創新基層農技推廣運行機制的實踐與思考

□駱永亮

基層農技推廣體系機制創新的障礙是什么？政府與推廣部門在機制創新中應該怎樣進行角色分工和職能定位？農技推廣與農民需求又怎樣實行雙向互動？郫縣在農技推廣體系改革與建設中創新運行機制的實踐，給了我們很多有益的啟示，值得深思！

一、現狀

1.農業基本情況 郫縣位于成都平原腹心，都江堰自流灌溉之首，地勢平坦，氣候溫潤，物產豐富，被稱為“天府糧倉”，素有“銀郫縣”之美譽。全縣幅員432km2，轄14個鎮、175個村，總人口50萬人，其中農業人口34萬，總耕地面積32萬畝。主要農作物為水稻、小麥、油菜、蔬菜、花卉，是國家級生態農業保護區、“中國盆景之鄉”、中國農家樂旅游發源地。2007年農民人均純收入5 726元。

2.推廣體系現狀 郫縣的基層農技推廣體系改革，撤銷了原縣鎮兩級雙重管理的14個鎮級農技服務站，在全縣新建立了8個農技服務片站，片站明確為縣主管局下屬事業單位，人、財、物、事（業務）實現了由縣主管局直接管理，所需經費全額納入縣財政預算，服務人員100%的精力從事農業技術推廣工作，實現了“五有”（有辦公場所、有設施設備、有專業隊伍、有工作經費、有規章制度）、“三化”（規范化、標準化、現代化），體系建設取得了可喜的成效，對接了農技推廣的“最后一公里”。

二、做法

1.提升服務人員素質

（1）對一般干部實行雙向選擇 在改革過程中，對本系統服務人員進行公開、公正、公平考試和測評，以崗定員，實行雙向選擇。保證了服務人員優中選優，專業對口，專業人員不流失，優秀人才留得住。

（2）對片站站長實行競爭上崗 鼓勵服務人員競爭片站站長，讓協調能力強、組織能力強、技術水平高、有責任心的優秀人才擔任片站站長。

（3）實施素質提升工程 實行“走出去、請進來”的辦法，組織在職農業服務人員外出脫產學習，外出參觀考察，開闊眼界；邀請省、市級專家教授到郫縣開展專題講座，集中培訓服務人員，同時出臺了鼓勵服務人員晉升職稱、提升學歷和發表專業技術文章等獎勵政策。

2.創新服務方式

（1）農民需求型的訂單服務方式。片站人員在服務區域內，根據農戶需求確定服務項目，開展上門服務、定向服務，受到了廣大農戶的歡迎。

（2）三級聯通的呼叫服務方式。依托現有信息服務機構和網絡，在全縣建立了全方位覆蓋的縣、鎮、村（社區）三級農村經濟信息服務體系。

（3）進駐特色基地的集中推進服務方式。圍繞全縣重點農業產業化項目，成立了推進產業化發展的專門機構，選派了優秀專技人員進駐基地，在技術指導、產品營銷、技術培訓、土地流轉、基礎設施建設等方面開展全方位、全過程服務。

（4）依托科研院校的專家技術承包服務方式 建立農科教結合的新型推廣機制，邀請省、市科研院校專家前來開展技術承包服務，既破解了技術力量不足的難題，又培育了一批技術骨干。

（5）整合社會資源的多元化服務方式 在堅持公益服務與經營服務分離的同時，注意充分利用社會力量，以彌補公益服務的缺失，扶持和培育了一批農村社會化服務組織、農村實用人才，鼓勵他們發展優勢產業，帶動農民走產業化道路。

3.建立新的管理機制

（1）量化到人的目標管理制 制定了基層片站規范化管理意見，因地制宜制定片站工作目標，并分解到每個服務人員。

（2）全面公開的服務承諾制度 專業技術人員向社會作出“一次呼叫、兩小時到位，免費服務、全過程指導”的公開承諾，主動接受群眾的監督。

（3）分片包干的責任落實制度 根據服務工作量，每個專業技術人員都落實到了具體的服務區域，并在服務村社的顯著位置，實行了姓名、職稱、服務電話、辦公地點“四公開”。

（4）以質定酬的績效分配制度 打破過去服務人員分配上的平均主義，實行績效工資與服務質量直接掛鉤。片站服務人員的績效工資根據考核結果按等級發放，服務等級由服務對象、鎮和職能部門三方的考評結果確定。

（5）半年一次的社會評價制度 片站及服務人員不僅要接受縣主管局的考核，接受鎮黨委、政府的考評，同時還必須接受服務對象的定期測評，綜合評價的結果向社會公開?？己私Y果作為聘用、調資、晉升、獎懲和淘汰的重要依據。

（6）技術承包的中介評估制度 開展技術承包，實行目標責任制。承包期屆滿，聘請本系統以外的專家組成中介評估小組，對每位技術人員目標完成情況進行評估，作為獎懲依據。充分體現了技術承包驗收的公開、公平、公正以及合同執行的嚴肅性。

（7）向一線傾斜的政策激勵制度制定出臺了8條激勵政策，鼓勵專業技術人員在基層建功立業，讓基層專業技術人員的待遇優于機關，出現了專業技術人員愿到基層、想到基層的可喜局面。

