以改革創新精神推進黨代會常任制工作

文／仲井明

以改革創新精神推進黨代會常任制工作

文／仲井明

黨代表大會常任制，在我國經歷了五十多年的探索發展歷程，因其具有“增強黨代表作用，增進黨內民主建設”的作用，而始終保持著旺盛蓬勃的生機。黨的十七大關于“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”的指示精神，進一步為黨代會常任制工作提供了依據和方向。2009年以來，昌圖縣委以改革創新精神扎實推進黨代會常任制工作，黨內民主建設迸發出新的生機與活力。

實行黨代會年會制，黨代表參政議政作用顯著提高

黨代會年會制的實行，一改過去黨代表五年參加一次會議的狀況。黨代表通過每年一次的代表大會來共商發展大計，其潛能得以挖掘和體現，黨代表參政議政的意識和作用得到顯著提高。2009年12月，昌圖縣委召開第十五屆黨代會第二次會議。會議審議通過了縣委和縣紀委工作報告，對2010年全縣政治經濟社會發展以及黨的建設工作作出了規劃和部署；黨代表以無記名投票方式對縣“兩委”委員進行了民主測評，黨代表的監督職能得到進一步增強；縣委委員對本年度干部選拔任用工作進行了民主評議，保障了黨代表的知情權和監督權；年會受理了黨代表提案，為代表參政議政、反映民生、參與決策提供了更加便捷有效的平臺。

開展載體活動，黨代表的作用得到充分發揮

為了使黨代表日常行權制度化，把黨代表日常開展活動的有關權責和內容固定下來，昌圖縣委制定下發了《昌圖縣黨代表大會常任制若干規定》，作為黨代表履職行權、開展活動的主要依據。

為切實提高黨代表的整體素質和履職能力，昌圖縣委積極組織開展黨代表培訓，請專家學者給黨代表授課，就黨代表大會常任制的由來與發展、各項規章制度、有關常識以及代表履行職責和發揮作用的方法、途徑等進行講解。為了使黨代表更好地發揮橋梁紐帶、參與決策和保證監督作用，昌圖縣委還積極組織黨代表深入到老四平換熱設備產業基地進行視察。黨代表對昌圖縣打造遼寧換熱設備產業基地這一重大舉措有了進一步的了解，提出有價值的意見和建議18件，對工業園區的進一步發展建設起到一定的參考作用。為了充分發揮黨代表的先鋒模范和引領帶動作用，昌圖縣委以深入學習實踐科學發展觀為契機，開展黨代表幫聯活動。全縣共結成幫聯對子350個，黨代表每人聯系一個致富典型戶，幫扶一個貧困戶，傳遞科學技術，協調各方面因素，幫助他們生產致富。黨代表作用在幫聯活動中得到進一步發揮。

任期得到保障，代表的榮譽感、使命感全面提升

遵照中共中央印發的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的規定，昌圖縣委把實行黨代表任期制作為黨代會常任制試點的一項重要內容，拓展了黨代表在黨代會以外的履職空間,也讓黨內民主在黨代會制度的框架內有了具體的實現形式。黨代表不再是“一次性代表”，較好解決了長期存在的黨代表、人大代表、政協委員“兩代一委”職能失衡問題。黨代表對縣域內重大事項先知道，先討論，先研究，先行動，黨代表更加主動地到群眾中征求意見，了解社情民意，及時向黨組織反映，為縣委制定政策和解決實際問題提供可靠依據。

隨著黨代會常任制在昌圖縣的深入推行，其成效初步顯現出來：一是強化了黨的執政基礎，黨代表發揮作用機制得到進一步完善；二是擴大了黨內民主，促進了縣委決策的民主化和科學化；三是強化了黨內監督，建立了有效的監督管理機制；四是形成了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動”的良性互動機制，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

（作者單位：昌圖縣委組織部）

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