滿意不滿意投票見分曉

■林 龍 陳波

滿意不滿意投票見分曉

■林 龍 陳波

目前，我省各級人大正通過開展多種形式的滿意度測評工作，以期將審議意見真正落到實處。省人大常委會近日啟動的對省政府關于農業法及相關法律法規實施情況審議意見的處理落實情況進行滿意度測評，由于是首次推出，引起了各方廣泛關注。

滿意度測評亮相省人大

“滿意的24票，基本滿意的26票，不滿意的2票，滿意和基本滿意合計占96.15%，對處理落實情況總體滿意?！?010年5月28日上午結束的浙江省十一屆人大常委會第十八次會議，聽取和審議了省政府關于農業法及相關法律法規實施情況審議意見處理落實有關工作的報告，并對政府處理落實情況進行了滿意度測評。

這是浙江省人大常委會首次就有關審議意見的處理情況和決議決定執行情況進行滿意度測評。省人大常委會副主任王永明表示：“這是監督工作方法上的探索和創新，有利于健全監督機制，提高監督實效?！?/p>

一直以來，審議意見處理虎頭蛇尾，意見難以落到實處，是人大監督最感困惑的問題之一，嚴重影響了監督工作的實效性和權威性。為將審議意見落到實處，近年來，全國各地人大在立足監督法的基礎上，進行了諸多嘗試，滿意度測評就是其中之一。

據悉，監督法實施后不久，重慶市人大常委會就結合本地實際，制定了重慶市實施監督法辦法。這個于2009年7月1日正式施行的辦法規定，人大常委會在聽取和審議專項工作報告時，可以組織人大常委會組成人員、本級人大代表對報告機關的專項工作進行評議；根據評議情況，人大常委會組成人員可以按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次對報告機關的專項工作進行滿意度測評。

辦法出臺后，重慶市人大常委會立即選擇關系重慶市發展的重大問題和與人民群眾利益密切相關的問題進行測評。如2009年9月，重慶市三屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市政府關于主城區危舊房改造工作情況的報告，在對市政府主城區危舊房改造工作的進展情況進行評議的基礎上，常委會組成人員對該項工作進行了滿意度測評。從實際效果來看，測評工作較好地推動了重慶主城區的危舊房改造工作，鞏固和擴大了監督成效。2009年11月，重慶市人大常委會還對工業園區建設專項工作進行了滿意度測評。

此外，寧夏、湖北人大常委會也都先后在監督工作中開展了滿意度測評，并取得了一定的效果。

浙江省人大常委會辦公廳的工作人員告訴記者，在2010年初，省人代會通過的省人大常委會工作報告決定從今年起就有關審議意見處理落實情況和決議決定執行情況進行滿意度測評，省人大常委會主任會議于2010年3月研究通過了《關于今年開展滿意度測評工作的實施方案》。

根據實施方案，浙江省人大常委會的滿意度測評采取填寫測評表的方式進行。測評事項設“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次。

方案規定，“滿意”和“基本滿意”達到參加測評的省人大常委會組成人員半數以上（含半數），視為總體滿意。對于常委會組成人員在審議中提出的意見和建議，如無特殊情況，不再向省政府、省高級人民法院提出書面審議意見。相關專門委員會要在今后工作中，就有關問題和意見加強與省政府、省高級人民法院及有關部門溝通聯系。

“滿意”和“基本滿意”未超過參加測評的省人大常委會組成人員半數時，報告機關是否重新作報告，并再次進行滿意度測評，由主任會議研究決定。測評結果由辦公廳函送省政府、省高級人民法院，供他們改進工作時參考，并抄送省委辦公廳?！斑@是監督形式的小改進，卻是增強監督實效的大進步?！笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、研究室主任洪建新說，以前執法檢查之后，省人大常委會提出審議意見，省政府給個答復就行了?，F在進行滿意度測評，如果滿意票數沒有過半，就要發回去重新整改?！斑@種測評方式，提高了常委會的審議質量，也促進了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力?！?/p>

