礦產資源枯竭型城市經濟轉型的SWOT分析

嚴 飛 鄭紅芳

摘要：礦產資源枯竭城市面臨經濟轉型的嚴峻形勢。本文以大冶市為例，運用SWOT模型對資源枯竭城市在轉型過程中具有的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了系統分析，認為大冶市應該選擇復合式的經濟轉型模式。在轉型過程中應注重承接高梯度地區轉移產業，重點發展關聯度較大的優勢產業，延伸采掘業產業鏈，發展以冶金為主的接續產業和以非金屬為主的替代產業，以及建設良好投資環境，吸引中小企業集群的發展。

關鍵詞：資源枯竭型城市；8WOT模型；經濟轉型

目前我國118個資源型城市中有2／3已經進入衰退期，440座礦山倒閉，1／4城市面臨資源枯竭問題。2008年3月國土資源部公布了12個重點資源枯竭城市名單，大冶市名列其中。隨著資源枯竭問題日益突出，國家出臺了《促進資源型城市可持續發展的若干意見》，提出了解決資源枯竭城市存在的突出矛盾得到基本解決的目標，確立了促進資源型城市經濟轉型的指導思想，基本原則和長效機制。

一、大冶市以礦業為主的工業現狀

大冶市是以礦業為主的經濟，2005年和2006年工業產值分別占GDP總量的40.6％，43.6％，其中重工業在工業中的比重由2006年85.09％上升到2007年的90％，輕工業發展滯后，呈現第一產業和第三產業發展不足，第二產業特別是采掘、冶金、化工、鋼鐵等重工業過度發展的不合理產業格局。對礦產資源的過度依賴性決定其經濟增長存在很大的剛性，一旦資源枯竭而又沒有及時轉型，將直接影響大冶市經濟長期可持續發展。

目前大冶市礦產資源枯竭問題日益突出，主體礦產如鐵礦，銅礦和煤礦保有儲量占探明儲量的比例分別只有28.6％，27.4％，25.6％。按此保有量計算，大冶鐵礦只能開采5至10年，銅礦和煤礦只能開采3至5年；大冶市主體礦區銅碌山露天開采已經停止，進入地下開采階段，年限大約還有20年。大型國有企業大冶有色金屬公司六座附屬礦山有4座已經閉坑，2座進入殘采階段，其自產銅礦還不能滿足自身生產能力的l／5，鐵礦產量也由20世紀70年代的500-600噸降到目前的幾十噸，由于企業機器設備老化和技術落后，導致資源利用率低、浪費嚴重，也進一步加速了資源枯竭。隨著礦產資源的日益減少，一些資源相關企業利潤降低或者面臨破產，礦業經濟增長緩慢甚至出現負增長。

二、SWOT模型分析

SWOT四個英文字母分別代表：優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)、挑戰(Threat)。它是利用系統分析的方法，把各種相關因素相互匹配起來加以分析，從中得出相應的結論，為政策制定提供科學依據。

1.優勢分析

得天獨厚的區位和政策優勢。大冶市是武漢城市圈內僅有的5個縣域重點開發區之一，與黃石市共同構成城市圈的副中心城市，也是圈內經濟核心增長極；與武漢市江夏區毗鄰，位于一小時快速交通圈內，是鐵路交通樞紐，交通方便快捷。大冶市可利用區位優勢，充分發揮腹地作用，與圈內城市實現資源自由流動，獲得經濟發展機遇。同時，武漢城市圈建設首次將周邊八大城市的發展與武漢市相融合，圈內城市對國家政策、地方法規具有“先行先試”的優勢，這是大冶市在經濟轉型過程中，相比于其他資源型城市所也有的獨特優勢。兩大優勢使大冶與圈內其他地區相比，在接受武漢城市圈輻射作用，分享城市圈積聚效應，融入城市圈更加有利。

2.劣勢分析

粗放的資源開采方式產生大量廢石廢水，對土壤水體大氣造成很大程度的污染，形成大面積的廢石排放廠，遺留的露天開采大坑引發一系列地質災害。全市有80多處塌陷區，滑坡泥石流區30多處，地質災害頻繁，地質災害重點防治區180平方公里，水土流失面積占全市國土面積的33‰市域12條主要港渠中10條不同程度污染；主要礦區170家大小尾砂庫中25家存在重大隱患。經過長期開采，部分礦區千瘡百孔，礦山裸露，破壞嚴重，地質恢復投入大，難度高。這些會加大產業結構轉型中環境治理資金投入。

3.機遇分析

武漢城市圈和兩型社會建設對大冶市經濟轉型有重大促進作用。兩型社會建設“資源節約型”社會的要求對大冶市提高資源開發利用效率，延長資源開發年限有重大意義，“環境友好型”建設將有利于大冶礦區環境整治和生態環境恢復。

