以城鄉供水一體化改革為突破加快城鄉水務一體化進程

◎平遙縣人民政府縣長 李非忠

水是人類不可缺少的寶貴資源，是經濟社會發展的命脈。隨著平遙縣經濟社會的快速發展，人民生活水平的不斷提高，城鎮人口的不斷膨脹，旅游產業的蓬勃興起，水資源短缺和水環境污染問題日益嚴重，飲用水供需矛盾十分突出。如何加快體制改革，走城鄉水務一體化管理道路，管好水、治好水、用好水，是全縣經濟社會發展大局中至關重要的一個問題。

為積極推動平遙縣城鄉水務一體化進程，我們首先從供水改革上求突破，遵循“資源整合、優勢互補、有利城鄉水務建設、管理、發展”的原則，2006年，組建了城鄉供水總公司，從體制上為城鄉水務一體化提供了保證。3年多來，平遙縣的城鄉供水事業實現了跨越性的飛躍發展，為全縣城鄉經濟社會的統籌發展發揮了有力的保障作用。

一、全縣水資源基本情況

水資源是人類生產、生活及生命生存不可替代的基礎自然資源和環境資源，是可利用或有可能被利用的水源，在一定的經濟技術條件下能夠為社會直接利用或待利用。人類社會發展的實踐已充分證明，一切生物都離不開水的滋潤。作為生命之源，水資源是有限的。隨著人類社會經濟不斷發展與進步，水會越來越成為支撐和保障社會經濟發展的寶貴戰略資源。

平遙是全省的人口大縣、農業大縣、旅游大縣，地處內陸，十年九旱，是典型的水資源極度缺乏縣。晉中市第二次水資源評價結果表明，全縣地表水和地下水水資源總量8 958萬m3，人均占有量為184 m3，每公頃耕地平均占有量為1 875 m3，均不及全省平均水平的1/2。2008年用水統計年報表明，全縣國民經濟各部門用水總量為9 463.4萬m3，其中，農田灌溉用水8 150.1萬m3，農村人畜飲水448.5萬m3，工業用水600.3萬m3，城市生活用水264.5萬m3。年超量開采505.4 萬 m3。

隨著平遙縣經濟社會特別是旅游產業的快速發展，全縣城區居住人口和外來游客數量不斷增長，各種服務行業迅速增多，城鄉改廁、綠化等項目不斷推進，城鄉需水量日益增多。以城鄉供水一體化改革為突破，加快城鄉水務一體化進程，促進水資源優化配置，實現水資源科學管理與合理利用，已成為全縣科學發展、轉型發展、跨越發展的迫切需要。

二、改革前城鄉供水狀況及弊端

在以往的體制下，平遙縣的水資源管理處于部門分割，城鄉脫離的“多龍管水”的狀態中。尤其在供水方面，城市供水由原先隸屬于城建部門的自來水公司負責，農村供水則由屬地負責，實行區域供水。這種分割型的管理體制，不但違背了水的自然循環規律，而且也違背了管理社會的一般原則，多頭管理、浪費資源、危及民生，而又無人負全責，無人愿負責，因此產生了諸多矛盾和問題。

第一，統籌管理難。這種分割型的管理體制形成了水管理上的混亂，造成管水源（包括防洪）的不管供水，管供水的不管節水和排水，管排水的不管治理污水和地下水回灌，管治污的不管污水處理回用，致使水污染問題日益突出。

第二，資源配置難?！岸帻埞芩钡捏w制不可能依據水資源的總體狀況科學合理分配和管理經濟社會用水，難以做到從水源的豐枯調度、地表水與地下水聯合利用、城市自來水管理、城市排水與污水處理回用等各個環節進行統一規劃、科學調度、有效保護、優化配置、保障供水。這就造成了水資源調度與城鎮供水不相銜接，地表水與地下水不能統籌兼顧，導致城區地下水超量開采，不僅使有限的水資源得不到合理配置和有效利用，而且破壞了水生態系統的良性循環，其損失在相當長時間內難以彌補。

