西江黃金水道建設應納入國家戰略

本刊記者 秦 萍

西江是我國內河航運發展的一個縮影。內河航運在綜合運輸體系中的弱勢地位，在西江表現得淋漓盡致，我國內河航運發展過程中產生的各種問題在西江幾乎都有所體現，礙航、斷航、滯航……不一而足。如果西江問題解決了，將對我國整個內河航運實現“暢通高效平安綠色”發展起到積極的促進作用。但由于西江問題涉及到眾多行業和部門，協調困難。全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席彭釗在接受記者采訪時呼吁，西江黃金水道建設應該上升為國家發展戰略。

黃金水道建設將推動滇黔桂粵港澳合作

彭 釗第十屆全國政協常委，第十一屆全國政協委員，農工黨第十三、十四屆中央常委，第十一屆廣西壯族自治區政協副主席，農工黨廣西壯族自治區委員會主任委員（專職）。

記 者：西江是珠江水系的主流，上接云貴,下聯廣東，輻射港澳地區。建設西江黃金水道，搭建了流域合作和區域合作的平臺，對推動滇黔桂粵港澳的經濟合作具有什么樣的作用？

彭 釗：流域開發和流域經濟發展是實現區域經濟可持續發展的空間載體。西江是我國西南物資出海重要的水運通道，是溝通我國中東西部的重要紐帶，在綜合交通運輸體系中有著不可替代的重要作用。西江黃金水道建設不僅僅是廣西這一段，而是西江的整體貫通，這將有利于滇黔桂粵港澳的經濟合作，加快泛珠三角經濟圈的發展。云南和貴州有著豐富的礦產資源，加快水運通道建設有利于將兩省的資源優勢轉化為經濟優勢。廣西不僅有著內河航運的良好條件，更有著優良的北部灣港口。由于西江水系內河航運沒有完全疏通，物流量少，沿海港口腹地落后的經濟發展水平制約了港口物流業繁榮發展。如果龍灘、百色水利樞紐等通航設施建設完畢，云南、貴州的豐富礦產資源就可以直接運往廣西貴港上岸，經北部灣港口出口，或繼續前運，直通珠三角出海。據測算，鐵路貨運每公里每噸的成本為0.15元，公路為0.5元，而水運只要0.04元，貨運成本極低。云貴高原修建公路的成本非常高，如果有一條黃金水道直通海港，直通珠三角，將極大地推動我國華南、西南經濟的發展。

黃耀高 攝

以長江為例，長江航道的建設有力地促進了長江水運以及沿江各省市的經濟發展。2009年，長江干線完成貨運量達13.3億噸，長江沿岸聚集了近200家全國500強企業。一旦西江航運全線打通，依托水運交通發展沿江工業經濟帶，加強云南、貴州、廣西與廣東和港澳的合作，其成就和貢獻將不亞于長江經濟帶。

黃金水道將成為“富民之道”

記 者：西江上游流域是典型的老少邊窮地區，亟需依托西江航運脫貧致富。西江黃金水道建設對這些地區將會帶來哪些變化？

彭 釗：黃金水道建設也是西部大開發的重大舉措。在云、貴、桂境內，西江兩岸都是山高谷深的農村地區。這些地區既是革命老區，又是少數民族地區、邊疆地區和貧困地區，交通極不發達，經濟發展落后，亟待依托西江航運脫貧致富。西江黃金水道建設如期完工后，對上述地區的開發扶貧、脫貧將會有很大的幫助。航道貫通后，西江黃金水道將成為促進革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟發展的“富民之道”。對拉動西部尤其是西南地區經濟發展具有重要意義。

30多年來，西江航運按照國家“兩橫一縱兩網”的內河航運規劃布局，西江航運干線、南線右江通道、中線紅水河和北線柳黔江通道正全面加快建設進程，由“一干三線”構成的西南水運出海通道初具規模，水資源綜合開發利用取得積極進展。目前紅水河梯級開發已基本完成，右江、柳黔江水運建設正加快推進，為建設西江黃金水道創造了良好基礎。

黃金水道建成后，從貴州到云南、貴州到廣西可以航行千噸級的船舶，從貴州到廣西貴港，可以航行2000噸級的船舶，從貴港一直到梧州、廣東，可以航行3000噸級的船舶，完全可以實現東部西部互動，優勢互補。

