對進一步治理淮河的探討

胡志道

對進一步治理淮河的探討

胡志道

歷史上淮河是一條多災多難的河道，洪澇旱災頻繁，黃泛之害更是慘痛，流域人民深受天災人禍之苦，生活極度貧困，逃荒要飯成為當時部分人民的生活手段，社會經濟十分落后，無力保障人民的正常生活。新中國成立后，毛主席發出了“一定要把淮河修好”的號召，黨和國家集全國人力、物力、財力立即展開了一場大規模的治淮運動，使淮河迅速走上了新生和蓬勃發展的道路，新中國治淮六十年，治淮總投入2390億元，直接經濟效益13913億元，本益比1∶5.8?；春恿饔颉按笥甏鬄?，小雨小災，無雨旱災”的面貌得到很大改善，流域人民的生活水平也得到極大提高，基本告別了貧困，正逐步向小康邁進。過去淮河這個全國屈指可數的貧困地區，現已發展成為國家重要的糧食及能源基地，充分體現了治淮的成效。但這已成為過去，成為歷史。我們應看到，不管治淮成績多大，目前淮河仍然存在著一些問題和隱憂，需要治淮人去面對和解決。

一、洪水問題

治淮成就，首先是大大提高了淮河的防洪能力，這是一件幸事，但如何擺脫淮河中游的泄洪困境，如何尋找一個淮干進入洪澤湖的良好泄洪環境，仍有很多問題值得探討。盡管目前淮河修建了許多防洪工程，但我們必須清醒地看到，淮河中游泄洪的外部環境并未根本改變，令人擔憂。筆者認為當前淮河中游最突出的問題，是應盡快解決好其泄洪的困境，由于洪水走不了，導致中游河道汛期長期在高水位運行，洪水威脅較大，同時也導致沿淮長時間關門淹的局面，造成淮北多年來的排澇困難，澇情嚴重，這個問題亟需解決。去年四月溫家寶總理來安徽視察，到了淮河，要求做好幾件事，其中就特別點到了這個問題，提出“要解決好淮河中游的下泄問題”。

要解決這個問題，我們應深入了解形成中游泄洪困難的原因，只有把根源找到，才能找到有效的辦法。筆者認為根源有三：其一是上游洪水尚未得到有效控制，對中游的洪水壓力猶存；其二是洪澤湖水位太高，下游的泄洪出路還沒有根本解決；其三是中游淮河自身的泄洪功能太差，泄洪十分艱難。因此，淮河中游長期處在上游洪水下壓、下游高水位上頂的不利局面下，加上自身的泄洪功能先天不足，困境是必然的。為此筆者提出幾點解決辦法，首先要盡量攔住上游洪水，多找一些能攔洪水的新地方盡量攔住，如桐柏山的洪水直逼淮干，影響特大，出山店水庫應盡快上馬。出山店水庫于20世紀50年代規劃在冊，因各方認識上的差距，大半個世紀未能上馬。目前雖建設規模上尚存分歧有待協調，但各方認識漸近統一。希望這個對淮河干流有直接影響的重大工程能盡快實施，并發揮其獨特作用。為此，出山店水庫不僅要服務于當地，同樣要為干流作出必要的貢獻。為實現承擔干流更多減洪任務的目標，庫容應做得大一點，標準應做得高一些。除此之外，對于已建的水庫，也應進行研究，對一些對干流影響較大的水庫，只要技術條件允許，投資又不大的情況下，可進行擴建或多級開發，以多攔洪水，減輕淮干洪水壓力。

加大規模后的出山店水庫以及老水庫的擴建工程，其工程投資擬由國家承擔；其為擴建而增加的淹沒損失，如國家投資確有困難，可考慮采用防洪保險的辦法來解決；對其為淮干超額減洪而新擴大的淹沒損失，可按實際發生，用一次賠一次，費用由中下游地區按收益大小分擔。

在此基礎上研究臨淮崗工程再次攔洪作用，并調整行蓄洪區，利用部分行蓄洪區蓄洪，盡管部分群眾失去了耕地，但獲得了更多的水面，糧食損失水產補，只要政府積極引導，給予政策、技術和資金上的支持，就一定能取得很好的效果，它對行蓄洪區改造來說將可以擺脫多年頭痛醫頭腳痛醫腳的被動局面，走出一條較為徹底的帶有革命性的新路子。對于解決淮干中游泄洪困境來說，也是一條極為有效的措施。這樣就能讓上游水庫未能攔蓄的洪水在臨淮崗再次攔蓄下來?？少x予臨淮崗新的使命，修改規劃設計，補充實施。經過這樣的梯級攔蓄，淮河上游洪水將會得到較好地控制，對中游的威脅將大大降低。