“從今天上午測評的情況看，這次測評工作是平穩和有效的，取得了一個良好開端。我們要對此進行認真總結，邊實踐、邊改進、邊完善，不斷積累經驗，提高水平，努力把這項工作做得更加扎實有效?！痹谡憬∈粚萌舜蟪Ｎ瘯谑舜螘h結束時的講話中，王永明副主任說。

各地探索先行

其實，早在浙江省人大常委會開展滿意度測評之前，浙江省各級人大已進行了多種探索與實踐，并取得了明顯成效。

浙江省人大常委會辦公廳所做的一份調查報告顯示，從時間來看，早在1997年，寧波市江東區人大常委會就開始了滿意度測評工作。據不完全統計，目前，全省縣級人大常委會中，已經或計劃開展滿意度測評的縣（市、區）共有48個，占全省的53.3%。

就人大常委會審議意見落實情況票決制這項工作來說，玉環縣人大常委會在省內可以說是積極的倡導者和先行者。據玉環縣人大常委會的工作人員介紹，玉環縣人大常委會每年聽取的專項工作報告在10個以上，但只有對“事關全局、事關重大民生”的事項，才作出審議意見書。因此，每年作出的審議意見書一般只有2—3個。

玉環縣人大常委會還規定，凡是作出審議意見書的，在規定期限內要求政府部門作處理落實情況書面報告，并進行票決。2004—2009年，玉環縣人大常委會共作出審議意見書并進行票決15次，其中有4個報告在常委會會議表決時未獲得通過。在2009年的玉環縣十四屆人大常委會第二十二次會議上，還同時否決2個報告，這在玉環縣人大常委會建立該項制度以來尚屬首次。

2008年9月，桐鄉市十四屆人大常委會第十一會議聽取了市政府關于土地管理法執行情況審議意見落實情況的報告。當采用無記名投票方式進行滿意度測評時，滿意和基本滿意票未過規定的達到市人大常委會全體組成人員的三分之二。這是桐鄉市人大常委會第一次開展滿意度測評工作，也是第一次出現“不滿意”的狀況。

記者了解到，“不滿意”的主要原因是市政府對某一土地閑置問題處理不力。據介紹，當時外地的一個公司，購買了桐鄉市的一塊土地，擱置2年了，仍沒有開工建設。按規定，土地閑置滿2年政府可以回收，但是考慮到社會穩定等情況，桐鄉市相關職能部門并沒有采取強制措施。對此，當地群眾意見比較大，代表、委員對這一塊土地的處理情況普遍感到不滿意。

可以說，“不滿意”在常委會組成人員的意料之中。會后，桐鄉市人大常委會下發了關于要求重新處理土地管理法執行情況審議意見有關事項的通知，對一些反響比較強烈、情況比較復雜的問題，要求市政府在進一步查清事實的基礎上，及時提出明確的、規范的、可操作的處理意見，并盡快落實。

事后，桐鄉市政府做了大量的工作。這家公司的老板也專門從外地飛回桐鄉，與相關職能部門溝通協調。最后，在報告中，市政府專門對這塊閑置土地作出說明，對處理的具體意見，如具體措施、時間表、處罰規定等，做出了明確的規定。

2個月后，桐鄉市政府向桐鄉市十四屆人大常委會第十二次會議再次進行專題報告。這次，“滿意”和“基本滿意”票達到了市人大常委會全體組成人員的三分之二。

“以前，基本上是人大審議意見下去，相關部門一紙報告上來的‘文來文往’，有了滿意度測評，效果完全不一樣，政府部門的重視程度大大提高了。同時，通過滿意度測評工作，常委會組成人員的積極性和責任感得到了進一步提高，人大的地位和權威也有了提升?！边@次桐鄉市人大常委會成功實施滿意度測評，得到了常委會組成人員和人大代表的充分肯定。

