快速城市化地區的區域發展戰略研究
——以西安市長延堡地區為例

張建新

（長安大學建筑學院，西安710061）

快速城市化地區的區域發展戰略研究
——以西安市長延堡地區為例

張建新

（長安大學建筑學院，西安710061）

快速城市化地區的科學發展問題已成為當今社會關注的焦點?？焖俪鞘谢貐^是由經濟、社會、生態環境等多個子系統耦合成的復雜巨系統，其發展狀態具有復雜性和多樣性特征。因地制宜地確定合理的戰略目標，引導各個子系統之間的協調發展是促進該類地區健康科學發展的關鍵。

快速城市化；發展戰略；長延堡地區

一、研究背景

城市化的發展涉及到區域發展模式、經濟社會活動空間布局、城市化推移路徑等戰略問題?？茖W地判識一個地區的城市化階段和特征，合理引導和推動城市化進程，是實現健康城市化的關鍵。近年來我國已進入城市化發展的中期加速階段，快速城市化特征愈發突出，城市發展轉型速度快，異質化、多中心化、破碎化成為轉型期中國快速城市化階段的重要特征[1]，空間開發秩序紊亂、重復建設、經濟社會發展戰略錯位等問題在快速城市化地區日益突出[2]。如何制定合理的發展戰略，推動快速城市化地區實現產業結構、地域管理模式和空間結構優化轉型，已成為當前各界關注的焦點[3-4]。

基于以上認識，本文選擇西安市長延堡地區為研究對象，對快速城市化地區的區域發展模式和空間發展戰略進行研究，以期尋找規律并為同類區域發展提供相關借鑒。

圖1 模型的邏輯結構

二、研究區域概況及發展條件分析

（一）研究區域概況

長延堡地區隸屬于西安市雁塔區，南與長安韋曲毗鄰，北與小寨商圈接壤，東靠曲江旅游度假區，西臨高新區電子城工業園區，下轄19個行政村，21個社區，轄區總面積17.6平方公里，總人口29.7萬人，是雁塔區的中心地帶，經濟社會發展氛圍良好。近年來，隨著西安國際化大都市建設步伐的加快，外延城市化區域在不斷拓展。長延堡作為西安大都市地區外延區域的一個關鍵節點①，區位條件優越，發展基礎好、潛力大，在良好的宏觀發展背景下，該地區的開發速度不斷加快，開發密度不斷增大，成為典型的快速城市化地區。但與此同時，在快速城市化過程也出現了產業結構失調、空間開發局面混亂、城中村改造困難、基礎設施建設滯后等一系列新問題。

（二）發展條件分析

1.分析方法。筆者在實地調研的基礎上，采用改進的TOWS矩陣分析模型，綜合運用價值工程、德爾菲法、四半維平面坐標、強度梯度等數學手段，采用定性與定量相結合的方式（見圖1），對長延堡地區的發展條件進行分析評價。

2.長延堡地區經濟社會發展優勢與劣勢分析評價。長延堡地區經濟社會發展關鍵內部因素中，總優勢得分為3.61，總劣勢得分為-3.52，總優勢值要高于總劣勢值（表1）②。

關鍵內部優勢因素主要體現在產業、勞動力、人文資源、科技教育資源、區位等五個方面，其中，科技教育資源、區位、勞動力等三個方面綜合評價價值較高。在科技教育資源方面，長延堡地區資源豐富且有一定的比較優勢。轄區內有大專院校及科研機構近30家，還有60余所各種培訓類職業院所。在區位優勢方面，長延堡地區現已成為西安市城市空間的一個關鍵節點，區位優越性十分明顯。它置身于雁塔區中心地帶，不僅處在良好的商業氛圍之中，而且擁有發展文化產業集群的基礎，區內四通八達的交通網絡也大大促進了地區內外人流、物流、信息流、資金流等等的交往流通。在勞動力優勢方面，目前長延堡地區勞動力的數量在雁塔區內排名第二，且勞動力數量近年來呈不斷增長趨勢，同時，龐大的高校教師和科技人員群體等人才儲備，為區域發展尤其為以現代服務業為主的第三產業發展提供了重要保障。其它關鍵內部優勢因素方面如產業和人文資源等雖然具有一定的優勢，但是總體綜合得分并不高。