其次是降低洪澤湖水位，讓中游洪水能泄得下。降低洪澤湖水位首要是盡快開通入海水道二期工程，該工程采用深槽式，其規模擬擴大到7000～9000m3/s，并在洪澤湖興建深水閘，只要入海水道擴建到7000～9000m3/s，并降低洪澤湖泄洪門檻，就能讓洪澤湖洪水位在很短時間通過洪澤湖深水閘及深槽入海水道降下來。只要精心調度，根據天氣預報就能提前迅速地降低洪澤湖水位，使淮河中游有一個較好的泄洪環境。同時它也有利于解除洪澤湖高水位期上中游洪水下壓給洪澤湖帶來的洪水威脅。在中游泄洪取得有效進展之后，如果上中游洪水有逐步終止的趨勢，也可逐漸關閉洪澤湖泄水閘進行蓄水，以彌補洪澤湖蓄水的不足，以充分利用上中游的退洪，使洪水資源化。所以短期擇機降低洪澤湖水位不僅有利于中游泄洪，對下游來說也是有利無害的措施。該方案不打破現有防洪規劃的框架，只要加強科學調度就可以實現。中、下游各方只要換位思考就一定能取得共識。為了減少可能出現的矛盾，建議設立一個跨省際的調度機構，以確保調度的科學性、及時性和有效性。

第三是改善淮河自身的泄洪條件，建議淮河中游局部進行必要的切灘拓寬，之后，在下段出口進行改道，即將馮鐵營打通，直接泄入洪澤湖，并相應整治出口溧河洼湖段，以確?；锤身樌购?。同時封堵、截斷馮鐵營以南、潘村洼以下的淮河干道，這樣淮河蚌埠閘以下河道將縮短50～60km，約占該段河道長度的1/3，將加大蚌埠閘以下洪水比降，因而就可以大大改善尾段的泄洪條件，泄洪流量必然加大，只要尾段泄洪流量得到加大，蚌埠閘的落差就會加大，就能帶動閘上的下泄流量。雖然淮干尾部改道可能加大洪澤湖的洪水壓力，但只要入海水道二期工程及洪澤湖深水閘相繼完成，其壓力也就不存在了。筆者也曾考慮，是否在馮鐵營開一個分洪道，為淮河分一部分洪水（保留原淮干入洪澤湖的尾段河道）。這樣做短期雖有一定效果，長期卻存在較大隱患。因為淮河進洪澤湖尾段泄洪功能太差，小水年淤積嚴重，靠大水年沖刷而維持多年的弱平衡生存下來。一旦大水年在馮鐵營分洪，尾段干流流量就會驟然減少，流速必然快速放慢，泥沙必然快速沉積，這就會人為地打破這種弱平衡，尾部河道就會淤多沖少。特別是大洪水年，上游帶來大量泥沙，水的容重加大，更是要加速沉積。多年如此，必然使尾段河床逐年淤積抬高，使泄洪功能本來就很差的河段更加萎縮退化。尾部入湖河段泄洪功能越是退化，越是要求馮鐵營分洪。這就掉進一個“馮鐵營越是分洪，入湖段淮河越是淤積，淮河入湖段越是淤積，越是要求馮鐵營更大分洪”的惡性循環怪圈。長此下去，分洪道及淮干尾段河道的泄洪功能將逐年萎縮退變，導致淮干水位逐年抬高，將給淮河泄洪帶來極為不利的后果。因此筆者建議，淮河在馮鐵營徹底改道，切除馮鐵營以南淮干尾部近似盲腸的河段，這可能是一種一勞永逸的做法，值得探討和研究。當然淮河入洪澤湖是在馮鐵營分洪，還是在馮鐵營改道事關大局，需要通過水工模型試驗（包括出口溧河洼的整治）來確定。其試驗必須反復多次甚至數十次（模擬淮河大洪水年大泥沙量在洪澤湖高水位的情況下數十次分洪），以檢驗兩方案各自帶來的對淮干入湖段的累積影響。筆者認為“改道方案”因割除了淮干入湖一段“盲腸”，開辟了一條直接、快捷入湖的通道，將會是積極、徹底、肯定的方案。而“分洪方案”因保留了原尾部約80km近似盲腸的河段，不僅不能改變其泄洪功能脆弱的原貌，未能鏟除淮河尾段泄洪不暢問題的根源，而且還可能因為分洪，人為地驟然大量減少流量，使流速快速降低，加快泥沙在該段河道的淤積，導致其尾段淮干泄洪功能加速萎縮退化?；春尤牒闈珊隈T鐵營改道，雖切崗工程艱巨，但方案簡捷徹底，施工技術也不復雜，關鍵要認清規律，形成共識，早下決心。

