關于推進海南對越邊貿發展的思考

王瓊瑾

（中共?？谑形h校經濟教研室,海南?？?570208）

關于推進海南對越邊貿發展的思考

王瓊瑾

（中共?？谑形h校經濟教研室,海南?？?570208）

海南自 1996年開展對越邊境小額貿易以來,已具有了一定的發展基礎。但由于政府對邊境貿易管理不到位,缺乏相應的發展規劃,從而導致海南邊境貿易發展停滯不前,貿易量呈現下滑趨勢。由此,文章通過分析海南邊境貿易的發展優勢、面臨的問題等,提出建立對越邊境貿易事務協調機制、加強區域合作,大力開拓市場等相關建議,以推進海南對越邊境貿易的進一步發展。

推進;海南邊境貿易;發展

邊境貿易 （以下簡稱邊貿）是指地理位置毗鄰的國家邊境地區和邊民之間進行的商品和服務交換的貿易活動。包括一般邊民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作。其中,邊民互市貿易是一種比較常見的貿易形式。按照國際慣例,邊民互市貿易系指邊境地區邊民在邊境線 20公里以內、進入經政府批準的開放點或指定的集市,在不超過規定的金額或數量的范圍內進行的商品交換活動。

海南省地處南海之濱,與越南隔海相望,擁有得天獨厚的地理、人文、資源優勢,具有發展對越邊境貿易的有利條件。同時,發展對越邊境貿易對促進海南國際旅游島經濟發展也具有重要的現實意義。

自 1996年 7月外經貿部正式批準海南設立八所港、洋浦港 （含白馬井）邊貿口岸開展對越邊境小額貿易以來,經過十多年的發展,對越邊境貿易已有了一定的發展基礎。截止 2008年底,在海南注冊的具有對越邊貿經營權的企業有 35家。據?？诤ｊP統計,2003-2007年海南全省邊境貿易小額貿易的貨運量 356.5萬噸 （見表1）,進出口總值 1.91億美元。主要進口產品有無煙煤、椰子及椰子系列產品、木材切片、天然橡膠、木薯淀粉等。

表1海南省邊境小額貿易一覽表 單位:萬美元

一 海南發展對越邊貿的優勢

與內地其他地區相比,海南邊貿獨具特色,具有相應的發展優勢。

（一）隨著中越關系逐步改善,兩國政府比較重視發展邊境貿易

一是中越政府先后出臺了一系列政策法規和優惠政策,積極發展雙邊邊貿關系;二是中越兩國簽訂了包括航空、海運、鐵路、海關、避免雙重征稅以及處理兩國邊境貿易關系等多項合作協定,推動了兩國邊貿的發展;三是中越兩國都重視對邊貿口岸基礎設施的建設。在中越政府的共同努力下,兩國邊貿有了很大的發展。

（二）瓊越政府間不斷加強聯系,為瓊越邊貿發展奠定了良好基礎

自 2007年以來,海南省政府與越南政府間的互訪增多,并先后簽署了瓊越《經貿合作備忘錄》等文件,洋浦——越南海防之間已實現海上直航,這些為瓊越邊貿的發展奠定了良好發展基礎。

（三）海南具有發展對越邊貿的優良地理條件、貿易傳統和港口基礎設施

海南與越南隔海相望,在海南的邊貿口岸中,洋浦港 （白馬井）與越南中部海防港距離 142海里,東方八所邊貿口岸與海防港相距僅 126海里,具有發展對越邊貿的地理條件。經過多年的建設與發展,海南的兩個邊貿口岸的基礎設施、碼頭泊位的建設和航線開發方面都有了一定的發展。此外,現有的兩個邊貿口岸及附近區域的老百姓都具有與越南邊民開展海上貿易的傳統,人們對邊貿并不陌生。