一個頗有意味的細節是，在開始滿意度測評工作之前，桐鄉市政府對審議意見的處理落實情況報告，在篇幅上往往比較簡略，如今，這種情況不見了。在2009年農業法及相關法律法規實施情況的審議意見落實情況過程中，市政府還主動要求進行滿意度測評。

“小土豆”如何裝進大籮筐

與其他的改革創新之舉一樣，人大的滿意度測評工作也面臨著諸多的難題。會不會“人走茶涼”，會不會因為缺乏法律規范而偃旗息鼓，會不會是新一輪的形式主義，制度的科學性、延續性和合法性問題，成為各方關注的焦點。

從各地的實踐來看，滿意度測評工作依然缺乏科學的測評方法。一般性的做法就是和選票一樣，在選項上打勾。在采訪中，有不少人向記者反映，對干部的測評還分為“德能勤績”，政府績效測評則更具體化了，而人大的滿意度測評，就是“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”，顯得過于簡單。

浙江大學政治系主任郎友興教授認為，人大需要建立一個比較科學的且容易操作的指標體系加以測量。在記者采訪中，也有人建議，審議意見落實的態度、落實的成效、下一步工作計劃的可行性等等，都可以作為測評的內容。這樣，有利于政府更為清晰地了解常委會組成人員的意見，不然，都是大而化之的東西，監督的實效也將打折。

“人大在測評過程中可以與一些比較中立的第三方進行合作?！崩捎雅d表示，測評帶有民意調查性質，人大可以借助外力來提高測評工作的科學性。

“除此之外，我們還需要從另一些角度來測評人大自身工作的滿意度?！崩捎雅d建議，對立法情況的滿意度、對執法監督的滿意度、對人大代表能否履職的滿意度等等都需要加以測評。而這一測評權力，就應該交由選民來行使?！叭舜蟪Ｎ瘯惨晳T于接受群眾的監督和評價，這也有利于推動人大的工作?！?/p>

創新是地方人大工作永葆生機與活力的源泉。盡管監督法等相關法律沒有對滿意度測評作出規定，但從實際情況來看，滿意度測評還是擁有了“巨大的市場”。但有人擔憂，這樣的創新舉措看似“星羅密布”，但成不了氣候。學者江寧表示，諸多的改革試點得以推進，很大程度上是因為試點區域只是“小土豆”。要想真正推而廣之，難度很大。

“改革有時會牽涉到國家法律和意識形態方面較為‘敏感’的問題，一旦提到更高政治層面，會觸及更多政治考量和利益考慮?！苯瓕幷f。

郎友興認為，要想保證地方人大創新之舉的持續性和生命力，必須做到“典型推廣、制度化、法律化”。不少人擔心，如果滿意度測評不能有一個統一的規范，那么各地五花八門的做法有可能會對現行的人大制度和工作機制產生沖擊，“大路不走走小路，甚至可能會走了歪路”。

“很多地方性的制度創新還沒上升到立法層面，其原因是多方面的?？赡苁怯行﹤€案具有特殊性；另一方面，立法是一個復雜的過程，需要更長的時間加以沉淀和總結?！崩捎雅d說。

記者了解到，對于審議意見落實情況的滿意度測評，目前已經寫入了浙江省人大常委會的內部監督工作程序中。盡管法律沒有明確，但這一內部規定，無疑放出了積極的信號。

“浙江省人大開展滿意度測評，某種程度上是對基層人大這一創舉的認可，將有力地推動這項工作?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯k公廳的同志表示，省里開展滿意度測評工作的示范和帶動效應，積極而深遠?！盎鶎尤舜髮⒂懈愕牡讱夂透鼜姷男判膩黹_展這項工作?！?/p>

從某種意義上講，法律的“真空”為地方人大的進一步探索提供了空間?？梢灶A見，在監督實踐積累到一定的程度時，對滿意度測評工作，對審議意見的處理程序，相關法律會作出更加規范而成熟的回應。

題圖：在浙江省十一屆人大常委會第十八次會議結束時的講話中，省人大常委會副主任王永明對滿意度測評給予了肯定。