國家關于資源枯竭型城市經濟轉型試點工程的政策，給大冶市帶來了前所未有的發展契機。國家對資源型城市可持續發展有很多政策支持，例如在保障社會穩定和環境保護方面的財玫援助，通過提供公共物品和公共服務有利于解決礦區的負外部性問題，有利于解決資源浪費和環境破壞問題；通過加大補貼和支付轉移力度，有利于礦區的經濟和社會穩定。

4.挑戰分析

資源枯竭城市的經濟轉型存在經濟發展與城市功能面I臨重新定位的難題。一方面，資源枯竭城市經濟轉型在探索階段，經濟發展緩慢，而周邊城市仍然保持原有發展速度，如果資源型城市不能盡快完成經濟轉型，很有可能成為城市經濟塌陷區，失去在城市群中原有經濟功能和經濟地位，從而被邊緣化。云南東川市就是一個經濟塌陷區的例子，東川市資源枯竭后經濟逐漸衰落，失去在原有城市群中的經濟地位，最終撤市改區。

三、大冶市經濟轉型模式的選擇

資源枯竭城市經濟轉型主要有三種基本模式：產業延伸模式，產業更替模式和復合模式。

1.產業延伸模式，即在原有資源采掘業基礎上，一方面對礦產資源進行深加工，發展下游產業，另一方面向產業鏈高端延伸進行產業升級，形成相關產業。

2.產業更替模式，即通過利用資金，技術和人才或吸引外來投資的方式，直接在資源型城市引進不依賴原有資源產業的新興產業，并逐漸取代原有產業。

3.復合模式，即轉型初期表現為產業延伸模式，城市主導產業逐步被資源型下游產業替代，隨著資源向高深加工方向發展，城市功能逐步完善，新興產業逐漸取代原來的資源采掘業和初加工業。

根據以上分析，大冶市應該選擇復合模式來謀求經濟轉型。一方面，大冶市主體礦產雖然面臨枯竭，但其非金屬礦產仍然比較豐富，且開發成本也具有一定優勢，可以繼續充分加以開發和利用。與此同時，通過引進新型產業，發展接續產業和替代產業。實現產業更替，推動整個城市產業結構的高度化。

四、對大冶市經濟轉型的幾點建議

1.承接高梯度地區轉移產業，重點發展關聯度較大的優勢產業

資源枯竭城市經濟轉型的實質就是主導產業再造過程，大冶市應該在綜合考慮區域優勢，內部需求，市場前景與外部關聯原則下精心選擇關聯度較大的產業來謀求發展。大冶市應該充分發揮距離武漢市近，交通便利的優越條件，積極融入武漢城市圈產業鏈條，盡享圈內產業積聚帶來的低成本，高效率和創新優勢；吸收武漢市對周邊城市的輻射效應，為圈內城市提供具有成本優勢的產品，同時又可以吸收資金，技術，人才，實現人力物力和資本的自由流動。并利用圈內高梯度地區向低梯度地區產業轉移為契機，承接圈內鋼鐵、汽配、機電等優勢產業，與黃石市共建武漢城市圈內三大鋼鐵產業基地之一。

2.延伸采掘業產業鏈，發展以冶金為主的接續產業和以非金屬為主的替代產業

改變以往粗放型單一的生產方式，延長產業鏈，向開采一粗煉一精煉一型材一制品的高深加工化發展，提高附加值，逐步擺脫資源型城市經濟發展的路徑依賴。在發展接替產業方面，冶金業以新冶特鋼、華鑫鋼鐵等為主，重點發展無縫鋼管，不銹鋼，精密鑄件等延伸加工產品；建材產業以華祥水泥，尖峰水泥，正明鋁材為主，重點發展新興干法水泥和新型建材。在發展替代產業方面，非金屬礦產業是大冶市經濟轉型最具一定階段性的替代產業，必將成為一個新的經濟增長點，應該作為當前新的替代產業重點發展。

3.建設良好投資環境，培育中小企業集群發展

產業集群的競爭優勢主要有提高生產率，降低交易成本和形成創新機制。特別是中小企業不僅可以緩解就業壓力，也是經濟凸起的中堅力量，還可以通過吸引大量外來投資，促進產業結構合理化，是再造區域競爭優勢的重要舉措。大冶市經濟轉型過程中應該重點培育中小企業集群。國家積極為資源型城市各類企業特別是中小企業提供金融服務，為中小企業發展提供了契機。大冶市可以通過招商引資重點發展以冶金、建材、紡織、食品、醫藥等具有競爭優勢的產業，而且這五大產業是湖北乃至全國今后幾年發展的重點產業，自身獲得長遠發展的同時還可以促進區域經濟發展。