第三，防洪調度難。由于多部門管理，工作交叉，職能重疊，使城市防洪建管脫節，責任不清，嚴重影響了城市的防洪調度和基礎設施建設。平遙古城防洪工作是全縣防洪的重中之重，縣城區有柳根河和惠濟河流經，雖然近些年來氣候干旱，尚未出現較大的汛情險情，但是現實要求我們未雨綢繆、防患于未然，并且絲毫容不得有半點懈怠。

第四，價格調控難。部門分割、城鄉分割的管理體制，難以從水源、供水、排水以及污水處理回用等系統設施的建設和管理上形成合理的價格體系，因而，水資源作為特殊的商品，很難做到在政府統一調控下，把供水產業（包括污水處理）推向市場。因此，也就無法利用市場機制優化配置水資源，難免出現供水上的管理混亂、價格上的無序調控和用水上的極大浪費。

三、實現城鄉供水一體化改革的基本成效

2006年，在原先自來水公司的基礎上，平遙縣組建了城鄉供水總公司，性質是隸屬于縣人民政府的直屬事業機構，工作業務上受建設、水務兩個部門雙重指導，屬全民所有制、事業化管理的服務性行業，是全縣唯一的集制水、供水、銷售、服務于一體的全民所有制事業單位。目前，公司有專業水廠2座、供水站1座，日供水能力6 500多m3，城區供水面積14 km2，供水管網總長度65 km，供水人口7萬多人，供水普及率達到83%，水質綜合合格率達到100%，固定資產近2 000萬元。城鄉供水一體化改革以來的三年，取得了一系列明顯的成效。

第一，保證了城市供水的正常運行。國際上將人均水資源1 000 m3以下的城市列為缺水性城市，因此，平遙縣是一個非常典型的缺水性城市。過去城市供水由于體制不順，“多龍管水”的結果是供水經常中斷，高峰時需水不夠供，低峰時有水供不出。

實現城鄉供水一體化管理以來，避免了因職能交叉而出現工作推諉和扯皮現象，責任主體更加明確，體制得到理順，中間環節得以取消，實現了“一龍”管水，供水保證率有了較大的提高。三年來，除電力部門正常的線路檢修維護外，基本保證了城鄉供水的全天候運行，舉報電話明顯減少，得到了社會各界的好評。

第二，保證了城市水資源的合理開采。平遙縣水資源本身就非常短缺，特別是自古城申報世界文化遺產成功后，旅游業蓬勃興起，拉動了個體企業、賓館、餐飲、洗車、洗浴等高耗水業的快速發展，受廉價地下水資源誘惑的利益驅動，自備井的數量翻番增加，年采水量大大超出地下水資源補給量，地下水位直線下降，漏斗面積逐年擴張，城市水資源使用出現了惡性循環現象。

實行城鄉供水一體化管理以來，我們將保護城市地下水列入了重要議事日程，一方面積極擴大城市供水管網的覆蓋范圍，封閉了城區自備井50眼；另一方面是加大涉水法律法規的宣傳力度，倡導合理開發利用，節約保護水資源，實施取水許可制度，加強落實水資源有償使用制度，加大執法力度，對城市水資源保護實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一管理，優化配置，做到了豐蓄枯用，保證城市地下水資源的供需平衡，使無證取水得到有效控制，初步實現了水資源良性循環。

第三，保證了城鄉供水事業的可持續發展。平遙縣古城原來的供水管網是多年來隨城市發展逐步形成的，以枝狀敷設為主。由于缺乏專業規劃，布局零亂，不成體系，大部分街道的供水管網設計不合理，建設不配套，管徑偏小，且已腐蝕不堪，不能保證可靠供水，更不能滿足古城的消防用水需求。新城的現狀管網也是隨城市發展逐步有選擇地形成的，由于缺乏基礎設施建設資金，布局偏稀，管徑偏細。組建城鄉供水總公司后，我們利用三年時間，從根本上改造了基礎設施，基本滿足了城鄉供水事業的發展。

