工程招投標潛在問題及對策

張永平

1 潛在的問題

1)市場主體行為還不夠規范。一方面,有的業主將項目劃整為零,肢解發包,規避招標,逃避監督,有的業主隨意提高投標保證金額和施工企業投標資質等級,變相提高投標門檻,刻意排斥潛在投標人,甚至有的業主對工程不辦理任何手續,直接發包給“意中人”,存在“關系標”“形式標”等現象。另一方面,有的投標企業非法掛靠,或以多個投標人的名義進行“圍標”“串標”,形式更加隱蔽,難以發現。

2)承包單位轉包問題?！稗D包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后,直接轉包或違法分包給其他單位,從中收取管理費,以包代管,而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象,使得一些資質不夠,沒有施工經驗的企業進入施工現場,為質量安全問題埋下隱患。

3)評標存在著人為因素,專家庫建設不夠完善。目前的評標辦法總的來說還是比較客觀、公正的,但還存在許多人為因素,定性的評標內容還占有一定比例,難以真正分出名次。評委在技術標的評定過程中,量化不夠,“人情分”時有發生。專家庫建設還不夠完善,整個建筑業高級人才本身就比較缺乏,要達到《招標投標法》所規定的專家人數偏少,有的缺乏評委應具備的職業道德。

4)招標代理機構的行為有待進一步規范。由于工程招投標活動的監管方式,已由審批管理依法改變為過程監督,招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。有的招標代理機構為追逐經濟利益,無原則迎合招標人需求,幫招標人出點子、鉆空子,有的為多頭中介,既為招標人代理,又為同一項目的投標人提供“咨詢服務”,影響了招標投標的公正性。利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果,還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

5)對中標后續的管理有待進一步加強。招標工作完成后,往往忽視對中標人的標后跟蹤管理,造成招標投標與項目實施的相互脫節,主要表現在：“陰陽合同”現象時有發生;違規更換項目班子成員;合同管理工作有待加強;部分工程違規肢解分包;在施工過程中擅自增加投資等等,難以得到有效的監督。

2 措施及對策

1)加強制度建設和落實,不斷完善建設工程招投標程序。增強建筑工程交易的透明度,有效遏制建設工程領域的腐敗現象的發生,要以制度建設和執行作為帶動整個工作的突破口和落腳點。并在具體工作實踐中不斷健全完善,強化落實,使建筑市場招投標程序和管理工作步入規范化、制度化、程序化的良性發展軌道。根據《關于完善建筑工程招標投標管理辦法的意見》我局采取了對評委打分實行詢問、質疑制度,對打分偏差較大的評委當場作出質疑,評委拒絕解釋或解釋理由不充分的,視為無效分值,予以取消。加強建設工程項目執法監察,嚴肅查處招投標過程中出現的串標、圍標和以他人名義投標(掛靠投標)等違法行為。查有實據的企業將被記錄到企業不良行為檔案,情節嚴重的將被清除出我縣建筑市場。

2)嚴格執行并依法確定招標范圍。實行建設工程招標投標的目的,就是要追求最佳的投資效益,在眾多的競爭者中選出最優秀、最理想的投標人作為中標人。按工程招投標的要求和《招標投標法》的法律規定不僅工程建設項目必須進行審批、進行招投標,即相關的勘察、設計、工程監理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的,或者化整為零的,或者以其他任何方式規避招標的,應加大執法監察的力度,采取相應的措施,依據有關的法律、法規嚴厲查處。

3)調整監管方式,發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能?！墩袠送稑朔ā返?條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭,加強招標投標活動的監督管理。紀檢、監察要齊動員,進一步加大執法監察的力度。招標的結果如何,直接關系工程建設項目的順利實施,況且又是資金投放密集區。因此各級行政主管部門、紀檢、監察要充分發揮職能作用,不斷加大執法力度,繼續完善各項規章制度,進一步規范招投標的運作機制,盡可能地減少招投標工作中的漏洞,不給腐敗分子以可乘之機。

4)規范招標代理機構的行為。招標代理機構是招投標工作的中介機構,招投標工作是否規范,很大程度上取決于招標代理機構的職責、職能是否真正到位。然而,目前招標代理機構的代理權往往取決于業主,它必須按照業主的意愿去操作。建議有關部門應對此進行專題調研,制定一套切實可行的制度,以規范業主和招標代理機構的行為。

5)進一步完善有形建筑市場,促進公平競爭、打破地域、行業保護來源。完善建設市場,其核心是交易中心同政府職能部門分開,明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場,治理建筑市場的混亂,防止腐敗現象的產生,并且還可以促進公平競爭,打破地域和行業保護現象,減少“關系標”“形式標”“串標”“圍標”等現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位,施工企業憑實力增加了中標機會,外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘,實現真正的公平、公正、公開原則。

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則,建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規、明確職責、健全機構、強化過程監督等措施,才能更好地規范建筑市場秩序,從源頭上遏制腐敗,凈化建筑市場,促進建筑市場秩序逐步走向規范化、法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

[1]金永彬.我國招投標的發展現狀及分析[J].山西建筑,2008,34(24)：251-252.