表一 長延堡地區經濟社會發展關鍵內部因素評價矩陣

關鍵內部劣勢主要體現在特色產業抉擇、第三產業發展、城中村改造問題等三個方面，其中以特色產業抉擇和城中村改造問題最為突出。在特色產業抉擇方面，由于長延堡地區周邊東有曲江旅游度假區——房地產業、旅游業優勢明顯；西有西安高新技術開發區——高新技術產業、孵化器、軟件、電子信息等服務產業優勢明顯；南有長安韋區——以大學城為主體的高等院校、科研院所科研教育服務產業優勢明顯；北有小寨——商圈，金融業、商貿業、餐飲業等服務行業優勢明顯，在這種環境下，長延堡地區要尋找、培養和發展有自己特色的支柱產業比較困難。在城中村改造方面，轄區內共有城中村19個，其中屬于本區改造的有12個，這12個村差異較大，因而無法按照統一模式實施改造。自1996年開始，長延堡地區的城中村改造就一直在摸索中前行，改造過程包括手續辦理、房屋拆遷、新村建設、農民安置等，在實施中遇到了不少困難。

3.機遇與挑戰分析評價。長延堡地區經濟社會發展關鍵外部因素中，機遇綜合量化評價值為3.516，挑戰綜合量化評價值為-3.31，總體機遇值高于挑戰值（表2）②。

表2 長延堡地區經濟社會發展關鍵外部因素評價矩陣

關鍵外部機遇因素包括西安國際現代化大城市發展帶動、良好的宏觀政策導向、關中“一線兩帶”建設機遇、西安城市總體規劃對本區域發展的定位、相鄰區域的協同與合作、主要道路設施建設、城市的擴張等7個方面，其中關中“一線兩帶”建設機遇、西安市城市總體規劃對本區域發展的定位以及相鄰區域協同合作的影響等因素得分較高。西安是“一線兩帶”軸線上以及“關中—天水經濟區”中的主要增長極，同時又是西部，特別是西北地區的核心城市。西安的發展戰略高度、城市整體的生態格局、資源利用、產業布局及生產要素的組合等方面對長延堡地區經濟社會發展有重要影響。西安市城市總體規劃（2004－2020年）中把長延堡區域的發展定位為文教科研區，為本區域指明了發展方向，也為長延堡地區的基礎設施建設、外資引入等提供了機遇。在區域協同與合作上，西安曲江新區、高新技術開發區的快速發展也促進和帶動了長延堡地區社會經濟地位的迅速提升。其它外部機遇因素的影響則相應較低，但也不可忽視。

關鍵外部挑戰因素主要體現在土地資源緊張、區域競爭激勵、新經濟與后現代經濟的挑戰等三方面。其中，土地資源緊張和區域競爭加劇的綜合評價值較高。長延堡地區土地資源緊張的狀況日趨明顯。2002年長延堡地區耕地面積為4718畝、人均耕地面積有0.21畝，而2006年末耕地面積已降至2528畝，人均耕地面積僅為0.11畝，是近幾年來雁塔區所有街道辦中耕地面積減少速度最快的區域。究其原因，主要是由于城市基礎設施建設、綠化、廣場、地鐵等公共服務設施建設占用了很多土地資源，加上為配合曲江新區建設而轉讓了部分土地所致。土地資源的緊張對長延堡地區經濟社會的可持續發展提出了嚴峻的挑戰。在區域競爭方面，小寨商圈和曲江新區的快速發展在引資、產業發展方向等方面與本區域形成了競爭；小寨商圈的發展對本區域的金融、商貿、零售業造成了一定沖擊；曲江新區的發展對本區域的商業、房地產業及現代服務業的影響不可小覷；西安高新技術開發區的知識經濟產業發展給長延堡地區的傳統優勢帶來一定的挑戰；部分高校遷往長安區對本區域現代服務業發展有不利影響等等。

