討

為了讓貧困學生能夠安心學習，順利完成學業，我們應該不斷加強和完善貧困生幫扶體制，可以通過以下方式，解決目前存在的問題：

1.完善專門為貧困生服務的機構

該機構應該由教育廳、各大高校共同建立。主要工作包括貧困生幫扶體制研究、獎助學金發放管理、社會基金管理、助學貸款與誠信檔案管理、勤工助學崗位管理、貧困生心理問題研究，建立貧困生愛心網等。應有專門工作人員負責，實行分級管理，并制定完善的工作制度和工作程序，為所有貧困生建立檔案，同時及時了解和掌握貧困生情況與受助信息。

2.改變貧困學生的幫扶理念

機制的完善需要理念的成熟，幫扶貧困生通過多種形式和渠道解決問題。首先，幫扶貧困學生應該主要依靠助學貸款和國家補助，讓每一個貧困生在學習生活上沒有后顧之憂。應該在提高貸款率和加大補助力度的同時，減少限制條件，杜絕通過經濟手段懲罰學習成績差的貧困生。其次，降低獎學金金額，或把獎學金改為獎勵減免學費、伙食補貼等形式，避免學生一次性獲得較大數額的現金。第三，統一管理社會資助，成立共同基金，禁止資助單位或個人直接接觸受助學生，所有資助由基金管理機構針對各學校情況協調分配。第四，為學生聯系更多的校外勤工助學崗位，培養學生自強自立的精神和適應社會的能力?？梢酝ㄟ^組織貧困生做社區義工等從事社會公益性事業工作，由學校資助基金發工資，也可以聯系學校附近企事業單位構建互利共贏的關系，由他們提供安全、穩定的臨時工作崗位，學校負責管理協調參加工作的學生。這樣既為企業節省了人力資源，又為學校解決了勤工助學的難題，對學生提高實踐能力、全面發展也有較大幫助。

3.重視對貧困學生的人文關懷

貧困學生是高校中的弱勢群體，他們大多來自偏遠的經濟欠發達地區，高校在解決貧困學生學費、生活費的同時，要兼顧考慮他們在文化、思想等方面與普通同學的差異。首先，加強對貧困學生的思想政治教育，引導學生走出思想誤區，鼓勵他們積極參加人際交往活動。其次，可以在各高校成立貧困生協會等社團。一方面，讓貧困生找到自己的群體，互相幫助，形成歸屬感；另一方面，貧困生在一個經濟、文化平等的群體內，有利于他們拋棄自卑心理，展示自己才華，全面發展。第三，關心貧困生就業問題。貧困生社會資本少，就業思路單一，同時具有普遍成績好、能吃苦耐勞的優點。因此，指導貧困生解放就業思想，為貧困生就業創造良好條件，組織實施“貧困生就業援助計劃”，采取措施幫助他們降低就業成本。

4.加強對貧困生的心理疏導和心理健康教育

心理幫困，精神扶貧。首先，思想上關心、行動上重視貧困生群體，把貧困生的心理健康教育工作作為高校思想政治工作中不可缺少的部分，并加以研究開展；其次，應根據貧困生的心理特點開展定期和不定期的有針對性的心理健康講座和心理咨詢工作。對于心理疾病很嚴重的特困生應該加以耐心的指導，幫助他們克服不良心理狀態，真正擺脫各方面的壓力，樹立正確的人生觀、價值觀，提高心理素質，增強適應環境的能力。第三，經常針對貧困生展開思想政治教育，引導他們將經濟等各方面的壓力轉化為人生前進的動力，塑造他們健全的人格、健康的心理和高尚的情操。

三、關于貧困學生幫扶體系配套制度的建立

1.嚴格貧困生評定標準，完善相關制度

根據教育部關于經濟困難學生認定工作的指導意見，各高校貧困生認定工作已經合理化。學生只需提交鄉、鎮、街道的民政部門證明的《高等學校學生及家庭情況調查表》和填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，根據院系認定工作組和學生評議小組認定、評定貧困等級。但是，貧困生考核制度、退出制度和假、偽貧困生懲罰制度尚未完善。而由于貧困生數量較大，范圍廣，具體經濟狀況學校很難核實。導致許多經濟狀況比較好的學生為了一點淺短利益冒充貧困生，或者家庭經濟條件好轉已經不符合條件的學生繼續享受貧困生待遇。嚴重干擾了高校貧困生工作的有效展開，影響了所有貧困生的利益。因此，盡快建立一整套完善的貧困生評定、考核、激勵、懲罰機制勢在必行，同時應設計科學、合理、可行的準入、退出等相關制度。

2.增強貧困生誠信意識，建立誠信品行檔案

近幾年來，國家在政策上加大貧困助學貸款的力度，然而實際操作起來并不是那樣簡單，主要是銀行怕風險、有顧慮。助學貸款為無擔保貸款，而且沒有個人信用系統的支持，再加上學生的可變因素多，在流動的社會找到借款人困難重重，這些都是銀行所擔心的因素。因此，為了使國家助學貸款工程能夠切實開展起來，高校必須建立大學生誠信品行檔案。通過檔案可以讓銀行更多地了解每個借貸人的詳細資料，并以此作為發放貸學金的主要依據，減少銀行的風險和顧慮。同時增強大學生誠信意識，加強誠信教育和感恩教育。提高貧困生道德素質，讓每一個貧困生用一顆懂感恩、講誠信的心回報社會。

3.培養學生正確的消費觀念與行為，解決學生相對貧困。有關調查顯示，貧困學生中46.8%處于絕對貧困狀態，53.2%處于相對貧困狀態。絕對貧困問題源于學生較弱的支付能力，相對貧困問題則源于學生支付能力與消費追求的反差。大學生的消費觀念與行為受來自家庭、學校和社會各方面因素的影響，在校園環境內特別是同學間的相互暗示、感染、模仿也起了很大的作用。因此，學?？梢酝ㄟ^觀念、行為上的教育和引導緩解大學生的相對貧困問題。例如，設置一些實用性的課程，加強學生自我管理能力的培養和訓練，增強大學生的理性思維能力和自律能力，提高大學生消費的有計劃程度；幫助大學生正確認識其社會角色，理解角色規范和角色期待的形成與演化，根據大學生身份角色確定個人的消費追求及消費行為規范，進而指導個人的消費實踐。