（四）瓊越之間邊貿互補性較強、貿易市場空間大,具有廣闊發展前景

目前,越南向中國出口的產品主要有原料、燃料類、農產品類、水產品類等,如橡膠、木材、煤炭等資源型和原料型產品。海南島內每年僅椰子、煤炭、木材切片、橡膠等 4種產品的需求就達7億美元左右,而海南的成品油、天然氣則是越南當前需要量較大的產品。由此可見,兩地邊貿互補性強,貿易市場空間較大,開展對越邊貿,一方面可以在一定程度上緩解海南發展經濟與資源短缺的矛盾;另一方面,海南省西部工業走廊特別是洋浦,可以充分利用越南進口的原材料,進行木材、橡膠等產品的深加工。

此外,由于越南是世界第四大橡膠產出國,年產橡膠在 120萬噸左右,中國則是越南橡膠的主要進口國,發展對越邊貿既可以依托海南地域優勢和自身成熟的橡膠加工和交易市場,進一步提升海南在中越橡膠貿易中的地位,拓展海南邊貿的發展領域。

（五）海南發展邊貿得到了財政、商貿和“一關三檢”等部門積極支持

2009年下半年,海南省財政廳和商務廳聯合出臺了《海南省邊境貿易專項資金管理辦法》,并設立了相應的邊境貿易專項資金,專門用于扶持全省邊貿企業。同時,海南的邊貿也得到了“一關三檢”等部門的積極支持。如?？诤ｊP為了降低企業的運輸成本,允許邊貿經營企業在八所或洋浦海關辦理邊貿進口貨物報關納稅手續后,直接轉運至?？?、三亞、清瀾等口岸。對鮮活產品、易碎且不宜多次轉換運輸工具的邊貿出口貨物經審批后可異地裝運,洋浦或八所海關接受報關并監管出口等。這些措施可以減少邊貿進口貨物在邊貿口岸重復裝卸所產生的費用或其他損耗,提高邊貿企業的收益。

二 海南對越邊貿進一步發展面臨的困難和問題

（一）在自然稟賦方面

海南與越南隔海相望,沒有陸地相連,對越邊貿屬于沿海型邊貿?，F有的兩個邊貿口岸均位于海南西部,對全省經濟發展的輻射和帶動較小,難以形成整體優勢。

（二）在政府管理方面

首先,國家沒有賦予海南邊民互市和邊境地區對外經濟技術合作的優惠政策,使海南的邊貿發展先天不足。

其次,缺乏全省的對越邊貿發展規劃,這在很大程度上制約了海南邊貿協調有序地發展。此外,發展對越邊貿也缺乏相應的地方性法律法規的支持,隨意性比較大,容易受到人為因素的影響。

再次,缺乏相應的邊境貿易事務協調機制,協調能力較弱。一是缺乏運轉高效的領導和組織協調機構。當前,海南邊貿工作由省商貿廳邊貿處負責,而發展邊貿是一項政策性強、涉及面廣的工作,對外需要協調國家之間或地區之間的貿易關系,對內需要協調稅收、海關等部門,這些部門分屬于國家、省和市 （縣）不同層級的政府,由省邊貿處實施管理和協調工作,顯然缺乏應有的“權威”;二是缺乏統籌協調各部門在依法履行職能與促進海南用足國家邊貿優惠政策方面的一致性和聯結性的機制;三是缺乏規范化、制度化的部門之間協作和聯絡機制。邊貿工作涉及“一關三檢”等十多個部門,但在日常的工作中,既沒有一個專司聯絡和協調的部門,也沒有形成定期、規范的聯絡和協調的制度,大多數工作各自為政;四是缺乏高效、順暢的信息反饋機制。

最后,與國家邊境貿易政策相配套的地方性優惠政策措施較少,政府對邊貿企業的培育缺乏力度。海南在發展邊貿經濟的過程中,與國家邊貿政策相配套、相對接的政策措施比較少,且反應也比較遲緩,在一定程度上制約了邊貿經濟的發展。如,在 2008年 11月中央政府調整邊境小額貿易進口稅收政策之后,海南省卻遲遲未出臺相應的配套政策措施,導致對邊貿企業進行相應的財政轉移支付工作嚴重滯后。

