寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區 健全水利隊伍 提升管理服務能力

寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區地處黃河上游，是自治區重要的商品糧生產基地，現有灌溉面積45.6萬畝（3.04萬hm2），是一個因水而興、因水而富的農業區和新興城市。2007年以來，按照《寧夏回族自治區人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》要求，全面開展了基層水利服務體系改革和建設，通過核定編制、理順體制、落實經費、加強建設，配置力量、規范運行，建立了“水務局水利技術服務中心+鄉鎮水利工作站+農民用水戶協會”的基層水利服務體系，有力提升了水利服務“三農”的水平，取得了顯著成效。

一、抓住機遇，強化鄉鎮水利工作站建設

①在機構設置上，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》和《自治區人民政府關于進一步加快水利工程管理體制改革的意見》精神，抓住機遇，主動介入，及時跟進，制定出臺了《沙坡頭區水利工程管理體制改革實施方案》，于2009年8月由市編委會下達批復成立水利技術服務中心，下設7個鎮（鄉）水利站，核定編制40個，每個鄉鎮水利工作站配備3～6個編制。通過改革，進一步理順了關系和職能，解決了基層水利無人辦事的問題。

②在陣地建設上，針對水利站在辦公場所、設備等方面存在的困難，在建設鎮羅、興仁、九塘、東園、永康等10個農村飲水供水站（所）的同時，把水利站建設也一并通盤考慮，使大部分鄉鎮水利站的辦公場所和設備得以更新完善。

③在經費保障上，鄉鎮水利站人員供養關系由改革前的自收自支轉為財政供養，工資全部由市財政全額統一發放；正常辦公運行經費由市財政按核定的人員編制數撥款，在沙坡頭區現有財力緊張的情況下，每人每年安排正常辦公運行經費1 000元。

④在人員結構上，鄉鎮水利站現有36名職工均具備相應的水利科技和管理服務能力，其中大專以上學歷29人、中專7人，具有高級職稱6人，中級職稱18人，初級職稱9人。

⑤在制度建設上，及時制定、落實了《水利站職責》《水利站工作制度》《水利站工作計劃》《水利站管理制度》《水利站考核獎勵辦法》等一系列規章制度，充分發揮鄉鎮水利技術人員服務“三農”的主力軍作用。

二、健全機制，加強農民用水戶協會建設

結合農村實際，加強水利工程管護，健全了基層水利管護機制。支干渠以上工程由灌溉所（站）統一管理，支渠以下工程由水利工作站指導，農民用水戶協會負責管理。在村委會推薦、鄉鎮審核把關的基礎上，成立了90個農民用水戶協會（其中按水文邊界組建48個，按行政邊界組建42個），從各村中由村民推薦、組織審定，選聘了394名身體健康、年齡在25～55周歲、具有初中以上文化水平、責任心強、熱愛水利工作的農民作為協會水管員，由鄉鎮人民政府、水利站和村共同考核管理，鄉鎮水利站對用水管水進行業務指導。協會管轄灌溉面積達25.09萬畝 （1.67萬hm2），管理支渠665條。形成了村委會+協會、協會指導下的支渠承包、按水文邊界組建協會運行等三種模式，有效解決了長期以來農村小型水利工程存在的“農民管不了，集體管不好，政府管不到”的問題，保障了農民的直接利益。

三、立足實際，加強抗旱服務隊建設

沙坡頭區抗旱服務組織建設于2004年，主要承擔沙坡頭區的抗旱減災工作。核定編制5人，現有物資儲備庫5座，抗旱車4輛，推土機、拖拉機3輛，各類水泵25臺，發電機1臺，移動式補水機24臺（套），拉水膠囊6個，水箱8個，旱地龍42箱。近年，抗旱服務隊按照市委、政府“面向大市場、建設大基地、形成大產業”的思路，為了加快中部干旱帶群眾脫貧致富的步伐，每年在5—7月份硒砂瓜抗旱保苗的關鍵時期，從甘肅興電揚水工程協調調水，確保了硒砂瓜種植、保苗抗旱補灌用水，并且發放抗旱水囊，制作水箱，發放旱地龍，組織抗旱車輛為機關、學校、老弱病殘戶拉水，不但保證了香山地區55萬畝（3.67萬hm2）硒砂瓜抗旱補灌問題，而且還解決了沿途6.4萬老百姓的飲水困難問題。

四、落實經費，保障基層服務組織的健康發展

市水務局作為業務主管部門，認真履行部署、檢查、指導職能，采取“年初安排、年中檢查、年底獎勵兌現”的辦法，僅2010年就為基層水管單位及時下撥運行管理經費45萬元，協調鄉鎮為基層服務組織調整了辦公用房，添置了辦公設施，有效改善了辦公條件。為農民用水戶協會下撥運行管理經費190萬元，其中用于農民用水戶協會人員工資114萬元，用于工程維護76萬元。

五、加強培訓，著力提高基層服務體系人員業務素質

為了適應新時期基層水利服務體系建設發展的需要，把基層水利人才的培養與使用、配置與管理擺在重要位置，利用每年開灌前和冬灌停水后的間隙，組織基層服務體系的水管人員，舉辦培訓班講解用水管理知識，提高水管人員的管理水平。先后推薦70名水利工作站人員參加水利廳組織的全區基層培訓班。組織鄉鎮水利站人員到人飲工程、渠道施工現場進行參觀學習，使理論與實踐結合，既增長了見識，又開闊了眼界。通過學習、培訓，基層水利服務體系人員的業務素質、技術水平都得到了明顯提升。