三、長延堡地區發展戰略建議

長延堡地區發展戰略原則可概括為：堅持科學定位、合理布局、全面推進，走生態化、城市化、產業化發展之路。

1.加強功能協作，打造特色功能區。長延堡地區的發展戰略應強調建設西安城市中軸特色結點和雁塔核心功能區，在西安國際化大都市建設背景下，與其他各功能區展開分工協作。長延堡地區產業發展以現代服務業為主的第三產業為主導產業。具體講，規劃以緯零路和師大路以南、朱雀大街延伸段以東、繞城高速以北、翠花南路延伸段以西的約2.5平方公里區域范圍為雁塔中心區，形成“兩縱一橫”的商業發展主軸?！皟煽v”即長安路——城市主軸線，同時也是雁塔區中心區的商業發展主軸；朱雀大街——商業發展次軸?！耙粰M”指丈八東路——雁展路商業軸。區內產業發展方向應該以金融、商貿、管理、文化、信息、服務等產業為中心，提供各種高端服務，這也是環塔地區產業發展的方向。此外應加強與曲江新區的合作，共同打造環塔中心區。

2.強化空間管制，提升經濟外向度。長延堡地區在發展上應樹立空間管制理念，加強城市管理，注重空間形態的塑造和引導。創新城市管理體制，強化建立和諧社會的城市管理理念，以管理促發展。把地區范圍內的各項管理工作納入法治化軌道。明確空間發展推移路徑，制定合理的發展模式，采取得力措施，強化推進力度，提高空間開發強度。在建設現代化支撐體系的前提保障下，促進“高密度、高效率、節約型、現代化”發展空間的形成。以地區中心性打造為突破，從優勢、機遇和可進入性三個方面，完善長延堡地區的商貿中心性、服務中心性、空間作用中心性，不斷提高該地區在西安國際化大都市建設中的經濟外向度和發展參與程度。

3.發揮資源優勢，完善產業體系。從發掘優勢、打造優勢的原則出發，多角度完善長延堡地區產業發展體系。首先，利用科技教育資源豐富的優勢，促進法律咨詢、技術服務、創新服務、信息服務、產權交易等服務性中介機構建設，發展現代技術服務業、現代教育服務業等；其次，以曲江國際會展中心為紐帶不斷壯大會展經濟產業，大力開展為會展配套服務的各種經濟社會活動，在空間上將會展產業向南推進，積極利用電視塔中心區建設的契機，培育和發展總部經濟；再次，對傳統服務產業進行升級，在行業和空間進行優化，以長安路、朱雀大街為重點，打造地鐵經濟和特色街區，加強與曲江、小寨、高新區、長安韋區等四地區的合作與協調，整合優勢資源，共同打造現代服務業；最后，利用高新區信息通訊、軟件、生物醫藥、光機電一體化等領域形成的比較優勢，與高新區建立技術合作，成為高新技術的試驗、生產基地，推動生產性服務業的發展[5]。

4.優化發展環境、創建“學習型”區域。加強城市環境整治，彰顯區域魅力，積極在長延堡地區內創造良好的經濟社會發展環境。加快區內基礎設施步伐，優化區內道路、綠化、水、電等基礎設施的空間組合方式，構建未來區域的空間發展框架。加快城中村改造，努力消除區內各發展板塊的異質性差異，為經濟發展和產業合理布局爭取更大空間。推進地區發展軟環境建設，深入挖掘地區文化資源，樹立文化品牌效應，提高市民的文明素質，塑造地域對外形象。不斷提高區域的可進入性和對新的經濟社會活動的消化及接受能力，努力創建“學習型”區域，不斷增強地區發展轉型的靈活性。

四、結論與啟示

在我國城市化快速發展階段，城市擴容勢所必然,大城市周邊地區依托區位優勢成為城市化最活躍、土地利用結構變化速度最快、景觀演替最為顯著的快速城市化地區。伴隨著西安城市的空間擴展，長延堡正經歷著“邊緣—中心③”的區位轉變，是快速城市化的一個典型地區。以其為例,進行發展戰略研究，對指導同類地區可持續發展具有重要意義。