（三）在邊境貿易經濟和邊貿企業發展方面

1.邊貿企業少且規模較小,經營和市場開拓能力較弱

由于海南邊貿尚處在發展的初級階段,邊貿企業自身發展存在著不少問題。一是投資邊貿的企業較少,還未形成規模經營,邊貿形式單一。經營成本相對較高,效益較低;二是企業規模較小,實力較弱,抗風險能力差;三是大多數邊貿企業對邊貿貨物的貨源地和目的地市場的開拓能力不強,大多數企業主要從事代理或半代理邊貿業務,缺少專業化、規?；隹诩庸て髽I。如,目前,在已注冊的具有對越邊貿經營權的企業有 35家中,僅有幾家企業主營邊境貿易,其他企業主要從事邊境貿易代理業務;四是企業經營管理水平較低,有的企業甚至不懂得如何運用中央的優惠政策。此外,個別邊貿企業還存在短期行為。

2.邊境貿易規模小,貿易量呈現下滑趨勢

從進出口額總值方面看,近 10年來,海南的邊貿呈現出下滑趨勢。2003-2007年的期間,海南全省對越邊境小額貿易進口總值 1.91億美元。其中,1998年、2005年、2006年海南的進出口額總值分別為 9355萬美元、4807萬美元和4382萬美元。2007年為 4941萬美元,呈下滑趨勢 （見表 1）。

從進口貨運量方面看,海南的邊貿貨物占?？诤ｊP口岸貨運量比例很小。據?？诤ｊP統計數據,在 2003-2007年的五年期間,海南全省對越邊境小額貿易進口貨運量 358.24萬噸。除 2005年進口貨運量為 19.29萬噸外,其他年度的進口貨運量都是 80多萬噸。以 2007年為例,邊貿貨物僅占?？诤ｊP口岸貨運量的 5.7%（見表 2）。

3.貿易商品品種較少,進出口極不平衡

受海南產業結構的制約,海南的邊貿除 1998年曾有對越南出口之外,其余年份出口幾乎為零,進出口極不平衡。同時,進口貿易商品品種也比較少,且長期未能開拓新的貿易品種 （見表 1、表 2）。海南通過邊貿從越南進口貨物主要是生產燃料和原料等資源型產品,如無煙煤、椰子、木材切片等。近年來,由于越南方面逐漸加強了對原料、資源性產品如礦產品出口的限制,一些產品往往需要中國的進口企業用產品配額進行交換,而海南不少邊貿企業都沒有出口配額指標,由此導致海南邊貿進口品種逐步呈現減少的趨勢。

表2 2007年邊貿進口與對越進口對比表

4.邊境貿易口岸基礎建設落后,難以適應邊貿發展需要

受歷史、自然及資金各方面因素影響,除洋浦港之外,其他兩個邊境口岸基礎設施比較簡陋,港口、儲貨倉庫等基礎設施比較陳舊落后,配套設施不完善,難以發揮邊貿口岸功能和效用。如白馬井由于長期未開展邊境貿易業務,二十世紀 90年代興建的驗檢大樓已十分破舊,邊貿市場設施和倉庫也十分陳舊。此外,受海南邊貿發展規模影響,海南至今沒有自己的邊貿船隊,進口越南貨物一般都是雇用越方船只,致使企業經營成本增加。

5.未形成加工集散基地,產業鏈比較短

海南邊貿發展長期以來停滯不前,直接影響了邊貿口岸加工業的發展,很難形成加工集散基地,導致邊貿產業鏈比較短小。而單一貿易形式又極易受市場波動影響,致使邊貿經濟效益不高,發展后勁較小。

（四）越南邊貿經濟及邊貿政策方面

首先,越南邊貿企業普遍存在經營規模較小,資金不足,經營水平不高等問題,不少企業不熟悉邊貿規則,在貿易中極少使用信用證形式付款,這些都增加了與其進行貿易的風險。

其次,越南政府新頒布和調整了一系列貿易政策和措施,這將會對瓊越邊貿產生較大負面影響。如,近期越南政府頒布并施行了包括加強外匯市場管制、調整進出口產品結構,削減煤炭出口總量,將越南本地煤炭價格與中國國內煤炭價格浮動掛鉤等政策措施,等等。這些政策和措施給海南邊貿經濟發展帶來不小困難。