二、干旱問題

淮河水資源貧乏，僅就淮北地區來說，多年平均降雨量不足800mm，由于年際變化及年內分配的不均勻，有效水資源少之又少，人均擁有水資源量大大小于全國平均水平，因此流域內干旱威脅較大。根據統計資料，2000年來淮河水旱災害的頻率幾乎相當（水災略高于旱災），頻繁旱災給流域人民造成的損失和傷痛是有史可查的。因為缺水，工農業生產受到嚴重制約，經濟發展緩慢，如果我們把水的問題解決好了，淮河的農業就有可能獲得很大的突破，如果淮北的旱糧改水稻，產量將會成倍的增加，但是缺水成為關鍵問題，當然，北部氣溫較低也是一個因素，但是農業技術已有很大突破，耐寒水稻很多，東北、山東南四湖能用的稻種，淮河流域也可以使用，需要政府加大宣傳，逐步改變淮北農民的種植習慣。只要農業用水解決了，認識提高了，采取積極穩妥的辦法推廣稻改，淮北變江南絕不是夢想。

解決干旱，首先要珍惜自身水資源的控制和利用。溫總理針對治淮提出：“水要留得住，泄得下，用得上”。根據這個要求，我們還有很多工作可做，如臨淮崗洪水控制工程，它不僅要控制洪水，使洪水資源化，還應該控制水資源，把中上游有限的水資源盡最大可能控制、利用起來。研究調整行蓄洪區的布局和應用，利用部分行蓄洪區蓄水，既解決洪水問題，又解決用水問題。同時還需要精心調度蚌埠閘，它不僅可以控制地表水及地下水的流失，還可以較好地補充淮北地下水的應用。只要有水，我們用水就主動，不能在嚴重缺水的情況下把寶貴的水資源放走。當然光靠臨淮崗控制一點水資源難以解決淮河的缺水問題，還需要大量引用外水來補給。一條補水路線是現在的南水北調東線，它可以解決蚌埠以下地區的用水。蚌埠以上擬另行開辟一條南水北調的通道，即以往稱之為引江濟淮工程，從長江到巢湖途經派河源頭，穿過江淮分水嶺把水送入淮河流域，必要時還可以抽水到淠史杭大潛山總干渠，緩解淠史杭尾部供水不足的困境。筆者認為引江濟淮工程具有很多無法取代的優勢，一是引江濟淮可充分利用鳳凰頸大站，投資較少，同時長江進水口較高，抽水揚程較小，水費成本較低；二是通過巢湖，可以大大改善巢湖的水質，有利于巢湖區域的生態與發展；三是有利于巢湖市、合肥市、六安市沿線城鄉工農業用水需求。其中特別突出的優勢是對巢湖的影響。巢湖旱年冬春季枯水位一般是5.5～6.5m，水深很小，大部分水域水深一般僅有1.0m左右，只有湖中心小面積的深水區水深可達2.0m，因此魚類的生存空間很小。如果周邊污水向巢湖排放，水質污染濃度加大，魚類的生存環境嚴重惡化，導致魚類缺氧死亡，魚類大片死亡進一步加大了巢湖的次生污染。每遇干旱年份，巢湖水位較低，進入春夏季節，氣溫升高，湖邊死魚隨處可見，嚴重污染后的湖區藍藻成片，臭氣沖天。如果通過引江濟淮工程，冬春季把巢湖水控制到正常水位8～8.5m，就會大大改善水質，即使周邊污水進入巢湖，其濃度也大為稀釋，魚類也不至于大片死亡，次生污染也不會發生，將會起到“以灌除污”的雙重效果，有利于改善巢湖的生態環境，這對東移濱湖地區的安徽省會合肥來說是一件大好事。