（8）定期舉行的工作通報制度 涉農片站與所服務區域的鎮政府每月召開一次聯席會議，服務人員每周必須參加所在鎮的工作例會，形成縱向聯動、橫向互動、全縣一盤棋的統籌協調推廣工作機制。

三、取得的初步成效

1.責任心增強 在機制創新實踐中，建立完善農技人員崗位責任制、包干負責制、績效評價制、目標考核制。對到一線服務的農技人員制定了“本人自愿、定期服務、政策激勵”的新措施，給農技人員壓擔子、壓責任，既實現了科學規范管理，又貫徹了以人為本的理念，打破了過去服務人員沉不下去的格局，實現了兵與將的結合、人與事的銜接。

2.積極性提高 制定一系列向一線傾斜的激勵政策，真正讓想干事的人有事干，干了事的人得實惠。農技人員紛紛主動請纓到服務片站工作，即使是具有高級職稱的技術人員也愿意到基層站。如三道堰農技站站長、高級農藝師趙獻成同志在基層發揮專業特長建功立業，榮獲全國科技推廣標兵稱號。

3.服務有效 通過一系列機制創新實踐，提高了服務質量，效果顯著。一是全縣產業發展格局定位明確。目前，全縣已初步形成工業化、城市化和農業產業化互動發展的格局。二是農業經濟實現了大發展。2007年，實現農業增加值14億元，較2005年增加3.5億元，增長33.3%；農民人均純收入5 726元，較2005年增加1 011元，增長21.4%。三是農業技術推廣成效顯著。在農民培訓上，常年開展農民實用技術培訓達3萬人次以上，送科技知識“三下鄉”已成為經常性活動。在新品種新技術引進應用上，引進試驗示范了水稻泰隆1號等新品種40個，推廣了大蒜良種繁育、食用菌兩段培育栽培技術、水稻優化定拋技術等新技術13項，建立了農業標準化生產基地、綠色食品生產基地4個，率先在中國西南稻區做出了“種三產四”工程樣板，得到了袁隆平院士的充分肯定。在發展特色產業促進農民增收上，全縣已形成了集中成片的1萬畝無公害韭黃生產基地、3 000萬袋食用菌生產基地、10萬畝無公害蔬菜生產基地、2 000畝鮮盆花生產基地、8萬畝綠化苗木生產基地。2007年，全縣蔬菜總產量達77萬t，產值達9億元，僅蔬菜生產一項全縣農村人平收入1 500元；花卉苗木實現產值6.8億元，銷售收入3.6億元；川菜產業加工園區第一期1 500畝已建成，入駐企業46家，年銷售收入達15億元。全縣的特色產業發展已構建了完整的生產、加工、銷售鏈條，實現了高度市場化的產業化經營，有力地促進了全縣現代農業的發展。

4.群眾滿意 通過建立協調配合、便民高效、優質服務的工作機制，實現了信息全區域覆蓋，產前產中產后全方位服務?，F在，全縣農技推廣服務實現了群眾咨詢技術和政策，一個電話就可以得到專家的滿意答復；群眾需要經濟信息，一次訂制就可以長期獲得快捷高效的服務。社會評價和社會承諾制的建立，促使專業技術人員必須以一流的服務去贏得服務對象的好評。

四、思考

1.各級重視是基礎 推進基層農技推廣體系改革和建設，創新農技推廣運行機制，必須得到各級黨委和政府高度重視，以及人事、財政、縣主管局等部門的通力支持，在縣域內形成多方協調配合機制，才能順利實施。郫縣是以中共郫縣縣委文件形式向全縣各鎮黨委和政府、縣級各部門發出的實施意見。

2.理順體制是保障 郫縣基層農技推廣體系的管理體制實現了由上到下的垂直管理，人員專編專用專管，經費保障統一預算，資產物質統配統管，業務工作統籌部署。明確順當的管理體制為建立與之相適應的運行機制創造了條件。

3.方式方法是抓手 在推廣實踐中不斷滿足農業產業特色化、農民需求復雜化、農作物品種多樣化、科技發展快速化的要求。變過去“自上而下搞推廣”為“按農民需求搞推廣”，破解農技推廣“最后一道坎”的難題，實現農技推廣與服務對象“零距離”的目標。

4.考評機制是核心 創新推廣運行機制，考核是核心。將服務對象納入對農技人員的評價工作考核體系中，讓服務對象參與專業技術人員的考評，評價的結果向社會公開，接受群眾監督。個人報酬根據社會評價結果確定，增強農技人員的責任感和責任心，達到農技人員“專起來、沉下去、能干事”的目的。。

5.激勵政策是動力 統一實行到基層一線服務的專業技術人員，工資向上浮動一級；獲得大學本科學歷、高級職稱、科研成果的給予獎勵等激勵政策，調動農技人員的工作積極性，發揮農技人員的主觀能動性。

6.投入保障是關鍵 農技推廣服務站是國家設在基層的公益性推廣機構，強有力的投入保障為建立有效的運行機制提供堅實物質基礎，專業技術人員不再為工資而奔波、不再為經費而操心，農技人員的精力才能100%地投入，管理制度才能有效地貫徹，獎懲才能切實兌現，考核考評才能不走形式、不走過場，農技推廣的長效運行機制也才能真正確立。

（通聯：成都市郫縣農村發展局611730）