再次,越南大多數邊貿運輸船舶不符合國際航運。海南與越南邊貿貨物主要由越南船舶運輸,而越南方面 500噸以下的散裝船舶大多數都未具有國際航運證書,船況極差,不符合法律對國際海運船舶的標準,在中國入關時往往會遇到較多麻煩。

此外,在中國 -東盟自由貿易區的框架下,特別是農產品零關稅的實施,對海南邊貿也產生一些不利影響。

二 進一步推進海南對越邊貿經濟發展的對策

（一）解放思想,努力實現對越邊貿發展新突破

一是要解放思想,轉變觀念 即立足于海南國際旅游島建設,盡快從單純發展邊境貿易向大力發展邊境貿易與發展邊貿旅游相結合轉變,從貨物貿易向貨物貿易與服務貿易、投資合作相結合轉變。充分發揮邊貿對海南經濟發展和改善口岸周邊地區群眾生產和生活條件的輻射和帶動作用。

二是統籌規劃 努力爭取國家有關部門給予海南在邊貿口岸區域內設立陸地邊民互市貿易點的優惠政策,以“拉近”對越邊貿的距離,降低邊民交易成本,改變目前海南邊貿形式過于單一,各種邊貿形式之間互補性差現狀,增強邊貿經濟抵抗風險能力,促進邊貿產業結構合理發展。

三是突破邊貿 20公里區域限制,擴大邊貿區域 在海南西部各市縣增設邊境貿易邊民互市貿易點,發給邊貿區域個體工商業者和個人邊民證,允許其在邊民互市貿易點參加邊民互市。允許邊民通過航船開展海上對越小額貿易,交易額度等同互市貿易區內所限額度。

四是努力擴大與越南的海上直航航線 一直以來,海南從越南進口的貨物都要繞行廣西防城港、廣東湛江港再轉運到海南,時間成本和運輸成本都比較高。雖然目前已開通洋浦 -越南海防航線,但這還難以滿足發展對越邊貿需要,因此,應努力擴大與越南的海上直航航線,以減少邊貿貨物運輸周期和運輸成本,增加邊貿企業貿易利潤,進而增加邊貿對投資者和企業吸引力,吸引更多企業加入邊貿經營行列。同時,還能提升八所港、洋浦港 （白馬井）口岸物流聚散中心功能和地位,使之成為輻射和帶動海南西部地區發展的龍頭。

五是增加邊貿進口岸 即增設?？诟?、清瀾港、三亞港為邊貿進出口岸,使邊貿進口業務輻射到全省,形成邊貿的整體優勢。

（二）加強對越南貿易政策研究,積極引導企業應對各種經營風險

近期以來越南政府新頒布并施行了加強對外匯市場的管制、實行煤炭價格浮動價格,調整進出口產品結構等一系列政策措施,這將在一定程度上對瓊越邊貿產生較大負面影響,因此,政府有關部門一方面應加強對越南現行貿易政策及邊貿政策研究,制定相關應對措施,以減小其政策調整對海南邊貿經濟發展產生的消極影響;另一方面,應加強對越邊貿規則、越南邊貿發展趨勢、其企業發展狀況等研究,加強越南邊貿信息收集工作,以便為海南邊貿企業提供政策、信息等服務。同時,還應采取相應措施,加強對海南邊貿企業進行邊貿規則等知識和業務培訓,積極引導企業應對各種經營風險,以促進邊貿企業的健康發展。

（三）建立對越邊貿事務協調機制,增強邊貿工作協調的實效性

根據海南對越邊貿現狀,逐步建立三個層次的協調機制:一是成立省政府邊貿協調領導小組和恢復省邊境經濟貿易協調辦公室。由分管副省長任組長,以增強邊貿管理和協調機構的權威性;二是在海南省人民政府與越南工貿部建立高層互訪機制基礎上,進一步建立雙方領導之間的聯絡協調機制;三是建立緊密型的邊貿工作聯絡協調機制。即建立由省政府領導牽頭,海關、邊檢等相關部門參加的定期聯絡會商制度,并就聯絡協調工作制度制定具體規定,增強邊貿協調的實效性;此外,還應建立高效、順暢的邊貿工作信息通報和反饋機制。加強各部門之間的溝通與交流,如定期通報各自工作,共同分析和協商解決面臨的新問題等,進一步創造良好的邊貿發展環境。