去冬今春淮河干旱甚為嚴重，干旱程度達50年一遇，淮北及淮南受旱面積一度達到2437萬畝，經抗旱及春季降雨的作用后，受旱面積有所減少，但仍有1020萬畝。4～5月以來，天氣異常，高溫少雨，干旱形勢尤為嚴峻。嚴峻的旱情無疑給午季作物的揚花、孕穗、灌漿等帶來極為不利的影響。筆者認為，由于淮河流域的自身特點以及氣象日益惡化的趨勢，今后淮河發生像去冬今春這樣的干旱將可能成為常態。為此，我們應采取一些必要的措施，遵照今年中央一號文件的精神，發動群眾興修水利。如淮南丘陵區應大搞群眾性的蓄水工程，興建子母塘、子母庫，塘庫聯運，相互調節，把當地的水資源盡最大可能控制起來；在淮北平原通過蚌埠閘有效控制和補充地下水，大量發展井灌、噴灌技術，充分利用有限的地下水資源，爭取達到小旱免災、大旱減災的效果。

三、關于淠史杭工程問題

淠史杭灌溉工程于20世紀50年代由淮委規劃，60年代開發應用，直到80年代達到鼎盛時期，成為我國第一個乃至世界也少見的最大的人工開發的大型灌區，舉世聞名。淠史杭工程成功的規劃與實施是治淮事業的一項偉大成就，它徹底解決了江淮丘陵區1000余萬畝的農業用水，解決了數百萬人的吃飯問題。

淠史杭灌區總規劃面積大約為1080萬畝，20世紀80年代已開發約800萬畝。據了解，近20年來工程出現了一些問題，其主要有：一是由于國民經濟的發展，灌區供水量不足；二是工程老化，年久失修，帶病運行，供水不能正常。由于水量不足加上供水不正常，導致灌區規模逐年縮小。如果把灌區分為三段，靠近水源的上1/3段，目前還可以用水；但中1/3段，若遇旱年，供水就難以保證；其下1/3段則用水十分困難。長此下去，灌區必然逐年萎縮。中央一號文件專門講到了大中型灌區的續建配套問題，淠史杭工程是一個已完成并發揮效益、目前需要維修、完善以充分發揮效益的老灌區，投資小、收益大、收益快，國家應優先發展，治淮也應給予必要的重視和支持。

為此，希望加大對淠史杭的領導和投入，具體做法如下：擴大上游的供水資源，以滿足灌區工農業發展的需要；增加灌區反調節蓄水工程，加強灌區的調節和反調節功能；尋求引江濟淮的外水補給，以解決淠史杭下游的供水困境；在灌區積極推廣節約用水措施，提高供水及用水的科技含量；及時維修工程，改善工程運行條件；采取各項措施盡快遏制灌區逐年萎縮的下滑勢頭。具體建議如下：一是對灌區影響較大的工程，如擴大水源工程、擴建改建大型骨干工程，國家應給予必要的投資支持，不斷地更新改造。二是為保證淠史杭工程長期健康發展，管理單位應根據新形勢制定新時期的發展規劃，在實施過程中國家應給予多方面必要的支持和督促。三是建議淠史杭工程探索事業單位企業管理的路子，從管理體制上尋求突破，以獲取新的更大的發展。四是灌區水費要建立專項賬戶獨立核算以豐補歉，集中用于工程維修、小型更新，實現以水養水，確保工程正常運行。五是政府資金亦應建立專項賬戶用于全體員工的基本工資，確保管理人員無后顧之憂，具有穩定的工作、生活條件。六是管理單位自身創造條件，在法規允許的范圍內，開展多種經營，如發展旅游事業、綠化造林、荒地租賃、灌區內短途水運、酒店餐飲等，所得收益用以提高和改善自身的生活福利。希望能將灌區盡快恢復到800萬畝達設計灌溉保證率的水平，并進一步逐步提高到1080萬畝的規劃設計目標，這是一件花錢小、受益大的事業，也是今天我們這一代人的責任所在。

當前，治淮形勢很好，中央下發了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，又召開了水利工作會議，胡錦濤主席發表了重要講話，相當長的時間里，這兩個文件將是今后治淮的綱領性文件，給今天治淮人提供了極大的思想動力和精神動力。今后10年水利投資將會翻番，作為大江大河治理之首的治淮，責任更大。面對新的形勢，只要努力抓好治淮前期工作，使每個治淮項目都有扎實的科學基礎，認真細致地做好流域的協調和服務工作，借助一號文件的東風和胡主席講話的動力，就一定能掀起21世紀治淮的新高潮，就一定能順勢處理好滯留在治淮領域里的一些較大而又疑難的問題

（本文作者系淮委離休干部 教授級高工）

（專欄編輯：杜紅志）