一是對古城內的消防供水管網進行了大規模的改造，共改造街巷71條，管網19 705 m，安裝消防栓106套，投入建設資金450萬元。目前古城內的供水管網不僅滿足了消防用水的需求，而且徹底解決了數萬人的飲水安全和低壓供水的問題。二是對新城區實施了新平路、永安街、春蕾路、西外環等道路管網的鋪設，實現了城市雙管網供水，城市供水基本暢通無阻。三是對水廠進行了增容擴建。水廠原建1 000 m3蓄水池2座、2 000 m3蓄水池2座和加壓泵站2處。城鄉供水總公司組建后，隨著供水規模的調整和發展，原來4 000 m3的調蓄能力已不能滿足城市的供水需求，2007年，完成投資150萬元，在水廠進行了增容擴建，新建了2 000 m3蓄水池2座、加壓泵站1處，使水廠的調蓄能力達到了8 000 m3，基本上滿足了近期供水調蓄需求。四是投資120多萬元，新建了水廠辦公大樓，改善了辦公條件，安裝了自動化操作設備，并對供水設施的運行情況實行了全范圍的監控。五是利用水庫地表水資源大力實施集中供水工程，初步構建了城鄉供水一體化網絡與框架。2007年投資3 699萬元，依托源神廟水庫實施了城北集中供水，解決了6.69萬人飲水安全問題和電廠、科技工業園區的用水問題。2009年又投資1 214萬元，依托南王水庫興建了中都集中供水工程，并聯通城市供水管網，安裝輸水管道32.2 km，受益村管網及入戶管網實現了標準化，更新配水管道186 km，安裝水表7 000只。

四、加快城鄉水務一體化進程的基本思路

實現城鄉供水一體化，只是城鄉水務一體化進程中的一個環節、一個步驟，還需要進一步深化改革、推進改革、完善改革，開創城鄉水務一體化的新局面。

第一，轉變思想觀念、調整治水思路。涉水事務的統一管理是貫徹科學發展觀的具體體現，是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的重要措施，是貫徹中央治水方針的實際行動，是確保城鄉供水安全和全面建設小康社會的迫切需要。城鄉水務一體化不是部門權力之爭，不是利益之爭，而是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現，其核心是建立符合水的自然屬性與客觀循環規律，適應水資源可持續利用發展戰略要求的現代水利管理體制。因此必須轉變思想觀念，進一步提高對城鄉水務一體化的必要性的認識。

第二，理順關系，明確責任，明晰產權。城鄉水務一體化改革關系到行政管理體制、現行法律法規修訂以及社會的方方面面。在具體實踐中，水務管理的政府職能應該突出水務的社會管理和公共服務職能，加強與城建等相關部門的溝通和協調，擺正局部與整體、內部與外部、近期與長遠、事務與政務的關系，理順水務管理的范圍和各相關部門的關系，做到定位準確，銜接及時，手續齊全，具體指導，隨時監督，才能避免產生斷層、落差、真空和不延續現象。

第三，應用高技術手段，加強電子政務建設。信息整合是水務一體化管理實施的迫切需求。水務管理多數部門所擁有的信息沒有互聯互通，形成了一個個“信息孤島”，這是部門內部、部門之間、部門與領導之間，難以直接溝通與交流的重要原因。因此，整合防洪、水資源管理、供水管理、用水管理、節水管理、排水管理、污水管理與回用等內容，建立完整的以城鄉水務一體化管理為目標的綜合信息系統是一項重要的基礎性工作。

第四，加強培訓，提高業務水平，建設高素質的水務隊伍。城鄉水務一體化對水務管理者的素質是一個挑戰，因此應對水務隊伍建設和人才培養給予高度重視，采取集中培訓、學習考察、技術交流、掛職鍛煉等多種形式，加快干部隊伍建設和機構能力建設，將水務干部隊伍建設與依法行政緊密結合起來，嚴格水行政執法，堅持依法治水，培養一支既懂業務、又懂政策法規的干部隊伍，做到文明執法、規范執法，為城鄉水務一體化提供強有力的隊伍保障。

實行城鄉水務一體化，建立新型的水務管理體制，是機構組織形式和部門職能調整理順的一場革命，是水資源權屬統一管理的深刻變革。因此，要通過廣泛宣傳，從解決水資源供需平衡和飲水、防洪、糧食、經濟、生態“五大安全”的角度，充分認識水資源和水危機對社會經濟發展的嚴重影響與制約，從資源合理配置、可持續利用的角度認識水務改革的必要性，從而贏得全社會的理解和支持，上下聯動，多方配合，早日實現城鄉水務一體化，全面加快晉商文化旅游中心城市建設進程?！?/p>