三大瓶頸影響通航能力

記 者：西江是我國繼長江、黃河之后的第三大河流，全長2000多公里，其貨運量位居全國內河第二。西江雨量充沛，水資源豐富，完全有條件打造黃金水道。但在西江水資源的綜合開發利用上，還存在著諸多問題，礙航、斷航、滯航現象都存在，有的甚至一拖多年都得不到解決。正因如此，對西江水資源綜合利用的呼聲也比較高。您認為影響西江航運發展的瓶頸究竟有哪些？

彭 釗：西江航道建設有三大瓶頸：第一個瓶頸在紅水河段龍灘電站。龍灘電站是較大規模的梯級電站，但在當初進行設計時就沒有考慮建設通航設施，導致電站建成之日成了航運斷航之時。紅水河自古以來就是云南、貴州貨物運往廣東的水上航道。第二個瓶頸是在右江，西江的左線上游，云南、廣西交界的百色水利樞紐。百色水利樞紐工程開工建設時也同樣沒有同步考慮、設計、建設通航設施，也造成了斷航。到目前，這兩個地方依然沒有建立通航設施，致使流域的航運功能大大削弱。云貴兩省對外通道只能靠鐵路和公路，兩地的資源優勢無法迅速轉化為經濟優勢，這既制約了云南、貴州、廣西三個西部省區的發展，也影響到珠三角的進一步發展。第三個瓶頸是梧州的長洲樞紐。長洲樞紐已經建設了一線、二線船閘，但是因為貨運量不斷增加，通航能力明顯不足，停航、滯航時有出現，已經不能滿足航運需求，成為新的通航瓶頸，急需建設三線、四線船閘。以上三大瓶頸不打開，西江黃金水道的整體貫通就不可能實現。而這些瓶頸問題不是一個省、一個部門能夠解決的，需要由國家出面進行協調。

黃金水道建設應納入國家發展戰略

記 者：有人認為，是否能被納入國家“十二五規劃”是西江黃金水道發展的關鍵。您怎么看？

彭 釗：多年來，交通運輸的發展注重了公路、鐵路，而忽視了內河航運?，F在隨著物流業的發展，綜合運輸非常重要，交通事業的發展不僅僅要發展鐵路和公路，更要注意發展內河航運。只有這樣，我們的交通運輸才是全面的、健康的，才能是可持續發展的。因此，我們對內河航運的發展要更加重視?，F在是時候了，西江航運建設的最好時期已經到來。

西江是連接東部和西部的一個重要航道，上接資源豐富的云、貴，西南地區，下接經濟發達的東部，廣東地區，這條航道的建設有利于把中國的東部、中部、西部貫通起來，使得東部、中部、西部地區能夠互動，能夠優勢互補，促進西南的大開發、資源的大開發，促進東部產業向西江流域轉移，有利于進一步促進四個省區的區域經濟合作。

為了加快西江黃金水道的建設，應將西江黃金水道建設上升為國家戰略，將加快西江黃金水道建設作為深入推進西部大開發的重要舉措，作為進一步促進西部經濟社會發展的重大戰略決策，使之成為新一輪西部大開發以及推進泛珠三角區域合作的有力支撐，成為推動滇黔桂粵港澳區域經濟合作的重要平臺。

記 者：在加快西江黃金水道建設上您有什么建議？

彭 釗：要加大對西江黃金水道建設的支持力度。對西江黃金水道重大項目建設給予支持，尤其是對長洲水利樞紐三線四線船閘、老口航運樞紐工程等重大項目，請國家發改委、財政部、交通運輸部、水利部等給予大力支持。

要加快龍灘電站和百色水利樞紐通航設施建設，打通西南出海大通道。通過鐵路、公路、航運三線并進，使云南、貴州、廣西三地的資源優勢迅速轉化為經濟優勢，實現滇黔桂粵四省區資源的調配和產業轉移，進一步推動區域合作。

盡快開工建設國家規劃的廣西大藤峽水利樞紐。大藤峽水利樞紐在西江河道上除了具備航運、防洪、發電的功能，還有水利的功能，最重要的一點就是有水資源調配的功能，有助于解決廣東、澳門近年來的生態調水要求。而且大藤峽水利樞紐對于推進整個西江航道的建設也具有重要意義。目前廣東、澳門方面已明確表示愿意出資援建大藤峽水利樞紐工程建設，建議國家及時安排資金支持大藤峽水電樞紐加快開工建設。

應建立西江水資源綜合開發利用協調機制。按照“綜合利用、協調發展、緊密配合，形成合力”的原則，由國家牽頭建立部省際的高層合作協調制度，形成水資源綜合開發利用協調機制，對重大項目建設實行聯合會審，促進水電、水利、航運、水產、礦產、環保等的綜合開發。