（四）制定地方性邊貿實施細則和優惠政策,繼續努力爭取中央給予海南其他邊貿優惠政策

應認真研究國家層面的優惠政策,深入分析海南邊貿面臨的形勢和要求,制定地方性政策措施,以促進海南邊貿經濟的發展。當前最為重要的,一是制定海南省邊貿實施細則,用于指導全省邊貿工作;二是根據 2009年邊貿進口的目標,安排中央財政轉移支付扶持資金的配套資金,以幫助邊貿企業渡過政策調整帶來的一些困難;三是采取有效措施,加強與省內金融機構協調,如設立邊貿企業貸款擔?；?安排貸款貼息等,以幫助企業拓寬融資渠道,解決融資難問題,為邊貿企業創造良好生產經營環境。

（五）加強區域合作大力開拓市場,拉長邊貿產業鏈條

針對海南邊貿產業鏈條短,影響邊貿經濟發展問題,一是要加強區域合作,整合貿易資源,充分發揮整體優勢。海南處在東盟十國經濟圈和泛珠江三角洲經濟圈當中,緊臨大西南經濟圈,因此,應加強與廣東、廣西、云南及內地邊貿口岸的聯系與合作,積極參與這些區域內資本、技術和資源整合,以改變海南邊貿“只進不出”的被動局面;二是要拉長邊貿產業鏈條,大力發展邊貿加工產業,尤其是木材、橡膠、咖啡、海產品等產品的深加工產業,完善產業配套,以增大利潤空間,增強邊貿對地方經濟的輻射和帶頭作用;三是積極開拓越南市場空間,以帶動邊貿口岸地區關聯產業發展和優化組合,進而推進這些地區產業結構的升級換代,以此推動經濟的快速發展;四是充分利用資源和區位優勢,大力扶植互市貿易區,加強邊貿口岸的出口商品生產、加工集散基地建設,努力形成開拓市場與加工集散基地建設互動并進的良性循環局面。

（六）加大培育邊貿企業力度,逐步壯大邊貿經營主體

采取有效措施,鼓勵邊貿企業開展多種經營業務,創新邊貿方式。同時,政府要加大政策支持力度,大力引進大企業,逐步壯大經營主體。鼓勵現有企業與口岸外企業聯營合作,實現優勢互補,以實現將大企業的資金、技術優勢與海南的資源、市場優勢的有機結合,不斷做大海南邊貿經濟。同時,還應培養邊貿專業人才,加強對邊貿進出口貿易的金融支持,不斷完善法律和法規監管體系,為企業的發展創造良好發展環境。

（七）加快邊貿口岸建設,大力改善口岸基礎設施

針對海南邊貿口岸實際情況,應該重視基礎設施建設,按照把邊貿城建設成為集邊貿產品加工、批發、轉口貿易、旅游于一體的邊貿物流中心和邊境小額貿易集散地目標,加快推進白馬井、東方邊貿城建設。并加快與之相配套的交通道路等基礎設施建設,使邊貿城能早日發揮其功能和效用。

（八）加強與“一關三檢”及港口等部門協調,共同解決面臨的新問題

繼續加強與“一關三檢”及港口等部門的協調,共同解決面臨的新問題。如,越南邊貿運輸船舶船況差,不符合國際航運標準,影響海上運輸安全;省內港口裝卸費和堆場費偏高,裝卸效率偏低,貨物審價、運輸船舶、異地卸貨和監管等方面存在不適應邊貿發展的問題,以促進海南邊貿經濟健康、快速發展。

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1009-9743（2010）01-0059-05

2010-03-07

王瓊瑾 （1957-）,女,漢族,臺灣臺中人。中共?？谑形h校經濟教研室經濟學副教授。主要研究方向:經濟管理。

（責任編輯:王 玨）