快速城市化地區是由經濟、社會、生態環境等多個子系統耦合成的復雜巨系統，其發展狀態具有復雜性和多樣性特征，確定合理的發展戰略，推動各個子系統之間的協調是推進該類地區健康快速發展的關鍵。通過對長延堡地區發展戰略的研究，筆者認為科學的分析方法是制定快速城市化地區發展戰略的基石，與周邊區域的分工協作、強化空間管制、完善產業體系、優化發展環境是快速城市化地區發展戰略研究的重要內容。

發展戰略是地區社會經濟發展的總綱，在戰略制定的過程中，要從宏觀、中觀、微觀三個尺度以及區內、區外兩個層面對影響該類地區的因素進行梳理，采用定性和定量（利用數學模型進行綜合評價）相結合的方法對影響區域發展的關鍵因素進行組合分析，以實現區域發展綜合效益最優化為目標，多角度提高發展戰略的可行性和適用性。城市是一個有機體，不同的區域承載著不同的主導功能，各區域之間存在分工協作。制定快速城市化地區的發展戰略，必須認清該區域在城市甚至更大范圍中的地位及承擔的主導功能，在城市總體發展指引下，在多元化利益主體背景下,在自身優勢的基礎上，確定其合理的定位及職能。

建設用地不斷增加是快速城市化地區景觀結構變化的最顯著標志，城市空間擴張的巨大需求與土地資源的有限性致使城市發展成本急劇攀升?？焖俪鞘谢貐^的持續發展必然面臨土地、資金和勞動力重構的挑戰，所以快速城市化地區必須強化空間管制，在未來的城市開發和建設中必須堅持集約的土地開發模式，有機協調各類功能空間，實施以精明增長為導向的內涵式土地開發，促進城市化的健康、可持續發展。

產業的發展是城市不斷發展壯大的載體?？焖俪鞘谢貐^由于地位、功能的轉變，就要通過完善產業體系，調整、優化產業空間布局，使產業發展適應城市發展的需求，不斷提升競爭力。此外,投資環境是評判一個地區發展優劣的重要指標,而且,投資環境中，軟環境和硬環境同樣重要。如果將投資環境比作投資者消費的產品，那么硬環境如同產品的外部形象，軟環境則如同產品的內在品質。隨著建設水平的提高，地區軟環境越來越重要，良好的軟環境將賦予地區持久的發展力和永恒的魅力。因此，在競爭日益激烈的今天，快速城市化地區要格外重視優化發展環境。

注釋：

①首先，長延堡是西安南北中軸線上的一個重要節點；其次，長延堡是西安南部雁塔區經濟發展的重要節點；再次，長延堡是西安市繞城高速的一個重要出口。

②對優勢、劣勢、機遇、挑戰四類因素的量化計算，采用改進的TOWS矩陣分析模型，首先，通過實地調研和專家咨詢等方式識別和確立各類TOWS因素；其次，利用打分的方法對已經識別和確立的各個因素賦予權重與評價分值；最后，對每一類別的各個因素得分累積相加，得到總類別得分。

③長延堡地區原來屬于城市邊緣區，隨著西安中心城區的空間擴展，長延堡地區已成為城市中心區的有機組成部分。

[1]劉玉，馮健，孫楠.快速城市化背景下城鄉結合部發展特征與機制——以北京海淀區為例[J].地理研究，2009，（2）.

[2]劉盛和.城市土地利用擴展的空間模式與動力機制[J].地理科學進展，2002,（1）.

[3]Feng J, Wu F L, Logan J. From homogenous to hetero geneous: The transformation of Beijing's socio—spatial structure [J]. Built Environment, 2008 （, 4）.

[4]吳錚爭,宋金平,王曉霞等.北京城市邊緣區城市化過程與空間擴展—以大興區為例[J].地理研究,2008，（2）.

[5]馮家臻.培育產業集群促進陜西縣域經濟更快發展[J].陜西綜合經濟,2005（6）.

F299.2

A

1002-7408（2010）10-0071-03

張建新（1972-），男，陜西西安人，碩士，長安大學建筑學院講師，注冊規劃師，從事城市規劃理論研究。

[責任編輯:孫巍]